Задача № 3

Гражданин П., проживающий в индивидуальном жилом доме в городе Краснодаре, обратился в городской Департамент градостроительства и архитектурной деятельности с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство для проведения реконструкции дома с надстройкой третьего – мансардного – этажа.

Департамент направил заявителю ответ, из которого следовал отказ в выдаче разрешения на строительство. Отказ был мотивирован тем, что земельный участок, на котором находится дом, в котором проживает заявитель, согласно карте градостроительного зонирования города находится в территориальной зоне «ОД.1. Центральная общественно-деловая зона», определённой статьёй 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар. В указанной территориальной зоне наличие индивидуальных жилых домов не входит в перечень основных видов разрешённого использования.

Гражданин П. не согласился с отказом и обжаловал его в суде. В заявлении он указал, что живёт в этом доме 30 лет; и дом, и земельный участок, на котором он расположен, находятся у него на праве собственности; необходимость реконструкции вызвана не его личным желанием, а неудовлетворительным техническим состоянием дома; и что он уже понёс расходы на подготовку проектной документации на реконструкцию.

Каков правовой режим земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, не соответствующих установленному градостроительному регламенту?

Подлежит ли заявление удовлетворению?

Каковы правовые последствия надстройки мансардного этажа без разрешения для строительства?

1. Для начала определим вид правоотношений. Это гражданские правоотношения, т.к. в соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством.

Какие же это гражданские отношения!?

Это отношения, связанные с использованием земельного участка, отношения, субъектами которых является правообладатель и публичный субъект (ОМС), который установил определенный режим использования земельного участка посредством градостроительного зонирования, а правообладатель, вступая в отношения с этим же субъектом, пытается изменить режим использования

2. Каков правовой режим земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, не соответствующих установленному градостроительному регламенту?

Т.к. градостроительным регламентом в соответствии с п.1 ст. 36 ГСК определяется правовой режим земельных участков, ровно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, то ГСК устанавливаются также правовые режимы земельных участков, не соответствующих установленному градостроительному регламенту. В этом случае целесообразно рассмотреть п.8 ст. 36 ГСК, согласно которому земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Согласно п. 10 этой же статьи в случае, если использование указанных земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов. Т.к. в контексте данной задачи такой угрозы не возникает, то использование данного земельного участка может продолжаться.

Подлежит ли заявление удовлетворению?

Нет, заявление удовлетворению не подлежит. Согласно Статье 25

все изменения несоответствующих объектов, осуществляемые путем изменения видов и интенсивности их использования, строительных параметров, могут производиться только в целях приведения их в соответствие с настоящими Правилами.

Каковы правовые последствия надстройки мансардного этажа без разрешения для строительства?

Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Соответственно, надстройка мансардного этажа будет являться самовольной постройкой.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Является ли реконструкция самовольной постройкой?