Франция
Конституция
Фр стала третьей страной в де-юре и второй де-факто, принявшей Конституцию в 1791 году. Там еще где-то Польша перед ней была, но ее Конституция не была претворена в жизнь. И вообще, идеи, содержащиеся в Конституциях и США (1787) и Польши (1791) были заимствованы у французских ученых, прежде всего, Руссо и Монтескье.
Франция – лидер в Европе по числу принятых конституций – их было 17.
Рождение ныне действующей Конституции связано с политическим кризисом в стране в результате путча в Алжире в 1958 и возврата к власти Ш. де Голля. Процедуру создания Конституции нельзя назвать демократичной, поскольку она разрабатывалась главным образом экспертами. Настоящая Конституция имеет самый длительный срок существования.
Особенность: концентрация политической власти в руках исполнительных органов и ослабление парламента
Нет раздела о правах и свободах человека (о них – в Декларации и Преамбуле 1946)
Преамбула имеет юридическую силу, поскольку содержит норму.
Настоящий политический строй называется V республика.
Состав основного закона: «конституционный блок»
Конституция 1958
Декларация прав человека и гражданина 1789
Преамбула Конституции 1946
Хартия окружающей среды (с 2004)
Указание на данные акты есть в Преамбуле К 1958, хотя текст уже не включен. Конституционный совет их рассматривает как часть основного закона.
К конституции было много поправок и дополнений. Самый крупный случай – в 2008 году было отредактировано более половины статей. «Конституция Саркози». Предлагалось ввести название VI республика, было отвергнуто.
По способу изменения является жесткой. Инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту Республики, действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента. Чтобы изменить, нужно пройти 2 этапа:
Принятие поправок: проходят через обе палаты парламента. Палаты в равных условиях. Принимаются как обычный закон
Ратификация. Президент выбирает 1 из 2 спосособ. Способ 1: референдум. Способ 2: Конгресс в 3/5 голосов.
Форма правления
Смешанная республика: президентско-парламентская
Президент избирается без участия парламента
Правительство назначается президентом
Правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента
«Республиканская ФП не может быть предметом пересмотра»
Административно-территориальное устройство
Унитария «неделимая». Имеет очень сложну структуру.
Главная единица – департамент. Не учитывает специфику регионов, разбиты по физгеографическим объектам и всаднику (кто был на лекции, поймет :))
3-х уровневая система: РЕГИОН, или округ(в 1982 появился их юридический статус) => ДЕПАРТАМЕНТ (96 материковых+4 заморских) => КОММУНА, или община (более 35000)
За регионы отвечает Региональный Совет (у региона есть тоже префект, подробнее дальше), за департаменты – Генеральный Совет (музеи, библиотеки, торговля, здравоохранение, среднее образование...). Избираются сроком на 6 лет с обновлением каждый 3 года. За коммуны – Муниципальный Совет (коммунальность, благоустройство, дороги, начальная школа, ЗАГСы...). Избирается тоже на 6 лет. МС выбирает мэра.
Департамент во Франции является вторым после коммуны уровнем административно-территориального устройства, на котором параллельно работают два органа власти: генеральный совет как орган самоуправления, и префект как орган государственной власти.
Префект - представитель правительства в департаменте, он обязан информировать правительство о состоянии дел в департаменте, а также доводить политику правительства в местных выборных органов и оказывать им содействие в проведении этой политики.
Иванников подчеркнул 2 территории:
О. Корсика в Средиземном море. «Корсиканский сепаратизм» - обладает политической автономией, де-юре разбит на 2 департамента
Новая Каледония в Океании. О ней в Конституции особый раздел. «Ассоциированное с Францией государство». Есть все права, кроме права подать заявку в ООН о предоставлении статуса государства. А еще у нее свое деление на провинции, которые делятся на коммуны.
Исполнительная власть
Имеет «двухголовую» структуру – Президент и Правительствово главе с Премьер-Министром.
Президент избирается путем всеобщих прямых выборов по системе абсолютного большинства на 5 лет. Нельзя больше двух раз. Сейчас Олланд. Обладает широким кругом полномочий. Некоторые из них требуют министерской контрасигнации, однако наиболее важные права Президент осуществляет лично. Часто контрассигнирует П-М.
Право законодательной инициативы
подписывает ордонансы и декреты, принятые в Совете министров
назначает на гражданские и военные государственные должности
аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах
является главнокомандующим вооруженных сил
осуществляет помилование
представляет регулярные послания палатам парламента, которые не подлежат обсуждению
может выступать в парламенте
право вето
право роспуска нижней палаты парламента (после консультации с ПМ и председателями палат)
назначает ПМ и членов Совета Министров по предложению ПМ
осуществляет чрезвычайные полномочия
гарант независимости судебной власти
промульгирует законы в течение 15 дней
Правительство состоит из 2 частей:
Кабинет министров: просто собрание министров под председательством ПМ. Собирается по менее значимым вопросам
Совет Министров – главный исполнительный орган. Председатель – Президент.
Нет фиксированного перечня министров, каждый раз число разное
Функции СМ в Конституции не фонтан как описаны
Несет ответственность перед Нац. Собранием
Если нет закона к норме, ее заменяет акт правительства
ПМ:
проводит политику, исходя из общих ориентаций президента, подменяет его в случае необходимости
ответственность за национальную оборону
право законодательной инициативы
может требовать созыва Парламента, в любое время выступить в палате Парламента
может делегировать полномочия
Функции члена Правительства несовместимы с осуществлением любого парламентского мандата!
Законодательная власть
Верхняя палата – Сенат, нижняя – Национальное собрание.
Национальное Собрание:
на 5 лет
577 депутатов по мажоритарной системе
Может вынести резолюцию порицания Правительству
Сенат:
На 9 лет с обновлением каждые 3 года. После каждого обновления избирается председатель. 348 членов.
3хстепенные выборы – коллегия выборщиков
Парламент в целом:
Играет относительно небольшую роль в политической жизни страны
Заморские департаменты представлены в парламенте наравне с материковыми.
Нет монополии на издание законов: исполнительная власть может «обойти» парламент путем проведения референдума
Может законодательствовать по определенному кругу вопросов
Иммунитет депутатов
Разрешает объявление войны
Имеет право законодательной инициативы
Палаты равноправны
Принимает бюджет и другие финансовые законы
Конституционный Совет
Есть и такой орган. Непонятно, к какой ветви власти он относится. «Функции члена Конституционного совета несовместимы с функциями министра или члена Парламента.» - видимо, ни к какой.
Конституционный совет - особый орган, контролирующий соблюдение Конституции. В его составе 9 человек, назначаемых на 9 лет. 3 члена Совета назначаются Президентом, 3 - председателем Сената и 3 - председателем Национального собрания. А еще в него входят все бывшие президенты. Все законы до промульгации их Президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который дает заключение о том, соответствуют ли они Конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции, то вправе его отменить. Кроме функции конституционного надзора в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов, проведением общенациональных референдумов и рассмотрение споров о правильности избрания депутатов Парламента. Решения Конституционного совета окончательны и не подлежат обжалованию. Они обязательны для всех государственных органов.