Тема 9. Регламентное регулирование в Российской Федерации.

Понятие и признаки регламентов.

Регламенты – нормативные акты, предназначенные для детальной регламентации рутинных управленческих процессов как во внутриаппаратных, так и во внешнеаппаратных отношениях.

Признаки регламентов:

• Нормативные акты

• Носят вторичный характер по отношению к законодательным актам и актам высших государственных органов

• Не предполагают последующей детализации актами меньшей или равной юридической силы

• Разрабатываются публичной администрацией на основе правил, установленных самой публичной администрацией

• Обеспечивают предельно детальное регулирование

Виды регламентов

Система регламентов определена Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти":

• Регламенты межведомственного взаимодействия ФОИВ

-------------------------------------------------------------

• Регламент федерального органа исполнительной власти,

• административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг

• должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти составляют административный регламент федерального органа исполнительной власти.

Административный регламент федерального органа исполнительной власти.

Все нормативное регулирование регламентов только федеральное (кроме ФЗ) и субъекты РФ следуют ему добровольно.

Регламенты межведомственного взаимодействия фоив

Регламенты межведомственного взаимодействия ФОИВ определяют порядок совместного исполнения одной или нескольких государственных функций различными органами ИВ

Нормативная основа - Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»

На практике они бывают 3 видов:

• регламенты взаимодействие ведомств не находящихся в подчинении друг у друга

• регламенты взаимодействия ФОИВ с подведомственным ему ФОИВ и его территориальными органами

• регламенты взаимодействия центрального ФОИВ со своими территориальными органами

Если принимаются не соподчиненными друг другу органами, то принимаются совместным приказом.

Структура Типового регламента межведомственного взаимодействия ФОИВ (Постановление Пр-ва РФ от 19.01.2005)

1. Общие положения

2. Порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций в установленной сфере деятельности

3. Формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти

4. Порядок осуществления федеральным министерством координации и контроля

5. Порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти

6. Порядок исполнения поручений, содержащихся в постановлениях и распоряжениях Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства

7. Участие федеральных органов исполнительной власти в законопроектной деятельности Правительства

8. Порядок подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов и проектов официальных отзывов Правительства на законопроекты

9. Порядок рассмотрения федеральными органами исполнительной власти парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы

10. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при предоставлении и получении информации

11. Основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти

12. Образование и организация деятельности межведомственных координационных и совещательных органов

Типовой регламент выполняет 2 задачи!!!:

• Обеспечивает нормативную основу для формирования отдельных регламентов межведомственного взаимодействия

• Осуществляет непосредственное регулирование отношений

Регламенты внутренней организации ФОИВ.

Регламенты внутренней организации ФОИВ нормативные акты, разрабатываемые самими органами на основе федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, положения о федеральном органе исполнительной власти и Типового регламента и регулирующие структуру органа и порядок взаимодействия структурных подразделений

Нормативная основа - Постановление Пр-ва РФ от 28.07.2005 N 452 «О Типовом регламенте внутренней организации ФОИВ»

На его основе каждым ФОИВ утверждается собственный регламент органа путем воспроизведения положений Типового регламента, относящихся к деятельности данного органа

Структура Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452)

I общие положения

• Структура и штатное расписание федерального органа исполнительной власти и территориального органа федерального органа исполнительной власти

• Полномочия руководителей в федеральном органе исполнительной власти

• Административные регламенты и стандарты государственных услуг

II порядок планирования и организации работы

• Формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти

• Особенности организации

• подготовки материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год

• Участие федеральных органов исполнительной власти в планировании заседаний Правительства и порядок подготовки к заседаниям Правительства

• Планирование деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск

• Координационные и совещательные органы, рабочие группы

• Коллегия федерального органа исполнительной власти

• Основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти

III порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей

• Оформление решений, принятых на совещании у руководителя федерального органа исполнительной власти

• Оформление договоров (контрактов, соглашений)

IV порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти

• Общие правила исполнения поручений

• Особенности организации исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства

• Контроль за исполнением поручений

V. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности

VI порядок подготовки проектов актов, вносимых в Правительство

• Порядок внесения проектов актов

• Порядок рассмотрения проектов актов, поступивших на согласование

VII. Законопроектная деятельность и порядок участия в деятельности Федерального Собрания

• Планирование законопроектной деятельности и порядок ее организации

• Участие в работе Федерального Собрания

• Порядок подготовки проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты

• Порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы

VIII. Порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также порядок осуществления федеральным министерством полномочий по координации и контролю деятельности соответствующих федеральных служб и федеральных агентств

IX. Правила организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

X. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти

XI. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений

XII. Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан

XIII. – XV. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти

Административный регламент исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)

АР исполнения гос функций (предоставления гос услуг) – нормативный акт, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги)

Нормативная основа:

• Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

• Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»