Лекция № 8

Тема: Мониторинг земель на территории РФ

1. Проблема загрязнения и деградации земель и необходимость мониторинга земель

2. Цели и задачи государственного мониторинга земель

3. Содержание ГМЗ

1. Проблема загрязнения и деградации земель. Масштабы и интенсивность ухудшения общей экологической обстановки и, в частности, деградации почв создают опасную экологическую и социально-экономическую ситуацию.

Негативные процессы разрушают земли и приводят к резкому ухудшению состояния и использования земель, безвозвратной потере площадей вследствие техногенного нарушения, происходящих оползневых, селевых, эрозионных, абразионных, термокарстовых и других процессов.

Одной из самых острых проблем земледелия в Российской Федерации в настоящее время является прогрессирующая деградация почвенного покрова. В результате эрозии почв сельскохозяйственные земли деградированы и практически утратили плодородие на площади около 38 млн. гектаров. На Северном Кавказе практически все сельскохозяйственные угодья являются эродированными и эрозионно-опасными. В Поволжье, на Южном Урале и в Западной Сибири не менее 25 процентов пашни подвержено эрозии. Эрозионные процессы в последние годы усилились в ряде регионов страны.

В наибольшей степени деградационные процессы проявляются в республиках Калмыкия, Дагестан, Ставропольском крае и Астраханской области на территории, объединенной географическим названием Черные земли и Кизлярские пастбища и занимающей площадь 5,5 млн. гектаров.

Резкое ухудшение качества земель происходит из-за затопления и подтопления больших площадей, что приводит к переувлажнению и заболачиванию земель, ухудшению водно-воздушного режима почв, непригодности к рациональному хозяйственному использованию.

Так, например, интенсивно проявляющиеся процессы подтопления земель на Юге России, в Поволжье, на Дальнем Востоке и на других территориях, процессы опустынивания, охватившие земли 35 субъектов Российской Федерации, деградации оленьих пастбищ Севера, зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем привели к резкому снижению качества земель и их продуктивности.

Одновременно с этим, особо опасным является загрязнение земель и захламление их отходами производства и потребления, что характерно для земель, находящихся вокруг крупных городов и агломераций, а загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами отмечается на территориях Республики Коми, Ямало-Ненецкого автономного округа и восточнее – до Камчатки, а также под трассами нефтепроводов.

Наряду с указанными, продолжают действовать следующие негативные процессы:

• дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий;

• уменьшение площади орошаемых и осушенных земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования;

• нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне;

• загрязнение почв тяжелыми металлами, радионуклидами;

• увеличение площадей с сильнокислыми почвами, на которых ограничивается сельскохозяйственное производство.

В результате развития указанных процессов экологическая устойчивость природных систем значительно понизится.

Исходя из социально - экономической политики страны для преодоления критического положения необходимо проведение упреждающих мероприятий.

Это возможно на основе внедрения передовых технологий, системного подхода, увязки имеющихся ресурсов с организацией исполнения и осуществления регулярных наблюдений за использованием и состоянием земель с целью своевременного выявления и прогноза развития негативных процессов для разработки и реализации комплексных мероприятий по охране земель и их рациональному использованию.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за  состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

 В целях обеспечения реализации Положения о мониторинге земель 5 февраля 1993 г. Совет Министров - Правительство Российской Федерации приняли постановление за № 100 «О государственной программе мониторинга земель Российской федерации на 1993-1995 годы».

Основными задачами мониторинга земель в 1993-1995 годах ставились:

- формирование нормативно-правовой и научно-методической базы мониторинга земель;

- ландшафтно-экологическое районирование территории Российской Федерации с выделением ареалов основных негативных процессов по видам и степени их воздействия на состояние земель;

- формирование информационной базы мониторинга земель;

- совершенствование существующих и внедрение новых методов, технических средств и технологий мониторинга земель;

- формирование организационных структур мониторинга земель.

 

Предполагалось, что в результате выполнения Государственной программы мониторинга земель будет создана информационная база данных о состоянии земельного фонда, что позволило бы:

-        обоснованно судить о степени суммарного воздействия негативных процессов и явлений на землю,

-        вскрывать закономерности в развитии и своевременно проводить диагностику и оценку этих процессов и явлений,

-        разрабатывать меры по предупреждению и устранению последствий негативных влияний техногенного и природного характера,

-        осуществлять контроль за состоянием земель, их использованием и охраной на более высоком качественном уровне.

 Однако, из-за недостаточного финансирования (на осуществление мероприятий по данной Программе в среднем в течение 3-х лет было выделено всего около 10% от требуемых ассигнований из федерального бюджета) и ряда других причин (несформулированность содержательной стороны мониторинга земель, отсутствие перечня обязательных параметров, фиксируемых на федеральном, региональном и локальном уровнях и т.д.) Госпрограмма была выполнена не полностью.

 Наибольшие результаты были достигнуты в обеспечении земельных комитетов геодезическими приборами и оборудованием. За короткий срок были разработаны и поставлены в земельные комитеты более 2000 электронных тахеометров, более 200 комплектов спутниковой геодезической аппаратуры, большое количество мобильных автоматизированных комплексов МАК «Землемер», ЗИС, цветных картографических сканеров и т.п.

 

Очередной этап развития мониторинга земель связан с принятием 25 октября 2001 года нового Земельного кодекса Российской Федерации. Статья 67 данного Кодекса определяет:

Г осударственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель.

 Фактическое содержание государственного мониторинга земель (ГМЗ) раскрывается во втором пункте данной статьи в виде следующих задач ГМЗ:

1)    своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2)    информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3)    обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

 

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 846 было утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга земель, которое определило, что:

Государственный мониторинг земель включает в себя:

а)  сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б)  непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в)  анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

 Таким образом, на современном этапе государственный мониторинг земель можно рассматривать как состоящий из двух основных компонент:

1)          мониторинг использования земель, по результатам проведения которого устанавливается соответствие фактического использования целевому назначению и разрешённому использованию земельных участков, а также соблюдение установленных ограничений и обременений;

 

2)          мониторинг состояния земель, по результатам проведения которого выявляются изменения состояния земель всех категорий, обусловленные воздействием природных и антропогенных негативных процессов:

-         подтопления и затопления,

-         переувлажнения,

-         заболачивания,

-         эрозии,

-         засоления,

-         нарушенности,

-         опустынивания земель,

-         зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем,

-         загрязнения земель токсичными веществами,

-         захламления промышленными и бытовыми отходами,

-         вырубка и гари на землях лесного фонда,

-         карст,

-         сели,

-         землетрясения и

-         другие процессы и явления.

 В целях получения информации о количественном и качественном состоянии земель в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ «О землеустройстве» осуществляются:

-        геодезические и картографические работы;

-        почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;

-        оценка качества земель;

-        инвентаризация земель.

 Результаты изучения состояния земель фиксируются в учетных формах (базах данных) ГМЗ, а происходящие изменения отслеживаются по мере получения информации.

Собираемая в ходе ГМЗ информация о состоянии и использовании земель различных категорий позволяет государству, как крупнейшему собственнику земли, эффективно выполнять функции государственного управления земельными ресурсами страны.