29. Загрязнение рек. Экономические расчеты эффективности водоохранных мер.

В последние годы резко возросло загрязнение рек. Особенно загрязнение подвергаются реки, которые находятся в промышленных районах, недалеко от крупных предприятий. Деятельность промышленных объектов является одной из причин загрязнения рек – отходы предприятий, которые содержат огромное количество химических веществ и соединений, многие из которых даже не исследованы, сбрасываются в реки и негативно влияют на химический состав воды, на речную флору и фауну. В конечном результате многие представители флоры и фауны из-за воздействия подобных отходов погибают, а биологическое многообразие сокращается. Так же крупным источником загрязнения является сельское хозяйство – его отходы, содержащие использованные удобрения, навоз, пестициды и прочие «полезные» вещества, также играют важную роль в загрязнении рек.  Кстати, очень сильно загрязняет реки молоко, если его сливать в них в крупных количествах – загрязнение, которое оно вызывает, намного сильнее загрязнения сточными водами. Более всего загрязнению подвержены малые реки и ручьи. На их судьбу влияет также вырубка лесов, приводящая к их уничтожению. В больших городах реки очень сильно страдают от строительства. В зимнее время дороги в городе обрабатывают химическими реагентами, высыпая на улицы сотни тысяч тонн ядовитых веществ. Чистка снега это обыденное и казалось бы ничем не примечательное действо, с этим, худо-бедно городские службы справляются, но куда он сбрасывается? К сожалению, зачастую его сваливают в протекающие вблизи реки. Соответственно и тонны реагентов попадают в воды, убивая и отравляя все живое. Довольно часто реки, которые мешают строительству, заключают в подземные трубы. Городские реки гораздо больше остальных подвержены негативному влиянию автотранспорта и промышленности, а также перегрузу сточными водами. Для защиты рек от загрязнения необходима комплексная программа, включающая в себя как первоочередные меры по защите рек, так и рассчитанные на долгий период, предусматривающие возникновение новых источников загрязнения.

Водоохранная деятельность на хозрасчетном уровне, как правило, тесно связана с основным производством, более того, она может и должна осуществляться и за счет мероприятий по экологическому совершенствованию основного процесса деятельности водопользователя. Из-за отсутствия специальной отрасли, обслуживающей водоохранную деятельность и изготавливающей водоохранное оборудование, услуги которой оплачивались бы предприятием, затраты на охрану водных ресурсов входят в общие затраты по основной деятельности независимо от способа их учета. Поэтому и с учетом сложившейся хозяйственной практики, и с учетом интересов общества в снижении суммарных затрат на достижение конечных результатов оценка эффективности водоохранных ( природоохранных) затрат на хозрасчетном уровне должна вестись в комплексе с учетом эффективности основной деятельности водопользователя с применением общего показателя оценки - прироста прибыли. А поэтому так важны источники платежей за водопользование, которые служат определенной стоимостной формой результата его водоохранной деятельности. 

Целью водоохранной деятельности является экономия пресных вод, предотвращение их загрязнения, сохранение рыбных запасов, чистоты водного бассейна, поддержание условий жизнедеятельности водной среды. Необходимо предусматривать сокращение технологических потерь за счет проведения изоляционных работ на высокообводненных скважинах, обеспечение полной утилизации подтоварных пластовых и промысловых сточных вод путем их закачки в поглощающие горизонты после соответствующей подготовки. Следует предусматривать меры, обеспечивающие сокращение технических потерь воды. 

Планирование водоохранной деятельности в таких крупных речных бассейнах как Волжский, включает четыре основных позиции.

В области водоохранной деятельности, несмотря на большое число разработок, вопрос распределения затрат на очистку сточных вод по отдельным загрязняющим веществам, извлекаемым из сточных вод, также остается методически нерешенным. По принятой методике определения технико-экономических показателей очистки промышленных и городских сточных вод в них включают стоимостные показатели, к которым относятся капиталовложения и годовые эксплуатационные затраты, представляющие собой сумму затрат по всем блокам, входящим в состав принципиальной схемы очистки сточных вод. Отношение величины капиталовложений по каждому блоку очистки к годовому объему сточных вод, прошедших очистку на данном блоке, или к количеству извлеченных на данном блоке доминирующих загрязнений представляет собой удельные капитальные затраты. 

Комплексные программы оптимизации водоохранной деятельности в России целесообразно базировать на сопоставительном анализе эффективности и стоимости технологий очистки.

Показателями, определяющими водоохранную деятельность, являются количество свежей воды, забираемой из водного объекта на технологические и санитарно-гигиенические нужды, и количество сбрасываемых сточных вод с учетом режима сброса, что, очевидно, должно найти отражение в соответствующих платежах. Инструментом введения результатов водоохранной деятельности в оценочные показатели деятельности водопользователя, по нашему мнению, должна стать платность всех видов водопользования. Платежи за водопользование при этом должны функционально зависеть от степени влияния на водный объект хозяйственной деятельности водопользователя. 

Как и в области водоохранной деятельности, комплексный характер улавливания отходящих загрязняющих веществ при современной системе учета и отчетности по охране окружающей среды, не ориентированной на выполнение экономических расчетов в разрезе отдельных ингредиентов, вызывает существенные методические трудности, преодоление которых связано с использованием сложных итеративных процедур определения затрат. 

Необходимо, чтобы результат водоохранной деятельности входил в арсенал действующих хозрасчетных показателей. При оценке экономической эффективности водоохранной деятельности методическая сложность заключается прежде всего в определении эффекта в границах хозяйственного расчета-а именно в определении натурально-вещественного содержания этого эффекта, его согласованности с народнохозяйственным эффектом и его стоимостной формы выражения, так как хозрасчет - категория, оперирующая стоимостными показателями. 

Дополнительные затраты на интенсификацию водоохранной деятельности должны компенсироваться предприятию тем или иным способом так, чтобы они по крайней мере не снижали прибыль.

Математическому моделированию при выборе стратегии водоохранной деятельности также посвящено множество исследований в нашей стране и за рубежом [ Кузин и др., 1973; Пряжинская, 1973; Biswas, 1973; Кузин, Станишевский, 1974; Математические модели... Пряжинская и др., 1982; Системный подход... Эти задачи достаточно детально рассматриваются в части III настоящей монографии.

Реорганизация экономики России и увеличение финансирования водоохранной деятельностисопровождается сокращением сбросов сточных вод промышленного и сельскохозяйственного происхождения. В то же время сбросы предприятий жилищно-коммунального комплекса скорее увеличатся со временем, так как все больше городских территорий добавляется к канализационным коллекторным системам. Очевидно, что приемлемое качество природной среды достигается при условии поэтапного решения водоохранных проблем для городских агломераций, речных систем и на водосборных площадях. Ориентация при этом на характерные для стран западной Европы и Северной Америки дорогостоящие наилучшие доступные технологии маловероятна в наших условиях. В ближайшие десятилетия разумно обратиться к менее дорогостоящим методам.

Планирование, нормирование, финансирование и контроль за водоохранной деятельностью осуществляется преимущественно на региональном уровне и финансируется специализированными фондами. 

Планирование, нормирование, финансирование и контроль за водоохранной деятельностью осуществляется преимущественно на региональном уровне и финансируется специализированными фондами. 

В целом, не существует особых гарантий повышения эффективности водоохранной деятельности за счет использования только экономических механизмов. Более того, последние не исключают планирования стратегии улучшения качества природных вод. Экономические механизмы могут быть важным компонентом таких планов, позволяя повысить рентабельность мероприятий по улучшению качества воды. 

На более крупных территориях и участках рек при обосновании водоохранной деятельности приходится оперировать не отдельными сооружениями или мероприятиями, а некоторыми агрегированными сооружениями или способами очистки сбросных вод. При этом формулировки задач оптимизации мало меняются при переходе к объектам большей крупности. 

В целом, не существует особых гарантий повышения эффективности водоохранной деятельности за счет использования только экономических механизмов. Более того, последние не исключают планирования стратегии улучшения качества природных вод. Экономические механизмы могут быть важным компонентом таких планов, позволяя повысить рентабельность мероприятий по улучшению качества воды. 

На более крупных территориях и участках рек при обосновании водоохранной деятельности приходится оперировать не отдельными сооружениями или мероприятиями, а некоторыми агрегированными сооружениями или способами очистки сбросных вод. При этом формулировки задач оптимизации мало меняются при переходе к объектам большей крупности. 

Для изменения существующего положения необходимо, чтобы натурально-вещественный результатводоохранной деятельности отражал степень влияния на водный объект всех видов водопользования. При установлении границ этого влияния точкой отсчета, очевидно, должны стать обязательные требования, регламентируемые правовыми и административными актами. Для водных ресурсов - это условия, определяемые разрешением на специальное водопользование, при выполнении которых результаты водоохранной деятельности должны лежать в нормативном диапазоне. В зависимости от степени выполнения ( невыполнение или перевыполнение) экологических нормативов экономические последствия деятельности водопользователя должны перемещаться в штрафной или поощрительный диапазон. 

Зышеотыеченное не мешает ухе сейчас провести работу по стимулированию водоохранной деятельности предприятий. Для чего необходимо введение штрафных санкций за сброс в водоем неочищенных или недостаточно очищенных стоков. 

Совокупность математических моделей, представленных блоками 1 - 4, образует систему поддержки принятия решений по оптимизации водоохранной деятельности. Поиск оптимальных решений здесь сводится к выбору состава водоохранных мероприятий, обеспечивающих заданное качество вод при минимальных затратах.

Особенно большое внимание было уделено в решениях XXVI съезда КПСС вопросам комплексного и планового использования водных ресурсов, совершенствования водоохранной деятельности, повышения эффективности работы очистных сооружений, разработки новых методов очистки воды, внедрения водооборотных систем и создания бессточных технологических схем. 

В перспективе представляется возможным полностью перейти на долгосрочное планирование, основанное на системе комплексных целевых программ с учетом специфики водоохранной деятельности, носящей как отраслевой, так и межотраслевой характер.

Позднее количество водохозяйственных участков было практически удвоено ( рис. 9.5.1) и сформулирована потоковая модель для обоснования способов очистки и определения направлений инвестированияводоохранной деятельности. Более детальная схематизация водосборной территории бассейна направлена на повышение адекватности модели реальным условиям, прежде всего за счет выделения водосборной территории основных русловых водохранилищ. Исходные данные модели соответствует условиям конца 80-х-начала 90 - х годов. 

При решении задач в рамках каждой из подсистем р или q выполняются соответственно вычисления стока и концентраций 3В, проверяются ограничения на объем водных ресурсов, количество и концентрацию 3В, возможные объемы регулирования речного стока и водоохранной деятельности, а также затраты в каждый тип водохозяйственных мероприятий.

При решении задач в рамках каждой из подсистем р или q выполняются соответственно вычисления стока и концентраций 3В, проверяются ограничения на объем водных ресурсов, количество и концентрацию 3В, возможные объемы регулирования речного стока и водоохранной деятельности, а также затраты в каждый тип водохозяйственных мероприятий. Поскольку далее в иллюстративной форме излагается проблема итеративного взаимодействия подсистем р и д, не имеет смысла конкретизировать внутренние процедуры вычислений в рамках самих подсистем, а собственно схему итераций достаточно представить в самом общем виде.

Показателями, определяющими водоохранную деятельность, являются количество свежей воды, забираемой из водного объекта на технологические и санитарно-гигиенические нужды, и количество сбрасываемых сточных вод с учетом режима сброса, что, очевидно, должно найти отражение в соответствующих платежах. Инструментом введения результатов водоохранной деятельности в оценочные показатели деятельности водопользователя, по нашему мнению, должна стать платность всех видов водопользования. Платежи за водопользование при этом должны функционально зависеть от степени влияния на водный объект хозяйственной деятельности водопользователя. 

Необходимо, чтобы результат водоохранной деятельности входил в арсенал действующих хозрасчетных показателей. При оценке экономической эффективности водоохранной деятельности методическая сложность заключается прежде всего в определении эффекта в границах хозяйственного расчета-а именно в определении натурально-вещественного содержания этого эффекта, его согласованности с народнохозяйственным эффектом и его стоимостной формы выражения, так как хозрасчет - категория, оперирующая стоимостными показателями. 

Водоохранная деятельность на хозрасчетном уровне, как правило, тесно связана с основным производством, более того, она может и должна осуществляться и за счет мероприятий по экологическому совершенствованию основного процесса деятельности водопользователя. Из-за отсутствия специальной отрасли, обслуживающей водоохранную деятельность и изготавливающей водоохранное оборудование, услуги которой оплачивались бы предприятием, затраты на охрану водных ресурсов входят в общие затраты по основной деятельности независимо от способа их учета. Поэтому и с учетом сложившейся хозяйственной практики, и с учетом интересов общества в снижении суммарных затрат на достижение конечных результатов оценка эффективности водоохранных ( природоохранных) затрат на хозрасчетном уровне должна вестись в комплексе с учетом эффективности основной деятельности водопользователя с применением общего показателя оценки - прироста прибыли. А поэтому так важны источники платежей за водопользование, которые служат определенной стоимостной формой результата его водоохранной деятельности.

В развитых странах средства, полученные за использование водных ресурсов и сброс 3В, поступают в фонды, создаваемые для экономического стимулирования предприятий при реализации ими мероприятий по сокращению водопотребления и сбросов. В ряде стран реализованы такие механизмы стимулированияводоохранной деятельности, в которых одной из наиболее эффективных антиинфляционных мер является рациональная организация финансовых потоков. Средства, получаемые в результате введения платы за сброс 3В или за водопотребление, расходуются на проведение водоохранных мероприятий, а также на внедрение водосберегающих технологий. 

Математические модели выбора водоохранных мероприятий позволяют обосновать разные виды платежей и соответствующие количественные показатели в нормативных документах. Они способствуют выработке экономически обоснованной стратегии, указывающей приоритеты водоохранной деятельности с точной адресностью финансовых вложений, определенными нормативами и обеспечением правовых и контролирующих функций.