1 Формы финансового контроля

Финансовый контроль имеет определенную организационно-правовую структуру. Он осуществляется в разных формах, выбор которых определяется задачами, целями контроля и состоянием контролируемых объектов. В зависимости от времени осуществления контроль подразделяется на следующие формы: предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль проводится до совершения хозяйственных и финансовых операций. Он предшествует операции с материальными и денежными средствами и имеет целью предупредить незаконные действия должностных лиц, неправильное хранение и нецелесообразное расходование денежных средств и материальных ценностей, предотвратить нарушение законов, постановлений и распоряжений государственных органов. Предварительный контроль осуществляется всеми органами государственного контроля. Он играет большую роль и является наиболее эффективной формой финансового контроля, так как лучше предупредить нарушения или недостатки, чем затем с опозданием, после совершения нарушений, вскрывать их. Предварительный контроль используется в процессе рассмотрения и утверждения планов, проектов смет и бюджетов, штатных нормативов, утверждения штатных расписаний и т. д.

Текущий контроль производится на предприятиях, в хозяйственных организациях, бюджетных учреждениях, в финансовых и кредитных органах, в министерствах, ведомствах, управлениях, отделах в процессе совершения хозяйственных и финансовых операций. Эта форма контроля является неотъемлемым элементом оперативного управления хозяйственно-финансовой деятельностью. Опираясь на данные первичных документов оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризации и визуального наблюдения, должностные лица, пользующиеся данными текущего контроля, при необходимости регулируют быстроменяющиеся хозяйственные ситуации, приостанавливают незаконные или ошибочные действия, предотвращают потери, убытки. Текущий контроль позволяет выявить положительные и отрицательные явления в процессе финансово-хозяйственной деятельности и немедленно принимать решения, стимулирующие положительные хозяйственные процессы. Основной метод осуществления предварительного и текущего контроля на предприятиях – это визуальные проверки, которые документально не оформляются, а дело сводится к отдаче распоряжения или приказа в устной или письменной форме о недопущении или приостановлении незаконной хозяйственно-финансовой операции или деятельности.

Последующий контроль позволяет выявить нарушения, которые не были установлены предварительным и текущим контролем и проводится после совершения финансово-хозяйственных операций. Он устанавливает законность и целесообразность расходов, полноту и своевременность поступления доходов в бюджет и т.п. Осуществляется этот контроль следующими методами: проверка, экономический анализ и ревизия. Материалы последующего контроля в обязательном порядке оформляются актом, справкой, докладной запиской или другим документом.

2 Органы финансового контроля

Государственный контроль в Республике Беларусь осуществляется такими органами государственной власти и управления, как Президент, Парламент Республики Беларусь, Кабинет министров, Комитет государственного контроля, Министерство финансов, Национальный банк, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Государственный комитет по ценным бумагам, Комитет по надзору за страховой деятельностью и другие. Каждый из этих органов финансового контроля имеет свои функциональные обязанности и цели.

Парламентский контроль осуществляется при рассмотрении и утверждении бюджета и отчета об исполнении. Для этих целей создаются специальные комитеты и комиссии, в функции которых входит проверка законности, правильности и полноты предусматриваемых в бюджете доходов и расходов.

Правительство разрабатывает и представляет Президенту страны для внесения в парламент проект бюджета и отчеты об его исполнении, обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики. Кроме того, правительство отвечает за исполнение законов страны и декретов, указов и распоряжений Главы государства, оно вправе отменять акты министерств и иных органов государственного управления.

На Комитет государственного контроля и его территориальные органы возложены обязанности проверки соблюдения всех законов, действующих на территории Республики Беларусь, а также контроль эффективности использования государственной собственности.

Министерство финансов разрабатывает финансовую политику страны и непосредственно контролирует ее осуществление. Аппарат министерства осуществляет финансовый контроль в процессе разработки бюджета страны, исполнения бюджетов областей и других административных территорий, обращая особенное внимание на правильность составления и эффективность использования средств централизованного фонда государства.

Министерство по налогам и сборам и его территориальные звенья обеспечивают работу единой системы контроля соблюдения налогового законодательства, проверяют правильность и своевременность расчетов плательщиков с бюджетом по налогам и сборам.

Органы Главного государственного казначейства Республики Беларусь осуществляют оперативный контроль исполнения доходной части бюджета, эффективного расходования по целевому назначению средств республиканского бюджета, внебюджетных и целевых бюджетных фондов, соблюдения банковскими учреждениями правил кассового исполнения бюджета.

Таможенные органы Республики Беларусь имеют полномочия в области государственного контроля, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Республики Беларусь.

Национальный банк организует и осуществляет валютный контроль; производит государственную регистрацию банков и небанковских кредитно-финансовых организаций; разрабатывает и утверждает методику бухгалтерского учета и отчетности для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций; определяет порядок проведения безналичных и наличных расчетов; контролирует обеспечение безопасности и защиты информации в банковской системе.

Органы ведомственного финансового контроля – министерства, государственные комитеты, другие органы управления осуществляют финансовый контроль на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях. Для этих целей в составе министерств и ведомств создаются контрольно-ревизионные управления (отделы, группы), подчиняющиеся непосредственно руководителю органа управления. Основными задачами ведомственного контроля являются соблюдение финансовой дисциплины, борьба с хищениями государственной и негосударственной собственности, денежных средств и материалов, выявление случаев незаконного их расходования, проверка постановки бухучета и отчетности.

Органами внутрихозяйственного финансового контроля являются специальные структурные подразделения предприятий, учреждений, организаций – обычно финансовые и планово-финансовые отделы, бухгалтерии.

Наряду с названными выше органами финансового контроля действуют специальные структуры, к которым относятся аудиторские организации и индивидуальные предприниматели.