Тема 15. Реформирование командно-административной экономики ссср

и Российской федерации в XX в.

1. Экономические реформы 50-60 гг. 20 в.

2. Понятие и основные черты АКС. Кризис АКС

3. Пути реформирования экономики

Итоги Великой Отечественной войны:

По официальным данным, прямые потери СССР в войне – 27 млн чел. (т.е. 40% всех потерь человечества во 2-ой Мировой войне); из них 9 млн чел. – военнослужащие.

В оккупированных районах СССР разрушено 1710 населенных пунктов городского типа, 70 тыс. сел и деревень, 32 тыс. промышленных предприятий.

Материальный ущерб – 2,6 трл руб.

50-е гг. – период достаточно эффективного функционирования экономики. Темпы экономического роста превысили все предыдущие за счет прироста ресурсов и их использования. Производительность труда – рост на 62%, фондоотдача – на 17%, металлоемкость – уменьшение на 5%. Рост национального дохода за счет потенциала тяжелой индустрии и развития всей экономики (легкая промышленность, сельское хозяйство, жилое строительство).

Август 1953г. – сессия ВС СССР, новая экономическая программа (Маленков). Задача – крутой подъем производства предметов народного потребления.

Изменение инвестиционной политики – увеличение вложений средств в отрасли нематериального производства – легкая и пищевая промышленность, сельское хозяйство.

Ключевой вопрос – продовольственная проблема, вывод сельского хозяйства из кризиса.

Возможности увеличения зерна:

- распашка земельных площадей (целина);

- повышение урожайности;

- пересмотр порядка заготовок.

Целина: валовой сбор зерна – рост с 12,5 до 125 млн тонн в 1956г. Это отказ от интенсивных методов ведения сельского хозяйства – возврат к резервному развитию экономики. Отказ от экономического управления и возврат к неэкономическому или идеологическому стимулированию.

Январь 1959г. – победа группировки Хрущева Н.С.

Отказ от экономического курса 1953-1954 гг. – новый этап экономических реформ.

Управление экономикой:

- децентрализация,

- усиление контроля снизу,

- сокращение аппарата управления,

- перестройка хозяйственного управления с отраслевого на территориальный принцип.

Социальные реформы:

- масштабное повышение заработной платы;

- отмена принудительных государственных займов;

- пенсионная реформа;

- паспортизация колхозников;

- жилищное строительство.

Экономическая реформа 1965г. А.Н. Косыгин.

Управление экономикой:

- ликвидация совнархозов;

- восстановление промышленных министерств;

- перевод с территориального на отраслевой принцип.

Промышленность:

- сокращение (до пяти) директивно-планируемых показателей;

- подведение итогов по стоимости от реализованной продукции;

- премии за перевыполнение плановых заданий;

- перевод предприятий на хозрасчет;

- материальное стимулирование работников;

- реформа ценообразования.

Значение реформ – расширение самостоятельности предприятий и усиления их материального стимулирования.

Противоречие - сохранение полномочий министерств и ведомств жесткого директивного планирования всего народного хозяйства и централизованного ценообразования. Решение его возможно путем постепенного продвижения к рыночной экономике. Однако, А.Н. Косыгин был противником рынка и выступал за введение лишь отдельных элементов рыночной экономики при сохранении директивно-планируемой экономики. В целом экономика СССР продолжила развиваться преимущественно экстенсивно, несмотря на постепенное исчерпание свободных ресурсов. Темпы экономического роста быстро снижались. Свертывание реформ и возврат к прежней хозяйственной практике возвестила экономические контрреформы 1979г.

В результате реформ сложилась и укрепилась административно-командная система управления экономикой.

Черты АКС:

• централизованный учет запросов предприятий (заявок на ресурсы);

• централизация основной части (до 80%) чистого продукта в государственном бюджете;

• централизованное распределение материальных и финансовых ресурсов между предприятиями;

• тотальное командное планирование производства, определение цен на продукцию;

• иерархия (подчиненность) управления по отрасли и отсутствие независимых производителей;

• государственная гарантия всеобщей занятости и оплата в зависимости от количества и качества затраченного труда (независимо от результатов).

Элементы этой системы использовались в Германии в 1914-1918гг. и 1933-1945гг.; России в 1914-1917гг. Глобальное обобществление на базе экспроприации частных собственников и прямого государственного управления всеми формами хозяйственной жизни было достигнуто в СССР в 1918-1921гг., затем (с использованием товарно-денежных отношений) - в 1929-1989гг.

АКС в экономике эффективна при 3 условиях:

• ограниченном круге потребителей и резком ранжировании их значимости;

• наличие общепризнанного врага и готовность населения к труду и жертвам;

• наличие трудовых и природных ресурсов, используемых по усмотрению центра.

Факторы кризиса АКС:

1. Несоответствие старой системы управления качественным изменениям в экономике. Так, к 80-м годам были обеспечены:

• рост масштабов производства;

• рост числа предприятий на 1,2 млн. ед.;

• увеличение валового национального продукта – в 2 раза;

• рост производственного потенциала;

• рост числа занятых в производстве ( 131 млн. чел.)

2. Развитие НТП. Исчерпание экстенсивных методов, ограниченность ресурсов.

3. Усиление роли внешнеэкономических факторов, международная конкуренция.

4. Усиление субъективных факторов в управлении экономикой, активизация человеческого фактора.

Проявление кризиса – негативные тенденции в экономике:

• снижение темпов роста НД 1961-75-5,3%, 1976-80-3,6%, 80-е гг.-3,5%;

• снижение прироста промышленной продукции: 1961-75гг. - 7,4%, 1976-80гг. - 4,4, 80-е гг. - 2,9%;

• торможение НТП;

• остановка роста реальных доходов;

• уравнительные тенденции в распределении;

• медленный рост эффективности производства, производительности труда;

• дефицит товаров производственного и потребительского назначения.

Сущность переходного периода:

- переход от централизованного регулирования цен к свободному ценообразованию;

- от планового распределения ресурсов кприобретению ресурсов на открытых рынках;

- от бюджетного регулирования со стороны государства к жесткому ограничение по деньгам и правовому регулированию деятельности предприятий (вплоть до банкротства);

- от 100% государственной собственности на средства производства к ограничению государственного сектора (25-37%);

- от экономического роста экстенсивным путем креальному росту на основе частных инвестиций.

Основные направления работы:

1. Либерализация цен и хозяйственной деятельности (с 1992г. приватизация государственной собственности и демонополизация);

2. Разгосударствление и структурные реформы (до 25-33%);

3. Создание рыночной инфраструктуры (институциональные реформы), (банки, биржи, торговые дома, аудиторские и консалтинговые фирмы, рекламные и маркетинговые агентства, страховые и инвестиционные компании);

4. Финансовая стабилизация (банки, бюджет, неплатежи, инфляции);

5. Налогово-бюджетная реформа;

6. Маневрирование трудовыми ресурсами;

7. Реструктуризация доходов и расходов семьи;

8. Создание эффективной системы социального сервиса (пенсионное обеспечение, страхование, жилье, образование, здравоохранение);

9. Аграрная реформа.