2) Особенности законодательства

- множественность органов, которые принимали законы

- в нормотворчестве принимали участие те органы, которые никогда ранее не могли этого делать

- наркоматы и местные Советы подчас принимали НПА, имевшие высшую юридическую силу. Второй Всероссийский Съезд Советов принял постановление смертной казни на флоте. Инструкцией наркомата юстиции смертная казнь была восстановлена. Или ВЧК расстреляло двух бандитов

- Особая форма нормативных актов. Например, название «декрет» - большие преамбулы, хорошее изложение (предлагали поступать так или иначе)

- Особенности действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Чтобы довести НПА до сведения населения, значит, он должен вступать в силу в момент публикования, не учитывая, дошел он до мест или нет. НПА распространялись на всю территорию республики не зависимо от того, была ли там советская власть или нет. Национализированным признавалось все имущество, которые находилось за границей, если оно принадлежало советским гражданам. По кругу лиц право действовало в отношении всех граждан советского государства и лиц, которые находились на территории страны.

Государство и право в период гражданской войны

Основные направления строительства государства. Хронологические рамки размыты, потому что гражданская война не начинается и не заканчивается в одночасье. С точки зрения общегражданской истории, война начинается весной-летом 1918 г, но если говорить с точки зрения государства, то война начинается осенью (качественные изменения начали происходить в государстве). И заканчивается ГВ тоже не в один день. Она постепенно затухает где-то к концу 1920 г. Связано это и с тем, что Советское государство настолько изменило свою политику, что возможность появления нового витка ГВ исключилась. Условия заставили большевиков пересмотреть свои взгляды, и это отразилось и на государстве, и на праве.

Лирическое отступление

Раскол опирается на разные взгляды на то, какую политику должно проводить государство. Причины:

- Идеологические. Концепция марксизма о мировой социалистической революции. Троцкий писал, что невозможна победа социализма только в национальных рамках. При изолированной … государство обречено на гибель. Его поддерживали левые коммунисты и левые эсеры. Ленин тоже не сомневался, что произойдет мировая революция, но не собирался ее стимулировать. Левые эсеры хотели ее стимулировать, устроили террористический акт в германском посольстве.

- Экономическая программа большевиков (экономические предпосылки раскола). Это было гораздо серьезнее. Страна испытывала потребность в продовольствии. По подсчетам статистиков, 2-3 млн. человек умерло от голода. Умирали города, а не деревни, потому что даже бедняцкие хозяйства могли себя прокормить. Кроме того, мир, который желала вся страна, тоже стоил больших затрат денежных, в частности, порядка 90 тонн золота было передано Германии как контрибуция + продукты (Германия испытывала нужду в продовольствии, Сов.Прав., чтобы откупиться, вынуждены были в мирном БЛ договоре пообещать обеспечить их продовольствием). Соответственно, проводилась политика изъятия хлеба. Большевики понимали, что это вызовет недовольство и, возможно, ГВ. Ленин сказал, что октябрьская революция произошла летом 1918 года. В деревне работали комитеты бедноты, которые вызвали раскол деревни.

- ГВ сопровождалась интервенцией, которая способствовала победе большевиков. Вопрос о разделе России решался странами Антанты. Великобритания выбрала себе Кавказ, Япония и США – Сибирь и Дальний восток. Страны Антанты субсидировали белые правительства (17 декабря, когда состоялось первое собрание монархистов, им было предложены деньги за войну и свержение советского правительства). Начало интервенции пришлось на март 1918 г. 2 марта – устное соглашение заключил председатель мурманского совета с представителями стран Антанты. Высадился английский, французский и еще какой-то десант. Угрозы были реальные – не только гражданская война. Вопрос о том, насколько долго большевики будут находиться у власти, мог решиться за полгода. Но они сохранили эту власть вопреки всему. Каким образом?

Во-первых, за счет сужения демократических начал в деятельности Советов. Во-вторых, создание чрезвычайных органов государственной власти, некоституционными, но обладающие полномочиями (государственно-властными, могли заменять советы, выполнять их функции). В-третьих, усиление карательной системы. Был и белый террор, и красный террор. Белый террор – 250- 300 жизней унес, а красный 500+. Кроме того, для организации экономики происходит реорганизация управления промышленности в русле теории Маркса. Нужно иметь в виду еще одно обстоятельство: если государство живет, оно совершенствуется, приспосабливаются к жизни.

Все эти условия были хороши только для войны, но не для мирного времени.

- Сокращение демократизма деятельности Советов

Высшие органы гос.власти: Съезды советов, ВЦИК, СНК. По конституции 1918 года, Съезды Советов – это очень демократичный механизм. На низовом уровне идут прямые выборы, например, сельский сход. Крестьяне избирают, кого они выберут в сельсовет. Потом выбирают представителя в вышестоящий съезд. Их политические преференции опираются на то, какие в деревне настроения. Представитель высказывает их взгляды в высших органах власти. Следовательно, если настроение в обществе резко негативное, значит, через полгода у нас будет смена правительства. Если страна расколота на два лагеря, значит, правительство будет коалиционным, и две стороны будут обязаны учитывать интересы друг друга.

Настроение на местах меняется. Крестьяне резко выступают против большевиков (нет хлеба), промышленники тоже не рассчитывали на ту жизнь, которая обеспечивается правящей партией. Значит, нужно воздействовать: на избирателей (осуществляется мощное давление, особенно в деревнях). Появляются неконституционные органы, которые замещают конституционные. Если дело доходит до восстания, то появляются еще органы – Ревкомы. Сокращается и созыв Съездов Советов (их трудно собирать, дорого), и состав чаще всего сохраняется прежний, если он удобен, с другой стороны, идет замена кадров на более подходящие. Если Конституция устанавливает четкий порядок избрания депутатов, то в годы ГВ получалось, что депутатов направляют исполкомы (они получают мандат с совещательным голосом). Значит, 3 прием – возрастание роли исполкомов советов. Таким образом, большевики оказывают давление на избирательную систему. В этот период складывается система не диктатуры пролетариата, которая закреплена Конституции, а диктатура партии. Съезды советов в годы ГВ собираются реже (1 раз в год ,а не 2, как предусмотрено К), в связи с этим возрастает роль исполнительных органов. В годы ГВ увеличивается количество членов ВЦИКа на 1/3. Они следят за тем, как в той или иной местности проводятся постановления советской власти. ВЦИК собирается сессионно, хотя законодательство иногда довольно нечетко говорит об этом. ВЦИК сохраняет свои полномочия законодательного органа, но появляется еще один орган. Президиум ВЦИК тоже получает законодательные полномочия.

Порядок голосования

Начинает проводится практика поименного голосования. По желанию 150 делегатов Съезда Советов это возможно. Назывались по алфавиту списка делегатов, и они говорили, за или против.

В годы ГВ отделы ВЦИК сливаются в Наркоматами. Для облегчения работы СНК появляется малый Совнарком, который действовал на правах комиссии. Он рассматривал вопросы, касающиеся бюджета и проблемы, предложенные СНК.