§5.4. Сотрудники правоохранительных органов как

СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ГРУППА:

РЕФОРМЫ ОВД И ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИ МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ

Государство создает различные социально-правовые механизмы для решения задач обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека, общества, противодействия преступности и реализации различных форм социального контроля. Правоохранительные органы – ведущий социальный институт, ответственный за реализацию этих важных государственных функций.

В правоохранительные органы входит ряд институтов и организаций (органы внутренних дел, прокуратура, судебная система, таможенная служба, служба госкомнаркоконтроля, служба судебных приставов, пенитенциарная система). Так, в ОВД занят большой отряд специалистов, образующих номинальную, вторичную, хорошо структурированную, многоуровневую и гетерогенную социально-профессиональную группу сотрудников милиции.

Работа этой социально-профессиональной группы построена на принципах жесткой формализации, единоначалия, дисциплины, вертикального и горизонтального разделения труда, разделения полномочий и ответственности, единства руководства, подчиненности личных интересов общим, централизации управления, назначения. Милиционеры имеют ограниченную степень свободы и действуют в соответствии с инструкциями и служебными предписаниями. Служебные контакты между ними в значительной мере стандартизованы и обезличены.

Структура группы имеет сложную организацию: сотрудники распределены по обслуживаемой территории, по службам и функциональным подразделениям, по статусам и служебной иерархии. Сотрудников милиции связывают не только конституционный закон, федеральный закон «О милиции», уставные положения, ведомственные нормативные акты, но и корпоративные ценности.

Группа сотрудников ОВД постоянно пополняется молодыми специалистами, в том числе выпускниками высших и средних учебных заведений МВД России. Молодые сотрудники отличаются тем, что в ходе профессиональной социализации и адаптации они сталкиваются с множеством социальных проблем, решить которые удается не всем. В результате часть из них оставляет службу, часть адаптируется нормально, а часть - с существенной профессиональной деформацией. Рассмотрим, в чем специфика этой группы в контексте ее адаптации к профессиональной милицейской среде в условиях затянувшейся и невнятной реформы правоохранительной системы страны.

Подчеркнем, что российская система органов внутренних дел в соответствии с целями, задачами, структурой, функциями, нормативно-ролевыми стандартами поведения и принципами деятельности представляет собой, по выражению Д.Д.Невирко, авторитарный социальный институт.¹ В ходе социально-политических и экономических реформ на рубеже XXI века предпринимаются неоднократные попытки реформирования системы ОВД с целью повышения социальной эффективности ее деятельности, укрепления связей с обществом и его демократическими институтами (СМИ, общественные структуры и сообщества).

Эти реформы не в полной мере учитывают перемены в социальной структуре российского общества. Между тем по сравнению с советским обществом она радикально изменилась, и реальностью стала классовая стратификация с доминирующим низшим и незначительным средним классом. В стране разрастается пропасть между бедностью и богатством. Растет число людей, которых можно назвать «социально исключенными», поскольку они не имеют достаточных для обеспечения минимальных стандартов потребления доходов, стабильной занятости, социальных перспектив и пополняют люмпенизированную среду, провоцируя непрекращающийся рост преступности.

В условиях избыточной криминализация отклоняющегося поведения, платой за которую выступает гиперлатентность преступности, перегрузка правоохранительных органов, особенно милиции, наблюдается снижение эффективности традиционного формального социального контроля - «кризис наказания», о «тупиках» в развитии которого ныне открыто заявляют многие авторитетные отечественные правоведы: Э.Ф.Побегайло, В.В.Лунеев, Д.А.Шестаков, С.Ф.Милюков, Я.И.Гилинский и многие другие.² Впрочем, этот факт отмечают и зарубежные криминологи Мэтиссон, Кристи, имея в виду «мировой кризис наказания».

В чем основные особенности этого явления в России? По данным материалов Санкт-Петербургского криминологического клуба, в 2005 году зафиксирован рекордный уровень преступности – 3,5 миллиона преступлений, большинство из которых совершены молодыми «социально исключенными» людьми. Существенный рост коснулся сравнительно низколатентных преступлений: грабежей, разбойных нападений, хулиганства. Нетерпимо высоко поднялся уровень убийств и иных насильственных преступлений. На 24 пункта выросла уличная преступность.

Все это происходит на фоне отсутствия социальной обусловленности уголовного права, поскольку оно не выражает и не учитывает интересы большинства населения страны; рассогласования уголовного и процессуального законодательства (форма важнее содержания, особенно в правоприменительной практике, продолжается погоня за формальными показателями); выхолащивания превентивной функции уголовного законодательства; утверждения классового характера уголовного правосудия, поскольку острие уголовной репрессии в основном обращено против представителей низшего класса, не способных «отмазаться», откупиться. При этом «преступность доминирования», по Р.Куинни, или преступность богатства в среде высшего среднего и высшего класса, остается практически безнаказанной. Достаточно только обратить внимание на практически полное отсутствие дел о коррупции и отмену конфискации имущества как меры, вида уголовного наказания. Более того, многие отечественные криминологи - члены Санкт-Петербургского криминологического клуба обращают внимание на рост феодализации государства и права, поскольку повсеместно формируются традиции клановости, непотизма, неподсудности коррумпированных представителей центральной и региональных властей.

Концептуальные решения по преобразованию отечественной правоохранительной системы запаздывают и фактически не учитывают описанных выше реалий, хотя по ряду направлений, особенно в сфере массовых коммуникаций, приняты и успешно реализуются на практике меры по повышению престижа и социальной ориентации работы по обеспечению правопорядка в стране.

Одной из наиболее острых проблем правоохранительной деятельности является то, что еще не найдены эффективные решения в отношении повышения уровня профессиональной подготовки и закрепления молодых специалистов в территориальных подразделениях органов внутренних дел. Между тем успех любых реформ, в первую очередь, определяется качеством «социального капитала» организации и будет зависеть от их гуманитарной направленности, от того, как будут решаться проблемы человека в милицейской форме. Практика показывает, что выпускники ведомственных учебных заведений системы МВД России - наиболее подготовленная и стабильная часть кадрового состава ОВД. Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что 30,9% выпускников КЮИ МВД России очно-заочной формы обучения увольняются из ОВД РТ по истечении 5 лет службы. 30,1% выпускников очной формы обучения увольняются после 3 лет практической работы. Причем подавляющее большинство из них (около 80%) делают это по собственному желанию.¹

Социальной теорией и практикой выработаны различные концепции институтов полиции (милиции), адекватные конкретным местным условиям и культурно-историческим традициям. При этом все чаще зарубежные законодатели и организаторы правоохранительной деятельности опираются на реализацию различных вариантов социальной модели, сводящейся к тому, что полиция должна «поддерживать правопорядок, предупреждать преступления, оказывать помощь населению».²

Анализ известных типов полицейской организации позволяет выделить два принципиально разных теоретико-методологических подхода к осуществлению полицейской власти: военный и социальный.³ Подавляющее большинство современных полицейских систем находятся где-то в рамках этого континуума, включая элементы того и другого подхода. Принципиальные различия между военной и социальной моделями полицейских организаций можно сгруппировать следующим образом (см. табл.3).

В 70-80-е годы XX века в развитых странах Запада политические организации, активные и широкие социальные слои оказали большое влияние на сферу борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности. Совершенствовались механизмы общественного контроля и парламентской демократии за бюджетными средствами, предназначенными для содержания полиции. Повысился уровень участия общественности и социальных организаций в полицейских программах по превенции преступности и негативной девиантности.

В итоге органы правопорядка стали больше заинтересованы в положительных оценках «снизу» и стремятся поддерживать социально привлекательным свой образ, все чаще решают социальные проблемы местных сообществ, пытаются больше соответствовать общественным ожиданиям и запросам населения. За состояние общественной безопасности полицейские в первую очередь отчитываются перед общественностью, а не перед ведомственными структурами управления, поэтому правоохранительная деятельность в полной мере является социально ответственной. Это становится возможным благодаря тому, что в полицейских системах развитых стран все более отчетливо проявляются элементы модели социальной полиции, происходит реальная демократизация этого традиционно авторитарного социального института.

Таблица 3

Модели полицейских организаций

ВОЕННАЯ ПОЛИЦИЯ ориентация на:	СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ ориентация на:
Закон и порядок	Преступления и беспорядки
Реактивный процесс	Превентивный процесс
Общегосударственные интересы	Локальные интересы
Инцидент	Решение социальной проблемы
Ожидания государства	Ожидания общества
Централизацию	Децентрализацию
Юридическую ответственность	Ресоциализацию и реабилитацию
Формальный контроль	Неформальный контроль
Организационное деление (структуру)	Сотрудничество и партнерство
Изъятие информации у членов общества	Предоставление информации членами общества

Использование преимуществ социальной модели в современных условиях особенно результативно при решении местных социальных проблем, превенции преступности, а также организации коммуникативного взаимодействия полиции с обществом в целом и местными сообществами. При этом сохраняются и совершенствуются некоторые элементы модели военной полиции и авторитарные методы организации полицейской работы. На практике не удается полностью от них отказаться, поскольку правовое реагирование на многие криминальные явления (организованная преступность, терроризм, бандитизм, массовые беспорядки) невозможно без применения мер силового воздействия.

Модернизация военных моделей полицейской организации за счет социально ориентированных решений в демократических странах создает условия для восстановления доверия общества по отношению к результатам правоохранительной деятельности, ее институтам и «правовому персоналу» по М.Веберу. Общественная поддержка полицейских органов, в свою очередь, несомненно, повышает участие граждан в реализации программ социального контроля, в обеспечении общественной безопасности и улучшает качество жизни тех, кому полиция призвана служить по закону.

Наряду с этим при внедрении элементов социальной модели в практику правоохранительных организаций возрастает значение общественного диалога, партнерства, двусторонних и многосторонних коммуникативных связей между полицией и обществом. Работа в таких условиях требует специально организованного отбора и закрепления профессионально и гуманитарно подготовленного, социально зрелого «правового персонала». Иными словами, прежде всего, решаются проблемы профессиональной подготовки и закрепления молодых специалистов на службе в полиции.

Все это крайне актуально для правоохранительных органов России, где милиции и другим силовым структурам не доверяет большинство населения. Главное достоинство модели социальной полиции состоит в том, что за счет развитой системы коммуникаций со структурными элементами территориального сообщества (местными властями, организациями, институтами, общественностью) полицейская деятельность информационно более открыта по отношению к обществу, она больше ориентирована на комплексное решение местных социальных проблем в интересах большинства населения, то есть среднего класса.

Переход от реактивного реагирования на криминальные инциденты к решению социальных проблем в комплексе, к превенции преступности и негативной девиантности стал во многом возможен благодаря развитию коммуникативных механизмов многостороннего сотрудничества и партнерства с институтами гражданского общества, росту доверия общества к полиции, совершенствованию профессиональной подготовки и адаптации полицейских к новым служебным условиям.

Цели ресоциализации и реабилитации правонарушителей, соблюдение прав и свобод личности, а также меры неформального социального контроля в этом случае становятся более приоритетными в социальной и правоохранительной деятельности полицейских сил. Превенция преступности и негативной девиантности определяется в этом случае как более значимая задача полиции, чем осуществление репрессивных акций. Модель социальной полиции является более гибкой по сравнению с военным вариантом в силу большей дебюрократизации и децентрализации ее организационной структуры. Это дает возможность полицейским лучше ориентироваться в ситуациях на местах и справляться с новыми и сложными социально-правовыми проблемами территориальных сообществ.

Различные гибридные варианты сочетания элементов военной и социальной модели полицейских организаций широко представлены в правоохранительной практике многих европейских стран. Так, впечатляющие примеры общественной поддержки полиции, построенной на основе подобного синтеза, дают опросы общественного мнения в Австрии и Германии. В этих странах традиционно высок престиж полиции, а уровень доверия к ней нередко превышает аналогичный показатель местного правительства или парламента. Следовательно, политическая роль полиции в современной социально ориентированной системе отношений «полиция-общество» сводится к тому, что она «соединяет закон со свободой».¹

Анализ элементов социальных и гибридных моделей полицейской деятельности, коммуникативной, образовательной и профориентационной политики и практики правоохранительных структур развитых демократических государств позволяет извлечь полезные уроки для реформы отечественных правоохранительных органов в целом и системы ОВД в частности путем повышения качества профессиональной подготовки и адаптации молодых специалистов. Уже сегодня необходимо особое внимание уделять развитию общественных связей, разработке специальных информационных и профориентационных программ, поскольку они существенно определяют качество набора на учебу и службу в милицию, социально-психологическую адаптацию новых сотрудников, укрепление корпоративной культуры и солидарности внутри организации.

Социальные аспекты правоохранительной деятельности органов внутренних дел России еще не во всем имеют адекватное понимание многими отечественными исследователями и особенно практиками. Более того, вокруг использования элементов модели социальной полиции в органах внутренних дел страны идут научные дискуссии. Социальная модель и версия соответствующего ей символического образа российской милиции в условиях переходного общества не бесспорны. При этом, несомненно, следует учитывать традиционно авторитарный характер правоохранительной деятельности и институтов ее реализации в целом, определенные авторитарные ожидания и надежды отечественной общественности относительно эффективности «сильной руки», жесткой милицейской власти по обеспечению законности и порядка, исторические традиции.

Однако нельзя и абсолютизировать этот аспект проблемы, иначе никогда не сократить социальную дистанцию между сотрудниками ОВД и обществом. Совершенно справедливо, в этой связи, мнение В.М.Артемова о том, что «узковедомственное, репрессивное понимание задач деятельности правоохранительных органов способствует росту отчужденности их от общества».¹

По-видимому, реформирование ОВД в направлении от военно-авторитарной в сторону социальной, демократической модели потребует еще много времени, необходимых социокультурных, экономических и политических условий. Тем более, что этим перспективным изменениям существенно препятствует специфическая организационная культура, имеющая явно выраженную авторитарную ориентацию и существующая система профессиональной подготовки и адаптации персонала в органах милиции. Так, руководители территориальных подразделений все еще действуют по старинке, крайне авторитарно: недостаточно уважают личность, ее свободы и права, в том числе и право на информацию по вопросам контроля над преступностью. Эти стереотипы сполна переносятся и на «правовой персонал», на сотрудников ОВД. Впрочем, данный социокультурный феномен проявляется повсеместно в России, в различных сферах управленческой деятельности не только в милиции, но и других структурах исполнительной власти, в деловых организациях.

В чем основные особенности профессионально-личностного формирования курсантов в учебных заведениях МВД России и молодых специалистов в территориальных органах в условиях реформы? Обобщение исследований социологов, работающих в вузах системы МВД России, показывает, что они состоят в следующем:¹

1. Среди курсантов и молодых специалистов доминируют корыстные и потребительские мотивы профессионального выбора.

2. Значительная часть молодого персонала имеет низкий уровень культурного и общего развития. В структуре ценностных ориентаций мотивы служения и долга, постижения милицейской профессии не являются доминирующими.

3. Половина курсантов в вузах МВД сориентирована на получение престижного юридического образования, но не на службу в ОВД.

4. В профессиональном сознании молодых сотрудников в вузах и территориальных органах закрепляется ориентация на авторитарные практики и методы практической деятельности.

Молодые специалисты, приходя на службу в ОВД, приобретают специфическое социальное положение, осваивают новые обязанности, оказываются в неординарных социально-психологических условиях, сталкиваются со сложными профессиональными проблемами. В связи с этим особую роль в формировании молодого сотрудника играет начальный этап его служебной карьеры. Он представляет собой переходный период от профессионального обучения (большей частью теоретического) к практической работе и характеризуется, прежде всего, статусно-ролевыми переменами.

По обобщенным эмпирическим данным, на адаптации молодых специалистов как специфической социально-профессиональной группы в ОВД негативно сказываются высокая служебная нагрузка, практика необоснованных отвлечений на несвойственные работы, отсутствие механизма компенсаций за сверхурочный труд. Профессиональная среда предъявляет к выпускникам высокие требования, что порождает у них массу вопросов, требующих квалифицированного совета. Однако помощь, как правило, приходит не от наставников и непосредственных руководителей, а от рядовых сослуживцев.

Денежное содержание не устраивает 9 из 10 опрошенных молодых специалистов. Остро воспринимается молодежью при существующем уровне оплаты труда недостаточность отдыха и минимум свободного времени. Молодые специалисты не всегда видят перспективы в решении жилищной проблемы. Работа в подразделениях ОВД, которыми руководят авторитарные руководители, не способствует развитию инициативы, творчества, профессионального мастерства. Не все молодые кадры представляют и перспективы своего служебного роста в милиции.

Разрешение этих социальных проблем молодых специалистов могло бы способствовать их закреплению на службе и, в конечном счете, способствовало бы успеху реформирования правоохранительных институтов, в целом повышению социальной эффективности правоохранительной деятельности.

В связи с этим необходимо совершенствовать учебные планы ведомственных учебных заведений и укреплять дисциплины гуманитарного и социально-экономического блоков. Их полноценное освоение в полной мере позволит сформировать личность сотрудника, даст навыки и умения по взаимодействию с населением, руководством и коллегами по службе, поможет выработке защитных психологических механизмов против девиаций на основе самоконтроля и самовоспитания. Следует усилить прагматическую составляющую обучения: больше проводить деловых игр, практических занятий, тренингов, внедрять проблемно-ориентированные спецкурсы. Необходимо активнее привлекать в ходе практики старшекурсников к выполнению служебных поручений в рамках деятельности территориальных ОВД, связанных с их будущей профессиональной специализацией и распределением.

В процессах профессиональной социализации и адаптации молодых сотрудников ключевая роль принадлежит руководству, непосредственным начальникам, кадровым работникам, психологам, наставникам, коллегам по подразделению. Как показывают эмпирические исследования, поведение должностных лиц в условиях взаимодействия с выпускниками вузов нуждается в определенной коррекции. Со стороны руководителей, наставников и более опытных коллег молодым специалистам необходимо целевым образом оказывать содействие и поддержку. Для этого следует существенно поднять роль моральных и материальных стимулов в работе наставников, что позволит повысить их заинтересованность и ответственность за успешность социально-психологической адаптации и служебную результативность своих подопечных.

Для подавления факторов дезадаптации молодых сотрудников необходимы: существенное повышение денежного довольствия; гарантированное решение жилищных вопросов, проблем отдыха и укрепления здоровья; необходима поддержка инициативы молодых сотрудников и определение перспектив их служебного роста; создание условий для продолжения образования и удовлетворения культурных запросов; повышение престижа милицейской службы; внедрение механизмов компенсации сверхурочной работы (отгула, компенсационные выплаты, дополнительный отпуск); развитие практики материального и морального стимулирования молодых специалистов, применения мер позитивного публичного оценивания по результатам их служебной деятельности.