13. Целевое назначение земель и земельных участков. Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую

Целевое назначение – это установленный законодательством порядок и условия использования земельного участка для конкретных целей в соответствии с категорией земель.

Понятие категория земель в законодательстве не расшифровано, но по совокупности признаков, содержащихся в статьях Земельного кодекса Российской Федерации можно применить следующее определение:

категория земель - часть земельного фонда, в состав которой включены земельные участки, используемые в соответствии с установленным для них целевым назначением и видом разрешенного использования.

Соответственно, под переводом земель или земельных участков из одной категории в другую следует понимать изменение целевого назначения и вида разрешенного использования земель или земельных участков в составе этих земель.

Смысл деления земельного фонда по целевому назначению на 7 категорий заключается в следующем:

1) каждая категория имеет свой правовой режим, который регулируется специальными законами "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О личном подсобном хозяйстве", "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Градостроительный кодекс РФ, "О недрах", "Об особоохраняемых территориях", Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и другими федеральными законами;

2) каждая категория имеет особенности приватизации земель:

запрещена приватизация земель лесного фонда, земель особоохраняемых территорий и объектов;

введены предельные максимальные размеры на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения;

без ограничений осуществляется приватизация земель поселений, садовых и дачных участков;

3) для каждой категории установлена своя кадастровая стоимость земли, которая используется для исчисления земельного налога, от размера которого в свою очередь зависит цена приватизации земельных участков;

4) для каждой категории установлены свое целевое назначение и разрешенное использование земель и самовольное их изменение без получения на то разрешения от органов публичной власти карается штрафными санкциями и является основанием для принудительного прекращения прав на земельные участки.

На практике часто возникают ситуации, когда необходимо земельный участок использовать для целей, которые не соответствуют установленному для него целевому назначению категории земель, т.е. возникает необходимость перевести этот земельный участок в другую категорию.

Правовой режим земель определяют исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого установлены федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

По целевому назначению все земли в России подразделяют на следующие категории:

- сельскохозяйственного назначения;

- поселений;

- промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обороны, безопасности, а также для обеспечения космической деятельности и иного специального назначения;

- особо охраняемых природных территорий и объектов;

- лесного фонда;

- водного фонда;

- запаса.

Данные земли надо использовать в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Если возникла необходимость перевести землю из одной категории в другую, нужно подать соответствующее ходатайство. Возникающие в данном случае отношения регулирует Федеральный Закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В зависимости от формы собственности на землю перевод ее в другую категорию осуществляют следующие органы:

1) земли, относящиеся к федеральной собственности, - Правительство РФ;

2) земли, находящиеся в собственности субъектов РФ, и земли сельскохозяйственного назначения, имеющиеся в муниципальной собственности, - органы исполнительной власти субъектов РФ;

3) земли, относящиеся к муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органы местного самоуправления.

Земли, находящиеся в частной собственности:

- сельскохозяйственного назначения – органы исполнительной власти субъектов РФ;

- иного целевого назначения – органы местного самоуправления.

Перевод земель поселений в земли иных категорий и земель иных категорий в земли поселений независимо от формы собственности осуществляют органы государственной власти субъектов РФ, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В ходатайстве необходимо узнать:

- кадастровый номер земельного участка;

- категорию земель, в состав которых входит земельный участок, и категорию земель, перевод в состав которых предполагают осуществить;

- обоснование перевода участка из состава земель одной категории в другую;

- права на земельный участок.

К ходатайству надо приложить такие документы, как:

- выписка из государственного земельного кадастра со сведениями об участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую намечено осуществить;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя, физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую планируют осуществить;

- заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

- согласие правообладателя земельного участка на перевод участка из состава земель одной категории в другую;

- расчеты потерь сельскохозяйственного производства и (или) потерь лесного хозяйства.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления могут ходатайствовать о переводе земельных участков в другую категорию без согласия правообладателей. Данная ситуация возможна в случаях перевода земельных участков в другую категорию для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты поселений. Если в результате будет принят акт о таком переводе, то правообладатели вправе обжаловать данный документ в судебном порядке.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заключает акт о переводе и направляет копию в течение десяти дней со дня принятия акта в орган по ведению государственного земельного кадастра для внесения в течение семи дней изменений в документы Государственного земельного кадастра.

О внесенных поправках орган по земельному кадастру оповещает заинтересованных правообладателей участков с указанием акта о переводе земель. Также он уведомляет органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней нужных изменений в записи Единого государственного реестра.

Перевод земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения сведения об этом в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Переоформлять правоустанавливающие документы на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе из состава земель одной категории в другую, не нужно.

5. В статьях 7-13 для каждой из 7 категории установлены свои особенности их перевода в другую категорию (указаны земельные участки, перевод которых в другую категорию допускается без ограничений, допускается с ограничениями при соблюдении определенных условий или запрещается).

6. Если категория земель по каким-либо причинам в свое время не была указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах (решения о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам) или документах, удостоверяющих права на землю (свидетельства и госакты), то необходимо принять акт на уровне органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к конкретной категории в зависимости от цели использования, для которой предоставляется земельный участок. Для этого достаточно документального подтверждения фактического использования земельного участка

В случае наличия противоречий между данными о принадлежности земельного участка к конкретной категории, указанными в перечисленных документах, отнесение земельного участка к категории земель осуществляется на основании правоустанавливающих документов.

7. Разрешается перевод земельных участков в другую категорию по инициативе органов публичной власти без согласия правообладателей земельных участков в случаях создания особо охраняемых природных территорий без изъятия этих земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты поселений (п.5 статьи 2 и п.3 статьи 15).