48. Платность природопользования . Эколого-экономическая сущность платежей в природопользовании. Система платежей за природные ресурсы.

Платность ПП. Ведение механизма платности в сфере ПП стало отправной точкой в процессе формирования экон-го мех-ма ПП и охраны ОС. Система платежей за потребление пользования прир-х рес-ов, выбросами, сбросами загрязняющих в-в, различных отходов и др. виды загрязнения на ОС яв-ся в настоящее время основным элементом названного механизма ПП. Почему? Потому что в ус-ях перехода к рыночным отношениям возникнувшая ситуация, когда взаимосвязь между предпринимательской деятельностью и платой за ресурсы становится очевидной. С одной стороны, плата за рес-сы яв-ся важным элементом рынка, потому что позволяет обеспечить сопоставимость деят-ти предприятий; с другой стороны плата за рес-сы одновременно играет роль специфического элемента рынка, ориентируя предприятие на более эффективное использование поступивших в их распоряжение рес-ов.

В современном механизме ПП система платежей включает платежи за прир-е рес-сы и платежи за загрязнение ОС. Это положение законодательно закреплено в законе РФ «Об охране ОПС».

Эколого-экономическая сущность платежей в ПП. Известно, что процесс вовлечения природных рес-ов в хозяйственный оборот, процесс потребления при-х рес-ов, процесс пользования и качеством объекта природы сопровождается приложением труда и на этой основе удовлетворения процесса ПП. Тем самым через процесс труда осуществляется подготовка прир-х рес-ов и объектов для их пользования, при этом: улучшаются их свойства и качество до формы пригодной, удобной для удовлетворения потребностей.

Науке также известно, что затруднительно, как непосредственное пользование и использование прир-х объектов и прир-х рес-ов без соответствующей подготовки, так и вряд ли возможно полноценное удовлетворение потребностей только за счет приложения труда, поскольку прежде чем готовить эти природообусловленные качества их необходимо иметь, а это готовится в природной среде без вмешательства человека.

Потребительная стоимость, которая создается и обнаруживается в процессе ПП не может быть сведена к роли приложения труда.

Потребительная стоимость (П.с.)= Затраты труда( З. тр.)+Свойства и качества (С.к.)

В тоже время неоднозначно такое выражение, что в процессе приложения труда в прир-е рес-сы и объектам возможно не только улучшение их св-в и качеств нередко ухудшение св-в и кач-в прир-х рес-ов и объектов при достижении весьма скромных целей – удовлетворение потребностей в ограниченной части св-в и кач-в рес-ов и объектов и\или удовлетворение потребностей ограниченного кол-ва пользователей.

С другой стороны теория гласит, что высокая результативность ПП возможно только с учетом комплексного исп-ия разнообразных св-в и кач-в различных прир-х рес-ов и объектов в интересах не менее разнообразных и большого кол-ва пользователей.

Более того, этот постулат и есть сохранение природоресурсного потенциала для будущих пользователей.

Последнее обусловлено ограничением вовлечения прир-х рес-ов в хоз-ый оборот, их резервирование и постоянным осуществлением целенаправленной деятельности по поддержанию природно-ресурсного потенциала в процессе пользования им.

Потенциальная потребительная стоимость (П.пот. с.)= Затраты труда(З.т)+Свойства и качества (С.к.)

Св-ва и кач-ва (С.к.)=Св-ва и кач-ва(С.к.′)+ ∆Св-ва и кач-ва (с.к.)

С.к.′- возникают в рез-те приложения труда;

∆ с.к.- утраченные с.к., восполняемые с помощью затрат труда.

Поскольку в интересах долговременного пользования прир-х рес-ов и объектов природы в интересах удовлетворения большего кол-ва пользователей и в интересах пользования в пространстве и во времени, т.е. необходимо сохранение природно-ресурсного потенциала, то очевидно что:

Потребительная стоимость (П.с.)=потребительная стоимость потенциальная (П с пот)

Потому что потенциальная потребительная стоимость может возрастать в силу узнавания св-в и кач-в прир-х рес-ов и объектов и совершенствование методов, способов и средств их реализации.

Вывод:

Затраты труда (З тр′)+Св-ва и кач-ва (С.к.)=З тр′+С.к.′+ с.к.

Т.О. необходимым условием того, чтобы процесс ПП мог совершенствоваться и продолжаться с целью удовлетворения потребностей яв-ся целенаправленнее затраты на выполнение, восстановление утерянных св-в и кач-в прир-х рес-ов или объектов. Это можно и нужно при обязательном целенаправленном осуществлении затрат осуществлять резервирование части стоимости, полученной при предшествующем использовании или в виде платежей за природопользователей.

Система платежей за природные ресурсы. В настоящее время в РФ законодательно закреплены следующие формы платы за прир-е рес-сы: за землю, недра, воду, ресурсы леса, растительные рес-сы, за рес-сы животного мира.

Выделяют также виды платы за прир-е рес-сы:

1. За право пользования прир-ми рес-ми в пределах установленных лимитов;

2. За сверхлимитное и нерациональное использование прир-х рес-ов;

3. За воспроизводство и охрану прир-х рес-ов.

Характеристика:

1.За право пользования прир-х рес-ов в пределах установленных лимитов: цена потребительского кол-ва ресурса или услуги, оказываемые при пользовании прир-ми рес-ми . Законодательно плата за пользование прир-ми рес-ми включена в состав налоговой системы.

2. За сверхлимитное и нерациональное использование прир-х рес-ов. Это форма эконом-ой ответственности предприятия за ущерб в результате несоблюдения норм, правил охраны и их рац-го использования. Выражается в форме штрафа.

3. За воспроизводство и охрану прир-х рес-ов. компенсация затрат организаций, ведомств, которые осуществляют воспроизводство и охрану отдельных видов рес-в. Платежи включаются в себестоимость продукции.

Особенности современной налоговой системы с точки зрения использования прир-х рес-ов:

1. Соврем-я налоговая система осложняет ведение налоговой платы за прир-е рес-сы, т.к.:

• Существующие инфляции, которые сказываются на уровне цен;

• Платы рассчитываются по ряду различных методик, в результате чего они часто не стыкуются между собой;

• Установление платежей за прир-е рес-сы не дает возможности сравнивать рез-ты деятельности предприятий, что обусловлено различием природных условий этих предприятий.

Совершенствование платежей за прир-е рес-сы:

1.отработка методов определения экономических оценок;

2.необходимо развивать виды платы за пользование прир-ми рес-ми в прямой увязке совершенствования налоговой системы;

3.некобходимость учета инфляции.

Теоретические принципы налогов и платежей за загрязнение:

Производитель стремится к точке Q_m , т.к. стремится к предельно чистой прибыли, не затрачивая средств на ПО мероприятия.

Государство же стремится к социально-приемлемым рамкам, т.е. будет стремится к точке пересечения двух кривых. Гос-во в этом случае должно ввести налог, равной величине ущерба от загрязнения (величина налога будет равна t). Теперь за каждую единицу загрязняющей продукции предприятие должно платить гос-ву налог t.

В случае Q′_m: налог будет больше, чем предельно чистая прибыль и предприятие станет убыточным.

Тем самым введение налога на загрязнение создаст у предприятий стимул держаться в социально-приемлемых рамках и сократить уровень производства до Q_s при котором достигается уровень социально-оптимальных загрязнений Z_s. Налог Пигу может привести к торму, что не одно предприятие работать не бедет. Налоги необходимы для экологического сознания. Эти налоги яв-ся стимулом для природопользователей.

В соответствии с теорией платежи за загрязнение выполняют 2 функции:

1.стимулируют сокращение выбросов вредных в-в;

2.аккумулирующая функция, т.е. эти платежи яв-ся источником последующим аккумулятором денежных средств, предназначенных на ликвидацию экологических последствий производства.

В настоящее время 2 функция в РФ яв-ся основной (финансы для борьбы с последствиями загрязнений), а на Западе борются с причинами загрязнений, т.е. основной яв-ся 1 функция.