Вопрос 2. Система финансов в рф.
Система финансов в целом – это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды.
Вся система финансов в России состоит из двух укрупнённых подсистем: государственных и муниципальных финансов и финансов хозяйствующих субъектов.
Финансы РФ
Финансы хозяйствующих субъектов
Государственные и муниципальные финансы
Коммерческие предприятия и организации
Некоммерческие организации
Бюджетная система
Государственный кредит
Финансовые посредники
1)Федеральный бюджет, 2)бюджеты
субъектов федерации, 3) местные
бюджеты (бюджеты муниципальных
образований)
Бюджеты: 1)Пенсионного фонда РФ (ПФ РФ), 2) фонда
социального страхования РФ (ФСС), 3)федерального
и территориального фондов обязательного
медицинского страхования (ФОМС)
Рис.1 Структура системы финансов РФ.
Финансы хозяйствующих субъектов, или финансы организаций и предприятий различных форм собственности – это относительно самостоятельное звено финансов государства. Они являются основой всей системы финансов страны. Потому что именно здесь формируется основная часть доходов государства, которая по определённым государством правилам, будет передана в бюджет, а затем перераспределена опять же по правилам, установленным государством. Именно из доходов предприятий всех форм собственности формируются бюджеты всех уровней, а также и внебюджетных фондов.
Внебюджетные фонды создаются в различных государствах на определённый срок или действуют постоянно. Их появление связано с тем, что государству необходимо иметь источник для покрытия социально-значимых расходов, независимо от того будет или нет принят государственный бюджет. Перечислим эти расходы: пенсионное обеспечение, бесплатное медицинское обеспечение, социальное страхование.
Государственный кредит – это особая форма денежных отношений между государством, юридическими и физическими лицами. При этом государство может выступать в качестве заёмщика средств, а также кредитора и гаранта. В количественном отношении преобладает деятельность государства как заёмщика средств.
Вопрос 3. Управление финансами, финансовая политика, методы управления финансами.
Система управления финансами (субъект
управления)
Система
финансов РФ
(объект управления)
Стратегические и тактические цели
функционирования системы финансов
Рис. 2 Управление системой финансов в РФ.
Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления.
Рассмотрим верхний блок данной схемы – систему управления финансами в РФ.
Таблица 1
Органы управления системой финансов.
Управляющий орган |
Выполняемые функции |
Наименование документов |
Совет Федерации и Государственная Дума |
Устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство. |
Федеральный бюджет, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс и т.д. |
Президент РФ |
Регламентирует действие финансовой системы, |
Подписывает законы и Указы. |
Правительство РФ |
Формирует Федеральный бюджет, является единым центром управления финансами. |
Постановления и Распоряжения |
Министерства Финансов |
Центральный орган управления финансами |
Разъяснения, методические рекомендации |
Счетная Палата РФ |
Формируется Парламентом, председатель назначается на 6 лет, подотчетна только Парламенту |
Формирует отчеты по результатам проверок |
В систему управления финансами также входят: Министерство РФ по налогам и сборам, таможенные органы, система Центрального Банка, Федеральная комиссия по ценным бумагам.
Следующая составляющая схемы – управляющее воздействие или инструмент воздействия – финансовая политика.
Система управления финансами, направленная на достижение стратегических и тактических целей государства, строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики.
Финансовая политика – это совокупность методологических принципов, практической форм организации и методов использования финансов.
Финансовая политика реализуется на основе системы государственных мероприятий, разработанных на определённый период времени по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций.
Основные стратегические цели экономической политики:
обеспечение экономического роста,
достижение социального мира,
увеличение значимости государства в международном сообществе.
Новейшая история знает три основных типа финансовой политики, в основе которых лежат различные экономические теории.
Классическая теория отводила государству роль «ночного сторожа». Основа финансовой политики, по мнению приверженцев классической теории, - достижение полной свободы рынка. Государство стремится минимизировать свои расходы, так как они являются издержками для предпринимателя.
Планово – директивная теория строилась на жестком регулировании всех доходов и расходов предприятий и максимальной централизации денежных средств с последующим перераспределением их через государственные органы. Данная система была ориентирована исключительно на внутренние финансовые ресурсы страны, за исключение государственных займов.
Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая теория Кейнса, предусматривает вмешательство государства в деятельность предприятий с помощью определённых финансово – кредитных инструментов: налогов, ставок процента и т. д.
Основные тактические цели финансовой политики:
достижение макроэкономической сбалансированности,
сохранение профицита бюджета,
повышение финансовой значимости в международном сообществе.
Финансовая политика включает в себя бюджетную, налоговую, таможенную и кредитно- денежную политику.
Выделим основные задачи для всех составляющих финансовой политики.
Основные задачи бюджетной политики:
финансовое обеспечение выполнения государством своих функций,
поддержание финансовой стабильности в стране,
обеспечение финансовой целостности федеративного государства,
создание финансовых условий для социально- экономического развития.
Основными задачами налоговой политики являются:
упрощение налоговой системы,
минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства,
сокращение количества налогов и ограничение произвола налоговых органов,
снижение налогового бремени.
Основные задачи таможенной политики:
унификация таможенных тарифов,
улучшение таможенного администрирования,
стимулирование интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей,
стимулирование структурной перестройки экономики.
Основными задачами денежно- кредитной политики являются:
сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечивается экономический рост,
совершенствование платежной системы в РФ,
контроль за денежной массой.
Финансовая политика, как инструмент воздействия, пользуется классическими методами управления:
финансовое планирование,
финансовое программирование,
финансовое регулирование,
финансовый анализ,
финансовый контроль.