32. Государственное регулирование занятости: система мер и их результативность в Украине.

Занятость – трудоспос. деятельность, направленная на создание общего продукта и предоставляющая всем желающим трудовые места. Безработица – явление, при кот. экономич. активное население не может использовать свою рабочую силу. Соц. защита населения – система мер, кот. защищ. граждан Украины от экон. и соц. деградации в следствие безр-цы или утраты и сокращ. доходов, из-за болезни или производ. травмы, из-за инвал-ти или при наступл. пенсионного возраста. Пути гос. защиты: 1. Соц. страх., 2. Соц. помощь – больш. часть выплат – на пенсии по возрасту или инвал-ти. Пути гос. помощи: 1.программная помощь в ден. форме, 2. В натур. форме. Цель – 1. не допустить резкого сниж. ур. жизни уволенного. 2. Обеспеч. безраб-х определенным прожит. минимумом.

Основная ф-ция рынка труда – создание условий для осуществления процесса труда. Внешний рынок труда предполагает передвиж. раб. силы м/д фирмами и предпр., т.е. наличие у раб. профессий, которые мог. быть востребованы разными фирмами или предпр-ми. Внутр. рынок труда осн. на движ. кадров внутри предпр. (по горизонтали – раб. перемещается на нов. раб. место, сходное по выполн. функциям и хар-ру работы с прежним, либо по вертикали – на более высокие должности).

Осн. Задача гос. Политики занятости на рынке труда – обеспечение условий для производительного труда и предоставл. Раб. мест лицам, потерявшим работу, но желающим трудиться. Механизм рег-ния рынка труда – свод нормативных, законод. или коллективно-дог-х актов. Механизм регулиров-я осущ. через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро занятости, банков данных о рабочих местах, гос. программ по приобрет-ю проф. знаний и трудоустройству, целевых программ предприятий, провед-е на предпр. политики стаб-ции кадров.

Все эти составляющие рын. механизма рег-ния занятости в разных странах нах. в разном соотношении в завис. от экон-их и историч. условий развития производства. Регулир-е рынка труда происходит за счет таких составляющих рын. инфраструктуры: биржа труда(служ. занятости), центры подг. и переподг. кадров, фонд занятости, коммерч. центры подг., переподг. и трудоустройства; гос фонд содействия предприним-ву, пенсионный фонд, фонды милосердия.

В Украине наиболее важна Гос. Служба Занятости (ее деят-ть регламентир. Законом Укр. «О Занятости Насел.» от 1 марта 1991). Поскольку Гос. Центр Зан. решает проблемы, связ. преж. всего с проведением общегос. политики, реализ. крупных программ зан-ти, большинство функций по рег-нию рынка труда передано непоср. на места областным, гор. и рай. центрам. Средства Гос. Фонда содействия зан. населения используются на финансир. мероприятий , предусмотр-х гос. и территор-ми программами. На госуд. уровне финансируется развитие центров подг. высвобожд-ся работников, инф.-вычислительн. центров, полиграфич. базы, собственных предпр. службы зан., обеспечение междунар. сотрудничества по проблемам занятости. На местном ур. финансир-ся: проф. подготовка, повыш. квалификации и переподг. высвоб-х работников и безраб., орг-ция дополнительных раб. мест, привлеч-е безраб-х на оплачиваемые общес. работы, выпл. пособий по безраб., предост-ие беспроцентной ссуды безработным для предприн. деят-ти.

Три осн. направления формир-я механизма зан. населения: 1. Занятость населения (включ. установление численности высвобож-ся раб. силы, обесп-е трудоустройства высвобожденных); 2. формирование рынка раб. силы (установл. категории лиц, нуждающ. в трудоустройстве: безработных в результате высвоб-ия, безраб. из ранее не работавших, получающих пособия по безр., тех кто согласен пройти подг. и переподг. кадров). 3. регул. занятости и обеспеч. соц. защиты населения (созд. и функц-ие системы гос. и регион. служб занятости).

32. Гос-я политика занятости. Характеристика кривой Филлипса. Гос программы содействия занятости населения.

Влияние государства на уровень национального производства методами политики экспансии (вмешательства), т.е. фискальной или монетарной политикой – основной элемент механизма государства регулирования занятости. Другим его элементом является регулирование последствий функционирования экономики, связанных с возникновением безработицы. Такое регулирование основывается на создании дополнительных условий для трудоустройства безработных.

Программный метод регулирования занятости осуществляется по двум направлениям: 1) активная политика занятости и 2) создание гибких форм занятости. 1) Первое направление предусматривает разработку программ содействия занятости, которые охватывают отдельные категории населения. Главной целью таких программ является сокращение или предотвращение возрастания численности безработных. Программа способствования занятости разделяется на три типа: программа общественных работ, профессиональная подготовка для молодежи, помощь безработным.

1. Программа общественных работ (ПОР). Она охватывает отдельные категории населения, регионы, периоды времени и подразделяется, в свою очередь, на два вида. Первый вид ПОР – это программа трудоемких общественных работ, направленных на мобилизацию излишков рабочей силы для строительства дорог в сельской местности, ирригационных объектов, домов и школ, защиты земель, лесонасаждений и др. В городах это строительство и ремонт дорог, окраска школ и больниц, работа в детских садах. Другой вид ПОР – работы, имеющие определенную социальную направленность. К ним относятся помощь лицам пожилого возраста и инвалидам, досмотр детей, помощь больным и др.

2. Программа профессиональной подготовки для молодежи (ППП). Это программы, содержанием которых является помощь молодежи в приобретении профессиональной подготовки и повышении квалификации.

3. Программы помощи безработным (ППБ), которые не имеют работы в течение продолжительного времени. К ней относится предоставление субсидий. Предпринимателям предоставляются государством субсидии для доплат к заработной плате трудоустроенным безработным, которая значительно ниже заработной платы постоянных работников, а также субсидии на проф.подготовку безработных. Не менее важным способом финансового стимулирования предприятий является частичное или полное освобождение от уплаты взносов в фонд социального страхования на лиц, которые проходят проф.подготовку. Для желающих организовать свой бизнес государство выделяет финансовую помощь – субсидии, организует обучение менеджменту, маркетингу, финансовой и учетной деятельности и т.д.

4. Другое направление (гибкие формы занятости) предполагает создание благоприятных условий для повышения уровня занятости населения. К ним относится: установление трудоспособному населению выгоднейших форм и режимов труда; помощь предпринимателям в решении проблем, связанных с использованием труда женщин, людей пожилого возраста, иностранных работников, иммигрантов и др.

Гибкие формы занятости включают: 1) использование режимов неполного рабочего дня; 2) использование в процессе производства нестандартных рабочих мест и организация труда на дому, работа на вызов; 3) внедрение нестандартных организационных форм – временные работники. Процесс развития гибкого рынка поддерживается такими государственными мерами, как законодательное снижение размеров сверхурочных работ, сокращение продолжительности рабочей недели, увеличение оплачиваемых отпусков, снижение пенсионного возраста и др.,