6

Тема 7: Микроэкономическая политика правительства

7.1. Экономические функции правительства.

7.2. Антимонопольное законодательство и его основные направления.

7.3. Регулирование производства общественных благ и внешних эффектов.

7.4. Государственное регулирование неравенства, бедности и экономической несправедливости.

7.1. Экономические функции правительства

С момента возникновения рыночных отношений государство всегда являлось их непосредственным субъектом.

В качестве основных функций государства в социально-экономической сфере можно выделить:

а) законодательное обеспечение рыночных отношений;

б) производство так называемых общественных благ (общественный порядок и безопасность, территориальная целостность страны, почта, связь);

в) организация денежного обращения;

г) таможенная система и контроль за внешней экономической деятельностью;

д) государственное предпринимательство, организация производства особо важных видов экономических благ (оружейные заводы, алкоголь, табак, золотодобыча и т.п.).

Присутствие данных функций отражает идею государства как специального института или комитета по управлению общественными делами. В результате, определенная экономическая роль присуща государству уже по его природе.

Известно, что государство как институт возникло до формирования рыночных отношений. На ранних этапах некоторые функции управления государство перепоручало рыночному механизму. Одновременно рыночных механизм всегда дополнялся механизмом госуправления.

Функции государства всегда были направлены на поддержание рыночных правил ведения хоздеятельности, закрепление в общественном сознании общепринятых условий функционирования рыночного механизма. Такие функции «ночного сторожа» особо важны на этапе становления новых рыночных отношений.

Своеобразным переломным моментом в трактовке функций государства выступил мировой экономический кризис 1929-1932 гг., известный как Великая Депрессия. С этого периода начинается активное расширение экономических функций государства, а в экономической теории набирает силу школа «регулируемого капитализма» (кейнсианство и неокейнсианство).

7.2. Антимонопольное законодательство и его основные направления

При всех неоспоримых достоинствах совершенной конкуренции у нее есть существенный недостаток: спонтанное развитие рыночных процессов может сопровождаться монополизацией тех или иных сфер хозяйственной жизни. Совершенная конкуренция, будучи «предоставленной самой себе», превращается в конкуренцию несовершенную. А это означает, что под удар ставится экономическая демократия, которая является основой политической демократии. Поэтому еще в конце XIX в. в промышленно развитых странах Запада и в США была создана необходимость поставить определенных заслон разрушительным силам монополизации.

Антитрестовское, или антимонопольное законодательство призвано не допустить развертывания разрушительной для эффективности экономики ограничительной деловой практики. Под последней понимаются действия, направленные на ограничение конкуренции на рынке.

Наиболее разработанным принято считать антимонопольное законодательство США. Оно базируется на трех основных законодательных актах:

1. Закон Шермана (1890 г.). Этим законом запрещается тайная монополизация торговли, единоличный контроль в той или иной отрасли, сговор о ценах.

2. Закон Клейтона (1914 г.) запрещал ограничительную деловую практику в области сбыта, ценовую дискриминацию, определенные виды слияний, переплетающиеся директораты и др.

3. Закон Робинсона-Пэтмэна (1936 г.) – запрет на ограничительную деловую практику в области торговли: ценовая дискриминация, «ножницы цен» и др.

В 1950 г. к закону Клейтона была принята поправка Селлера-Кефовера: уточнялось понятие незаконного слияния.

В условиях перехода к рыночной экономике в РБ в 1993 г. был принят Закон «О противодействии монополистической деятельности и развитию конкуренции». С помощью законодательства государство вмешивается в деятельность монополий, используя следующие основные формы:

- установление высоких налогов;

- контроль над ценами;

- участие государственной собственности на монополизированных предприятиях;

- антитрестовская политика и т.д.

Критерием оценки степени монополизации цен служит доля хозяйствующего субъекта в производстве товаров. Например, в соответствии с законодательством Германии доминирующее положение предприятия на рынке возникает, если на него приходится 1/3 всего оборота на рынке. Аналогично определяется уровень монополизации и в других развитых странах.

В отечественной хозяйственной практике рекомендуется рассматривать доминирующее положение предприятий, доля которых на рынке составляет 70% и более. До этого предела определяется их дифференциация.

Высокой степенью монополизации в РБ характеризуются отрасли машино- и приборостроения, производство ЭВМ и холодильников. Кроме производственного в республике сформировался государственный и ведомственный монополизм. Государственный проявляется во всеобщем огосударствлении отношений собственности и управлении экономикой, ведомственный – в отчуждении функций управления у предприятий и передаче их отраслевым министерствам и ведомствам.

Преодоление монополизма в РБ решается путем создания соответствующей законодательной базы, правовых норм поведения хозсубъектов, активизации конкурентных отношений и т.д.

Однако следует отметить, что монополия не всегда является воплощением абсолютного зла. Исторически возникновение монополий было следствием развития производительных сил общества, поэтому монополия способна более эффективно реализовать преимущества крупного производства, используя технические и технологические преимущества. Как показывает опыт развитых стран, монополии удовлетворяют массовые потребности населения за счет крупномасштабного производства дешевых и качественных товаров. Поэтому следует различать фактические выгоды от деятельности монополий и тех тенденций, которые определяются ее экономической сущностью и проявляются лишь при определенных условиях )искусственная поддержка их государством, отсутствие совершенного антимонопольного законодательства, отвечающего требованиям конкретной экономической обстановки и т.д.) Следовательно, к разукрупнению предприятий в республике следует подходить с позиций экономической целесообразности. Кроме того, коммунальное хозяйство, общественный транспорт, связь, водопровод, электро- и газоснабжение во многих странах являются монопольными. Тем не менее государство может оказывать определенное воздействие на такого рода монополии в интересах общества через установление фиксированных цен, дотации государства и т.д.