28. Реформы третьего лейбористского правительства великобритании (1945-1951 гг.).

Состояние Великобритании после ВМВ Уинстон Черчилль характерихзовал так: триумф и трагедия. Триумф, потому что Великобритания была страной-победительницей, принадлежала к самой влиятельной тройке антигитлеровской коалиции. Трагедия – потому что война для них прошла очень тяжело. 1/4 золотого запаса была истрачена на войны. 4 млрд фунтов стерлингов было истрачено, 2/3 флота – разрушено. Погибло около 400 000 британцев (в два раза меньше, чем в годы ПМВ, но это все равно огромная цифра).

5 июля 1949, то есть буквально через месяц после окончания войны в Европе, были назначены очередные парламентские выборы. В это время шла Потсдамская конференция, там присутствовали Сталин, Трумен и бесменный, казалось бы, Черчилль. Незадолго до 5 июля он сказал, что уезжает на время выборов и даже не будет паковать вещи. Но вернуться ему не пришлось, потому что его партия потерпела поражение. Победили лейбористы.

Это было неожиданно и для самого Черчилля. Его правительство было коалиционным, так как война, тяжелое положение, решение должна принимать не одна правтия, и в его правительстве наряду с консерваторами были лейбористы.

Почему лейбористы победили?

1. Во время войны был важен не только фронт, но и тыл. Производство в тылу. Роль трудящихся, тех, кто работал на предприятиях, роль профсоюзов, руководивших рабочим движением, возросла. А лейбористы опирались как раз на этот слой общества.

2. Лейбористы входили в состав правительства, и до войны они уже дважды формировали правительство – хотя и не очень удачно. У них был опыт. А вот участие в правительстве под руководством Черчилля еще больше расширило влияние лейбористов, так как многие из них занимали важные посты.

3. Лейбористы, называвшие себя социал-демократической партией, себя считали социалистами и говорили, что их конечная цель – британский социализм, хотя и не конкретизировали, как это будет выглядеть. В конце войны авторитет СССР был очень велик, было много дифирамбов в адрес экономической и военной мощи Союза. Потому на него смотрели и с восторгом, и с опасением. И это играло в пользу лейбористов.

4. Хотя консерваторы (Уинстон Черчилль) возглавили правительство, им не простили, что до войны их тогдашний лидер Чемберлен подписал позорное Мюнхенское соглашение, которое ускорило наступление Второй мировой войны.

5. Важнее всего было то, что консерваторы были так довольны результатом ВМВ и так были довольны собой, что у них не было даже программы. Был только Черчилль. А вот лейбористы разработали интересную программу с интересным названием: «Лицом к будущему». Там они говорили, что хотят построить социализм, но социализм демократический: без кровавых революций, а путем завоевания большинства голосов на выборах. Утверждали, что если победят, то проведут реформы в пользу простого народа. Обещали улучшить пособия, поднять зарплату, увеличить количество рабочих мест. За эту программу и проголосовало большинство. И в итоге лейбористы получили 48 процентов, 40 – консерваторы.

Было создано правительство во главе с лидером Клементом Эткли. Он и поехал на Потсдамскую конференцию.

Что было сделано во время их правления? Реформы:

Они начали осуществлять ту программу, которую заявили. Начали с широкой программы национализации. Прежде всего национализировали английский банк. Он с давних времен хранил средства в основном правительства, акционером было казначейство. Национализация состояла в том, что руководство банка назначалось парламентом. Это не значило, что парламент мог отдавать какие-то безграмотные приказы банку. Но все же бразды правления в большей степени сосредоточились в руках парламента.

Был национализирован целый ряд отраслей экономики. Прежде всего отрасли старые, убыточные, требовавшие большого вливания средств: угольные шахты, газовые месторождения, электростанции, средства связи (радио и телеграф), транспортные услуги (ж/д, речной транспорт, гражданская авиация, автомобильные и грузовые перевозки). Цель: поддержание убыточных отраслей за гос счет и дать возможность отраслям развиваться, так как это надо обществу.

Кроме того, бывшим собственникам была выплачена большая компенсация в размере 2,5 млрд фунтов стерлингов. То есть уже потерявшую много казну снова использовали. Так был создан крупный государственный сектор.

Кроме того, был отменен антипрофсоюзный закон, запрещавший стачки (был введен в 1927 году). Соответственно, рабочие профсоюзы получили право на любые забастовки.

Была существенно расширена и стала более демократической система соц страхования. Она учитывала все возможные случаи, когда рабочий может получить компенсацию от государства. Это было одним из самых развитых страхований в мире. Откуда деньги на это? Три источника: треть государство, треть удерживалась с предпринимателей, треть – часть зарплаты самих рабочих. Расходы государства на соц. расходы выросли в 2,5 раза, и непонятно, о чем думало правительство.

Но самое главное – создание национальной службы здравоохранения. Оно означало введение бесплатной медицинской помощи для всего населения Великобритании. Вся медицина переходила на счет бюджета государства. Стрительство клиник, больниц, медицинских центров, зарплата мед. работникам и так далее. Более того, поначалу замахнулись на то, чтобы бесплатно выдавать лекарства. Потом решили, что этого мало, и начали бесплатно выдавать очки и все случаи протезирования. Но быстро стало ясно, что денег не хватает. И примерно с 1948 года ввели плату за выписку рецепта – хитрая мера правительства. А потом еще и покупка лекарств, которые стали платными.

Была создана также национальная служба социальной помощи – вообще впервые в мире. Специальная помощь, которую финансировало государство. Социальные работники оказывали помощь инвалидам, пожилым, больным и так далее. Также при этой службе стали строить специальные больницы, хосписы, где содержали людей, по старости обреченных на медленное умирание. Все это было бесплатно.

Возникает мысль: хорошо это или плохо? С одной стороны, хорошо. Но эти реформы связывают с революцией 17 века, с Кромвелем: как Кромвель изменил тогда все, так и лейбористы переменили всю историю Британии. Эта деятельность имела и положительную сторону (уровень жизни британских рабочих повысился, заработная плата, если сравнить с довоенным периодом, повысилась примерно в половину, они получили разного вида страхование, бесплатную медицину, расширилось строительство недорогого жилья), и отрицательную сторону. Все было бы ничего, если бы гос. сектор работал эффективно, если бы он был рентабельным, быстро развивающимся. Национализированные отрасли работали неэффективно, и производительность труда там не росла. Многие консерваторы рассуждали, что государство – плохой администратор, не умеет управлять предприятими, потому лучше, чтобы им управляло частное лицо. Частное лицо рассчитывает все, так как деньги он берет из собственного кармана. А когда предприятием управляет чиновник, он в лучшем случае думает, что нечего и считать – сколько дали, столько выплатят. В худшем случае он еще и себе в карман клал.

Модель экономики, близкая к кейнсианству, привела к тому, что темпы роста экономики Британии стали падать. Если сравнить эти темпы с темпами Франции, Германии, то понятно стало, что Британия отстает. За ней утвердилось название «Больной человек Европы».

Несмторя на это, когда в 1951 году лейбоисты проиграли выборы, на смену им пришли консерваторы и пришел Черчилль, то он сказал, что он со смешанными чувствами смотрит на проблему национализации, но надо считать ее свершившимся фактом. Британия – страна традиций, в ней законы нельзя менять каждые несколько лет. Нужно дать попробовать государству управлять предприятиями, если не получится, то через несколько лет можно будет снова этот вопрос рассмотреть. И эта кейнсианская модель сосуществования государственного и частного секторов оставалась в действии примерно до 80 годов, и при приходе консерваторов к власти менялось только то, что консерваторы к национализации относились как к нелюбимой дочке: денег давали поменьше, к примеру.

Лейбористы были у власти с 1945-1951, 1964-1970 (глава – Гарольд Вильсон, самый честный министр за всю историю Великобритании, так как когда он вышел на пенсию, он только на нее и жил жизнью обычного пенсионера), 1974-1979 (Вильсон опять), 1996-2009 (Тони Блэр, которго переиззбрали за войну в Ираке).

Консерваторы - 1951-1964, 1970-1974 (возглавлял правительство Эдвард Хип, нелюдимый мрачный человек, женоненавистник, но тоже честный и порядочнй, пытавшийся переменить политику), 1979-1996 (большую часть срока главой была Тэтчер, с 1991 – ее союзник и преемник Джон Мейнджер), 2009 – нынешнее время (Кэмерон). Теперь правительство составляют не только консерваторы, но и представители социальной либеральной партии (партия, которая когда-то отпочковалась от лейбористов, но она более правая).

Так что вторая половина 20 века – это борьба двух разных концепций (вмешательства государства в экономику и минимального вмешательства). До прихода Тэтчер ни у кого не хватило мужества переменить политику, начатую в 1949, хотя все видели, что это губительно для экономики. Национализировать и давать все больше денег для них было легче, чем отнять.