Исполнительная власть в Республике Беларусь

По Конституции БССР 1978 года Совет Министров БССР – Правительство БССР являлось высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Возглавлял Правительство Председатель Совета Министров. Он входил в советскую триаду власти: Первый Секретарь Коммунистической партии Белоруссии (в масштабе Союза ССР – Генеральный Секретарь КПСС), Председатель Президиума Верховного Совета и Председатель Правительства. После распада Советского Союза данная триада перестала существовать. Коммунистическая партия перестала быть ведущей «ветвью власти».

После обретения независимости в Республике Беларусь была принята Конституция 1994 года. В Республике появился новый государственный орган –должность Президента. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года закрепила положение о том, что Президент Республики Беларусь является главой государства и исполнительной власти (ст. 95). Для реализации полномочий исполнительной власти при Президенте создавался Кабинет Министров Республики Беларусь. Можно сказать, что в данном случае в значительной мере была использована американская модель исполнительной власти.

Однако, вскоре выяснилось, что данная модель не вполне отвечает белорусской действительности. 24 ноября 1996 года на всенародном референдуме была принята новая редакция Конституции Республики Беларусь. В настоящее время Президент не является главой исполнительной власти. Он занял самостоятельное место – Главы государства и гаранта Конституции, то есть, эта модель более близка к европейским традициям.

В настоящее время исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Согласно статье 106 Конституции Республики Беларусь, Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Правительство возглавляется Премьер-министром. Согласно статье 107, Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по ее реализации. (Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004г.).

Правительственная власть

Говоря о правительстве, как правило, имеют в виду государственный коллегиальный орган, при помощи которого осуществляется повседневное текущее руководство внутренней и внешней политикой. Очевидно, именно в силу некоторой неопределенности термина "правительство", в английском языке чаще употребляется более конкретный для них термин – исполнительная или правительственная власть. Такие обозначения отграничивают функции совета министров, кабинета министров от функций других ветвей власти, от других звеньев государственного механизма, и позволяют изучать их в рамках их собственных полномочий и возможностей.

Итак, в наиболее распространенном понимании правительство – это коллегиальный орган универсальной компетенции, который осуществляет исполнительную и распорядительную власть в стране.

Заметим сразу же, что такое определение касается парламентских форм правления, а к президентским республикам или к дуалистическим и абсолютным монархиям вряд ли относится. Дело в том, что так называемый кабинет при президенте США не является коллегиальным органом, поскольку решения на собрании членов кабинета принимаются не большинством голосов, не коллегией, а главой государства.

Таким образом, под термином "правительство" говоря военным языком, подразумевается некий штаб, который решает оперативные вопросы страны. Он координирует различные направления властной деятельности, управляет самыми разными отраслями жизни: оборона, охрана общественного порядка, иностранные дела, экономика, образование, культура и т.д.