Вопрос 14. Виды природопользовання.

Существуют различные классификации.

По характеру пользования: общее природопользование;специальное природопользование.

Общее природопользование осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав и не требует каких-либо специальных разрешений. Специальное природопользование осуществляется уже на разрешительной основе. Земельное законодательство предусматривает земли общего пользования, за использование которых разрешения не требуется, например, дороги. Лесной кодекс предусматривает право граждан на пребывание в лесах для сбора ягод, грибов, других пищевых ресурсов, кроме тех, которые занесены в красную книгу или относятся к наркотическим или психотропным веществам. Общее лесопользование включает в себя и возможность нахождения в лесах в целях охоты, так например ФЗ «Об охоте» предусматривает охотничьи угодья общего пользования. Данное право, по сути, имеет конструкцию публичного лесного сервитута, хотя таковым и не называется. Право граждан на пребывание в лесах м б ограничено в целях пожарной безопасности. Предоставление лесного участка в пользование не означает прекращение данного права граждан. Водный кодекс предусматривает, что водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования. Они могут использоваться гражданами для купания, любительского рыболовства, плавания на маломерных плавательных средствах и т.п. Этот режим распространяется и на полосу суши вокруг водного объекта шириной 20 метров (бичевник). Приватизация этой полосы суши не допускается. Возможно ограничение данного права, например, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Закон «О недрах» предусматривает возможность добычи на своем земельном участке общераспространенных полезных ископаемых. Возможно сооружение колодцев не глубже первого водоносного горизонта. Возможно строительство подземных сооружений не глубже 5 метров и без применения взрывных работ.

В зависимости от природного объекта:

1)))Право землепользования. Земельный кодекс предусматривает 7 категорий земель, 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

условно можно выделить 2 вида землепользования: сельскохозяйственное, являющееся приоритетным, и несельскохозяйственное, например, земельные участки могут использоваться для размещения населенных пунктов, промышленности, транспорта.

2)Право лесопользования.Лесной кодекс предусматривает обширный перечень видов лесопользования, который не является исчерпывающим.

1) заготовка древесины;2) заготовка живицы;3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;6) ведение сельского хозяйства;7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;8) осуществление рекреационной деятельности;9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;15) осуществление религиозной деятельности;

3)Право водопользования.Приоритет – питьевому и хозяйственно бытовому водоснабжению. Существует транспортное водопользование, энергетическое (в целях гидроэнергетики) и т.д. Водные объекты могут использоваться для лечебно-профилактических целей. Водопользование м б совместным, когда водный объект используется одновременно несколькими субъектами, обособленным, когда водопользователь только один, и особое водопользование, когда водный объект, например, обеспечивает нужды обороны. Как правило, один и тот же водный объект может использоваться сразу в нескольких целях. В пользование предоставляется как вся акватория, так и ее часть.

4)Право недропользования. Разновидностей много, основная – добыча полезных ископаемых. Строительство подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, геологическое изучение, образование особо охраняемых геологических объектов и т.д.

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

5)Право пользования объектами животного мира. Это охота и рыболовство, использование полезных свойств жизнедеятельности животных, например, их свойств опылителей, почвообразователей, использование полезных продуктов жизнедеятельности животных, например, сбор дикого меда, яиц, гагачьего пуха и т.д., использование объектов животного мира в научно-исследовательских целях, например, кольцевание, мечение и т.д. Рыболовство бывает промышленное, прибрежное, традиционное, любительское, спортивное и т.д.

Право природопользованием может осуществляться как с изъятием, так и без изъятия природных объектов из среды обитания.

Вопрос 15.Содержание права природопользования.

Природопользование – это деятельность, которая связана с извлечением полезных свойств природной среды с целью удовлетворения различных интересов общества.

Статья 9 Конституции РФ определяет землю и другие природные ресурсы как основу жизни и деятельности народов.

Природная среда представляет собой естественное и необходимое условие жизни общества, поэтому заинтересованность в сохранении природной среды, благоприятной для существования, свойственна как обществу в целом, так и каждому человеку в отдельности. Исходя из этого необходимо установление обществом и государством правильного поведения людей по отношению к природе. Право природопользования и представляет собой форму организации такого поведения.

Статьи 9, 36, 41, 42, 58, 72 Конституции РФ определяют исходные положения природопользования. В соответствии с Конституцией РФ пользование землей и другими природными ресурсами осуществляется при условии непричинения ущерба окружающей среде. Конституция РФ разделяет полномочия Федерации и ее субъектов в плане регулирования природопользования. При этом в ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Принципы нашли свое отражение в природоресурсном законодательстве, имеют статус норм-принципов, присутствуют в Лесном, Водном Кодексах и т.д.

Выделяют следующие принципы:разрешительного природопользования;платности природопользования;рационального природопользования (использование природных объектов не должно приводить к их истощению); сохранения целевого назначения природного объекта и видов разрешенного пользования;участия общественности в решении вопросов пользования природными ресурсами;устойчивости природопользования, т.к. законодательство предусматривает длительные сроки для него;производности от права собственности;

Если рассматривать природопользование как правоотношения, то его содержание: права и обязанности. Это право содержания, на получение информации о предоставляемом природном объекте, на возведение дополнительных строений, обязанность по охране и воспроизводству природного объекта, внесение платы за пользование природным объектов, возврат природного объекта после окончания природопользования, сохранение отчетной документации и т.д.

Вопрос 16 Возникновение, изменение и прекращение права собственности и права природопользования.

Возникновение может осуществляться в административном порядке, например, путем получения лицензии, и в гражданско-правовом порядке, например, при заключении договора аренды лесного участка. В настоящее время природоресурсное законодательство в основном ориентировано на гражданско-правовой порядок.

Изменение права природопользования возможно в виду изменения статуса природного объекта, например, при изменении его целевого назначения (перевод земель из одной категории в другую), путем внесения изменений в договор.

Прекращение права природопользования может происходить по объективным причинам (истечение срока действия лицензии или договора), вследствие нарушения экологического законодательства (при невыполнении лицензионных требований, договорных условий, общих требований экологического законодательства связанных с охраной и производством природных объектов).

Некоторые из этих оснований являются характерными лишь для данных природных ресурсов. Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта (ст. 60 Водного кодекса РФ). Однако большинство юридических фактов могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами природных ресурсов. К ним относятся:

- истечение срока пользования природным объектом;- отказ природопользователя от использования природного объекта;- ликвидация юридического лица или смерть гражданина-природопользователей.

Общими основаниями принудительного прекращения права пользования природными ресурсами являются:

- изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд;- использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением;- нарушение правил рационального использования или охраны природного ресурса. Это могут быть нарушения условий лицензии или договора на право пользования природным объектом, неосвоение его в течение определенного срока, невыполнение экологических требований в процессе хозяйственного использования природного объекта, систематическое невнесение платежей за природопользование и др.

В последних двух случаях прекращение права природопользования применяется в качестве санкции за нарушения законодательства об использовании и охране окружающей природной среды. При этом принудительное изъятие природного объекта не освобождает виновное лицо от юридической ответственности за совершенное правонарушение