Вопрос №41

Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Можно квалифицировать должностных лиц:

1) По объему служебных полномочий:

" на должностных лиц, полномочия которых имеют внутриорганизационный характер;

" на должностных лиц, полномочия которых имеют публичный характер (представители власти, правоохранительных органов).

2) По признаку исполняемой роли в осуществлении управленческих функций:

" на руководителей;

" на специалистов, уполномоченных совершать действия, влекущие правовые последствия для других субъектов права.

Должностное лицо характеризуется 3 признаками:

1. Властные полномочия – обязательны для организационно не подчиненных субъектов.

2. Организационно-распределительные – это полномочия, обязательные для организационно подчиненного субъекта

3. Административно-хозяйственные – материальная ответственность.

Вопрос №42

Административно-правовой статус организации, их классификация

Организация как участник правоотношения представляет собой внешне организационно и юридически выраженное образование, состоящее как из одного, так и нескольких (многих) физических лиц, имеющих возможность самостоятельно, от своего имени вступать в урегулированные нормами права отношения с другими субъектами и являющиеся носителем определённых прав и обязанностей в этих отношениях.

Характеризуя организацию как субъект административно-правовых отношений нужно отметить, что в административном праве нельзя отождествлять термин организация и юридическое лицо.

Любая организация является субъектом субъект административно-правовых отношений, обладает административно-правовым статусом.

Содержание административно-правового статуса организации включает:

Место организации в административно публичной сфере (в том числе подчиненность её конкретному органу ИВ, либо иной вид с органами ИВ)

• Предмет, виды и сфера деятельности организации

• Цели создания и деятельности организации

• Задачи, решаемые организацией в административно-публичной сфере

• Функции, выполняемые организацией в административно-публичной сфере

• Общие и специальные административные права организации в административно-публичной сфере

• Организация общих и специальных административных прав

• Юридическая общая и специальная ответственность организации за совершение правонарушения в административно-публичной сфере.

Предприятия и учреждения – две разновидности организации, которые в отличии от ОГВ осуществляют и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства.

Предприятие – самостоятельно хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей, получения прибыли.

Учреждения – выполняют социально-культурную функцию. Они создают социальные ценности в основном непроизводственного характера. Являются правом собственности или уполномоченными органа.

Учредительными документами является устав предприятия или учреждения, а также решение о его создании или договор учредителя.

Предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации, а данные вносятся в государственный реестр.

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется в порядке предусмотренным ФЗ от 8.08.2001 «О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней и не позднее 1 дня с момента регистрации, реже орган выдает заявителю документ единой формы, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр.

Юридические лица вправе выполнять в соответствии с целями своего создания любую деятельность, если она не запрещена законом. Вместе с тем отдельные виды предпринимательской деятельности требуют наличия у организации специальной административно-правой способности.

Разрешительная система получения организациями специальной административной правоспособности представлено в законодательстве в форме лицензирования.

Лицензирование – мероприятия, связанные с представлением или переоформлением лицензии, их приостановление и аннулирование, а также лицензионным контролем.

Законом относит к лицензированным видам деятельности те, осуществление которых может нанести ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию и требует, поэтому лицензирующего регулирования. Оно в свою очередь заключается в разработке и производстве вооружения, военной техники, боеприпасов, частной охранной и сыскной деятельности, заготовки лома черных и цветных металлов, медицинской и фармацевтической деятельности.

Вопрос №43

Формы реализации полномочий субъектами АП

Выделяют две основные формы

• Правовые (акты управления, договоры с нормативным содержанием и иные юридически значимые действия)

• Организационные (проведение совещаний, обсуждений, разработка планов, регистрация, разъяснение и т.п)

С точки зрения регламентирования форм выделяют:

• Процессуальные

• Непроцессуальные.

Привлечение к ответственности, порядок проведения конкурса на государственную службу.

По характеру деятельности:

• Гласная

• Негласная (подбор кадров и т.п.).

Вопрос №44

Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Акт управления – это особые виды подзаконных и правоприменительных актов, принимаемых субъектами государственного управления в процессе их исполнительно-распорядительной деятельности.

Основные черты правового акта управления:

1. является разновидностью юридического акта;

2. представляет собой юридический вариант управленческого решения;

3. носит подзаконный характер, основывается на К и законах РФ, законах субъектов РФ;

4. исходит от компетентного субъекта государственного управления;

5. является результатом одностороннего юридического волеизъявления;

6. определяет правила поведения в сфере государственного управления или индивидуально определяет поведение адресата;

7. применяется в определенном процессуальном порядке;

8. издается, как правило, в форме документа;

9. имеет определенную структуру;

10. обеспечивается системой правовых средств;

11. несоблюдение, неисполнение правового акта влечет наступление негативных юридических последствий.

По юридическим свойствам выделяют нормативные акты управления (содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности), индивидуальные (содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела), нормативно-индивидуальные (содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела).

По форме выражения правовые акты управления могут быть словесными (письменные и устные; нормативные и нормативно -индивидуальные только в письменной форме) и конклюдентными; 

по сроку действия - бессрочными, срочными и временными; 

по территории действия - действующие на всей территории Российской Федерации, действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные), действующие на территории субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования, действующие на территории предприятия, учреждения (локальные).

По органу, издавшему акт, выделяют акты Президента РФ, акты Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, акты руководителей предприятий, учреждений; по характеру компетенции - общей компетенции, межотраслевой компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенции.

По наименованиям правовые акты бывают указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, указаниями, инструкциями, решениями, правилами, положениями и др.; по функциональной роли - плановыми, методическими, кадровыми, финансовыми и др.

В зависимости от порядка принятия есть коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством) и единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты.

По степени сложности различают простые (рутинные), сложные и уникальные акты управления.