22. Государственная экологическая экспертиза, её статус и уровни. Методы проведения экспертиз.

При осуществлении различных проектов, особенно крупномасштабных, важно предусмотреть все возможные не­гативные последствия планируемой хозяйственной деятельности на природные ЭС, элементы техносферы и, естественно, здоровье самого человека. Для этих целей необходимо провести экологическую экспертизу.

Экологическая экспертиза это вид научно-практической оценочной деятельности, которая прямо или косвенно может управлять процессом общественного производства, состоянием ОС и ПР, жизнедеятельностью населения.

Государственная ЭЭ назначается МПР, проводится как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. На федеральном уровне функции проведения ГЭЭ принадлежат МПР, на уровне субъектов РФ - специализированным подразделениям территориальных органов МПР: республиканским министерствам, краевым комитетам, окружным ко­митетам, объединенному областному и городскому комитету (Ленинградская область и Санкт-Петербург) и городскому комитету (Москва). Выводы ГЭЭ обладают силой надведомственного документа обязательного к исполнению.

Гос. ЭЭ организуется и проводится только специально уполномоченными органами в области ЭЭ. Министерства природных ресурсов не имеют права проводить гос. ЭЭ совместно с др. органами в области ООПС. Мин-во ПР РФ имеют свои органы не только на уровне субъектов РФ, но и в городах. Городские органы мин-ва ПР не в праве назначать и проводить ЭЭ. Основными рабочими единицами ЭЭ является экспертная комиссия и входящие в ее со­став рабочие группы. В составе экспертной комиссии работают специалисты различных отраслей науки и хоз-ва. В качест­ве экспертов могут быть включены и штабные работники мин-в ПР и его территориальных органов. Числен­ность комиссии зависит от масштабности проекта, его экологической сложности, региона, и может составлять от 15-20 до 200 человек. Персональный состав экспертов подбирают консультанты из числа ответственных работников мин-ва ПР, руководитель и ответственный секретарь комиссии. Назначения их осуществляется мин прир. рес-в. Руководи­тель экспертной комиссии должен отвечать всем требованиям, предъявляемых к экспертам ЭЭ: с учетом сложности объек­та не должен быть руководителем или штатным работником спей уполномоченных органов. Руководитель экспертной ко­миссии по сложным объектам должен быть не просто специалистом, но авторитетным ученым. Ответственный секретарь нанимается из числа штатных сотрудников экспертного подразделения.

Государство при этом выступает гарантом прав всех граждан Российской Федерации на благоприятную окру­жающую среду.

Перечень объектов, которые подлежат ГЭЭ, установлен ст. 11 з-она РФ «Об ЭЭ». Это, в частности, проекты ком­плексных федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых м.б. оказано серьёзное воздействие на ОПС; проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промыш­ленности; проекты генеральных схем расселения, ПП и территориальной организации производительных сил РФ, а так же субъектов РФ и крупных регионов; проекты международных договоров; проекты правовых актов РФ (законы, указы Пре­зидента), реализация которых может привести к негативным воздействиям на ОПС и др.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной эколо­гической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обяза­тельных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Оно имеет юридиче­скую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологиче­ской экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

На первом этапе проведения ГЭЭ главный инженер должен предоставить проект ОВОС. При проведении ОВОС используются следующие методы:

1. Выбор оптимального варианта на основе максимизации ф-й полезности. При проведении ОВОС зачастую возникает необходимость выбора проекта среди ряда предложенных. Такая ситуация возникает при размещении объекта. Если рассматриваемый вариант размещения превосходит по своей экологичности все остальные, то задача решается одно­значно. В противном случае возникает необходимость оценивания таких сложных вариантов. Предположим, что I вариант доминирует по 1-ой группе критериев, но уступает по другим, тогда выбор лучшего варианта м. осуществить путём оцени­вания сравниваемых альтернатив по всему набору критериев с учётов их важности. В основу выбора положено положение, что наилучший вариант тот, который соответствует максимальной ф-ии полезности. Поэтому для сравнения различных вариантов надо построить ф-ю, хар-щую мере полезности. Адекватная ф-я полезности используется в случае независимости сравниваемых критериев. Сложность её вычисления обусловлена: 1) необходимостью учёта большого числа критериев, 2) критерии м.б. как количественные, так и качественные, сопоставление которых затруднено.

2. Метод контрольных списков. Этот метод наиболее простой, быстрой оценки воздействия на ОС. Он представ­ляет собой набор экспертных оценок по ряду параметров. Контрольные списки содержат перечни природных процессов и индикаторов воздействия на них. Различают простые контрольные списки, представляющие собой перечень параметров без учёта их изменения и интеграции и описательные, которые содержат перечни параметров и рекомендации по получе­нии данных. Система представляет собой список факторов ОС, а так же рекомендации по изменению величины каждого параметра. В системе содержаться 3-й категории факторов: 1) экол-их (флора, фауна), 2) физ-хим (почвы, поверхностные воды, атмосфера), 3) интересы чел-ка (соц-эконом, здоровье). Контрольные списки дают возможность составить общую картину ситуации, даже при наличии ряда вариантов проекта. Однако пользование ими м. привести к отрицательным мо­ментам, если эксперты не включают в списки факты.

3. Матрица Леопольда. Матрицы применяемы в ОВОС содержат перечень действий чел-ка и индикаторов след­ствий. И используются для определения взаимосвязей типа «причина - следствие». Широкое распространение получила матрица Леопольда. Эта матрица предназначена для оценки воздействий, связанных с почти любым типом проекта. Её основное преимущество состоит в том, что она служит контрольным списком, который включает качественную информацию взаимосвязи типа «причина-следствие» и полезна в кач-ве источника информации о рез-тах. Это открытая матрица, которая содержит 100 наименований воздействий по горизонтальной оси и 88 хар-к и условий по вертикальной. Матрица Леополь­да чрезвычайно широка по охвату как геолого-экол, так и соц-эконом аспектов. Однако перечень из 88 хар-к сред оказыва­ется уязвим с точки зрения структуры, н-р, в него включаются плавание и температура воды. К числу слабых сторон мат­рицы относят то, что в ней не делается различий м/у непосредственными и долговременными последствиями, не гаранти­рует она и от дублирования. Невозможен синтез прогнозов в обобщённые индексы, потому что рез-ты 8800 ячейках мат­рицы каждая из которых имеет 2 величины входа. Один для величины, др. для значимости. Т.о. человек, принимающий решение, д. проанализировать большое кол-во информации, до 17600 пунктов по каждому из альтернативных вариантов проекта. Применяют четыре типа матриц, которые позволяют выявить и отдаленные последствия воздействий. Рис.

4. Метод диаграмм потоков и сетевых графиков. Для определения первичных изменений и цепи их следствий применяется метод сетей, или ступенчатая матрица, разработанная Дж. Соренсеном. Метод предполагает составление пе­речня разных вариантов землепользования и хар-щих для них типов воздействий. Далее определяются первоначальные изме­нения состояния отдельных компонентов ПС (изменение стока воды в эстуарий) и последующие, вызванные уже нарушениями в ПС (сокращение популяций рыб), диаграмма потоков, показывающих как влияет процесс урбанизации на панцир­ных животных: рост урбанизации —> увеличение площади водонепроницаемых покрытий поверхности Земли —> увеличе­ние объёма пресноводной воды поступающей в эстуарий —> уменьшение солёности вод эстуария —> уменьшение темпа роста и размера промысловых видов панцирных животных в прибрежных водах. Этот метод наглядно показывает не толь­ко направление, но и сущность связей разного порядка м/ду компонентами ПС. Он дает возможность проследить за дина­микой воздействий, т.е. показать возможные изменения как во время сооружения, так и после завершения строительства объекта. Но при увеличении числа анализируемых показателей метод становится громоздким и сложным для анализа.

5. Метод совмещённого анализа карт. Этот метод впервые был использован Я. Мак Харгом, который применил совмещение схем на кальке для оценки воздействия на ОС. Суть метода заключалась в том, что исследуемая территория делилась на участки (исходя из топографических характеристик, типов землепользования и т.п.) и по каждому участку со­биралась информация о компонентах ОС и потенциальных воздействиях на них. Для каждого из показателей и для каждо­го варианта проекта вычерчивались схемы на кальке, совмещением которых выявлялись как интенсивность нарушений среды, так и факторы природного и социально-экономического характера, затрудняющие осуществление проекта. Причём общее число отдельных карт не д. превышать 10. С помощью метода совмещения оценивались воздействия линейных со­оружений (автодорог, линий ЛЭП и т.п.), определялось свободное пространство для застройки, обосновывались границы охраняемых территорий, регионов со сложной экологической ситуацией. В настоящее время картографические методы применяют для определения географического охвата ОВОС, т.е. определения пространства и масштаба воздействия.

6. Метод математического моделирования. Цель – разработка адекватной прогнозной модели взаимодействия в системе «общественное производство - ОС», моделирование пригодно для пассивного и активного прогнозирования. По­зволяет отобразить разную степень причинной обусловленности переменных и следовательно дать функциональную, то­чечную и интервальную их оценку. Метод моделирования может применяться на краткосрочную, среднесрочную и долго­срочную перспективу. Недостатки математического моделирования - требует большого кол-ва данных, громоздкого мате­матического анализа, привлечения множества специалистов.