Глава 15. Политические партии, общественные организации и движения

§1. Партия как политический институт Понятие "общественного объединения"

Важное место в политической системе общества занимают разнообразные общественные объединения граждан – политические партии, профсоюзные, молодежные организации, мас­совые движения, ассоциации, фонды и др. В ос­нове подобного рода общественных формирований лежит осознание их членами общности своих интересов и стрем­ление к их практической реализации посредством объе­динения и организации. Право на объединение является фундаментальным правом человека и гражданина и озна­чает право на свободный и самостоятельный выбор граж­данами любых форм негосударственной деятельности.

Для характеристики широкого круга организационных форм общественной активности в научной литературе и правовых актах используется понятие "общественного объ­единения". Под общественным объединением понимается добровольное формирование, возникшее в результате сво­бодного волеизъявления граждан, объединившихся на ос­нове общности интересов. Среди общественных объеди­нений выделяют такие основные группы формирований, как политические партии, общественные организации и общественные движения. Обладая рядом общих призна­ков (добровольность, преднамеренность создания, само­деятельность и т.д.), эти типы общественных объедине­ний отличаются между собой своими целями, задачами, степенью организационной оформленности. Особо важ­ную роль в системе властных отношений играют полити­ческие партии.

Происхождение и сущность политических партий

Политические партии и партийные системы представляют собой продукт длительного исторического развития. Понятие «партия» (от лат. pars, partis – часть, группа) уже в древнем мире использовалось для обозначения групп политических союзников, стремя­щихся к общей цели. Однако политические фракции, сою­зы, имевшие место при рабовладельческом и феодальном строе, лишь условно могут быть названы партиями; это были аморфные, временные образования, которые не мог­ли играть сколько-нибудь значительной роли в общест­венно-политической жизни.

Возникновение и развитие партий и партийных систем в современном смысле слова связано с эпохой буржуазных революций, с появлением и развитием парламентаризма как формы организации и осуществления государственной власти. В генезисе партии как политического института выделяют, согласно общепринятой в политологии класси­фикации М. Вебера, три этапа: аристократическая группи­ровка — политический клуб — массовая партия.

Так, в Англии предшественниками современных кон­сервативной и либеральной партий были аристократиче­ские группировки тори и вигов, возникшие в 70-х гг. XVII в. Различия между ними носили пер­воначально вероисповедальный, династический характер и отражали борьбу за власть между феодальной аристократией и растущей буржуазией. В 30-х гг. XIX в. тори и виги сформировали свои политиче­ские клубы - Чарлтон Клаб и Реформ Клаб, которые ориентировались в основном на парламентскую деятельность. Во Франции во времена Великой революции дей­ствовали политические клубы жирондистов, якобинцев, монтаньяров.

Аристократические группировки и политические клубы могут рассматриваться как прототипы современных политических партий. Это были в значительной степени «элитарные» объединения, которые не добивались поддержки широких масс.

Качественные изменения в характере политических партий произошли в XIX веке в результате расширения избирательного права и возникновения организованного рабочего движения. Постепенное снятие цензовых ограни­чений, реформы избирательного права во многих странах существенно расширили избирательный корпус. Борьба за массы вынуждает политические клубы, элитарные партии выйти за пределы парламента, чтобы оказывать постоянное идеологическое и политическое воздействие на избирателей. На основе парламентских групп депутатов и избирательных комитетов на местах формируются партии так называемого электорального происхождения. Примером может служить Либеральное товарищество регистрации выборов в Англии (1861 г.). Именно либералы первыми оформили свои партийные организации. Как оппозиция либералам возникают консервативные партии.

Значительный вклад в развитие политической партии как института внесло рабочее движение. Оно создало классический тип партии с массовым членством, сетью местных партийных организаций, периодическим съездом, уставом, членскими взносами. Рабочие партии возникали внепарламентским путем — на основе профсоюзного, коопера­тивного движения, рабочих кружков. Одной из первых рабочих партий стал "Всеобщий Герман­ский союз", созданный в 1863 г. В конце XIX — начале XX вв. рабочее движение размежевалось на два течения — революционное и реформистское, представленные коммунистическими и социал-демократическими партиями.

В начале XX в. возникают христианско-демократические и др. конфессиональные партии. С развитием нацио­нально-освободительного движения складываются различ­ные по своей классовой сущности партии, нацеленные на национальное освобождение угнетенных народов.

Эволюция партии как политического института сопро­вождалась теоретическим осмыслением данного феноме­на в общественно-политической мысли. В к. XIX- нач. XX вв. проблематика политических партий выделилась в качестве отдельного направления политической науки. Наиболь­шую известность получили работы М. Острогорского, Дж.Брайса, Р.Михельса, которых по праву считают основоположниками современной партологии.

В научной литературе сложились различные подходы к пониманию сущности политической партии и ее опре­делению. Идеологическое направление рассматривает пар­тию как определенную идеологическую общность, союз идейных единомыш­ленников, которых объединяют общие взгляды, интересы и убеждения. Институциональный подход подчеркивает прежде всего организационно-структурный аспект деятельности партии. Выделяются такие признаки партии, как наличие особой структуры, длительность существования, связи между ор­ганизациями, работа со сторонниками и др. Функциональ­ный подход предполагает исследование политических дей­ствий, роли и задач партий в политическом механизме. Значительная часть политологов считает определяющей электоральную функцию партии и делает акцент на свя­зи партии с избирательным процессом, ее участии в под­готовке и проведении выборов. В марксистской литературе преобладает социально-классовый подход к определению сущности политической партии. Под партией понимается наиболее активная, сознательная и организованная часть какого-либо класса, выражающая и защищающая его интересы.

Все вышеназванные подходы к определению партии имеют свое познавательное значение, но страдают некоторой односторонностью и не рас­крывают в полной мере сущность политической партии. Поэтому в научной литературе предпринимаются попыт­ки дать своего рода "синтетическое" определение партии через установление целой системы признаков, критериев. Политическую партию можно охарактеризовать как организованную группу единомышленников, представляю­щую интересы части народа и ставящую своей целью их реа­лизацию путем завоевания государственной власти или уча­стия в ее осуществлении.

Таким образом, основными отличительными признаками политиче­ской партии являются:

- наличие социальной базы, т.е. связь с определенным классом, социальным слоем, группой или их совокупностью;

- наличие идеологии и соответствующей программы действий;

- наличие формализованной организационной струк­туры (членство, субординация органов, партийный аппа­рат и т.д.);

- установка на достижение политической власти.

Специфика партии как политического института — это открытая борьба за политическую, государственную власть. Этим политическая партия отличается от других разновидностей общественных объедине­ний (общественных организаций, движений, фондов), которые также активно участвуют в политической жизни, но не добиваются прямого контроля над правительственной властью.