Глава 2. Понятие и участники бюджетного процесса в муниципальном образовании

2.1 Понятие бюджетного процесса в муниципальном образовании

Для обеспечения деятельности органов местного самоуправления по финансированию расходных обязательств исключительно важное значение имеет процесс формирования бюджета (бюджетный процесс). Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общим принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ. Положение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании» // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2005. № 6. С. 22 В правовых актах, регулирующих процесс формирования бюджета, должны быть: 1) указаны все участники бюджетного процесса, их права и обязанности, порядок взаимодействия между ними; 2) установлены порядок и полномочия по координации деятельности участников бюджетного процесса в процессе формирования проекта бюджета; 3) указаны правовые акты, которые должны быть приняты для подготовки проекта бюджета, в том числе акты, устанавливающие финансовое нормирование в муниципальном образовании, сроки их принятия; 4) установлен общий порядок ведения реестров расходных обязательств; 5) установлен порядок вынесения основных вопросов по планированию бюджета на обсуждение с населением, заинтересованными органами и организациями; 6) установлен порядок и основные требования к нормированию затрат; 7) установлены сроки и порядок формирования расходной, доходной частей бюджета, основные принципы и порядок достижения сбалансированности местного бюджета; 8) отражены вопросы взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления с органами и должностными лицами государственной власти в процессе согласования доходных источников местных бюджетов, объемов финансовой помощи, установлении финансовых нормативов расходов, заданий по осуществлению государственных полномочий; 9) урегулированы вопросы установления (изменения, отмены), в том числе по срокам, местных налогов и сборов, предоставления по ним; 10) установлены условия и порядок привлечения кредитных средств; 11) установлены условия и порядок выпуска и размещения муниципальных займов; 12) урегулированы другие вопросы, связанные с формированием проекта бюджета в данном муниципальном образовании.Савранская О. Расходы местных бюджетов и организация бюджетного процесса // Муниципальная экономика . 2005. № 2. С. 40 Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. / Под ред. А.Н. Козырина. (Подготовлено для Системы Консультант Плюс, 2002). 2.2 Участники бюджетного процесса в муниципальном образовании Участники бюджетного процесса должны осуществлять свою деятельность в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ, субъекта РФ, уставом муниципального образования и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании. Стадии (этапы) бюджетного процесса в муниципальном образовании // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2005. № 3. С. 14 Участники бюджетного процесса закреплены в статье 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Это следующие участники. Муниципальные советы (представительный орган муниципального образования (ст. 153 БК РФ): 1) рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении; 2) осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов; 3) формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением местного бюджета; 4) осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления. Местные администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (ст. 154 БК РФ): 1) вносят проект местного бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления; 2) утверждают поквартальное (помесячное) распределение доходов, расходов и источников финансирования дефицита местного бюджета; 3) исполняют местный бюджет; 4) осуществляют ведомственный контроль за исполнением местного бюджета; 5) составляют и представляют на утверждение представительного органа местного самоуправления отчет об исполнении бюджета; 6) осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления. Стадии (этапы) бюджетного процесса в муниципальном образовании // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2005. № 3. С. 15 Органы, уполномоченные муниципальными советами для составления и исполнения бюджета (Финансовые органы местного самоуправления):

1) осуществляют составление проекта местного бюджета; 2) организуют исполнение местного бюджета; 3) утверждают сводную бюджетную роспись; 4) управляют муниципальным долгом; 5) осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления. Стадии (этапы) бюджетного процесса в муниципальном образовании // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2005. № 3. С. 15 Налоговые органы: 1) организуют сбор доходов местного бюджета; 2) осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления. Там же. Главный распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов местного бюджета (ч.1 ст. 158 БК РФ): 1) определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат (ч. 3 ст. 158 БК РФ); 2) утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений (ч. 4 ст. 158 БК РФ); 4) бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть местного бюджета (ч. 5 ст. 158 БК РФ); 5) осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг (ч. 7 ст. 158 БК РФ); 6) осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление муниципальная собственность (ч. 8 ст. 158 БК РФ); 7) готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения местного бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг (ч. 9 ст. 158 БК РФ). Стадии (этапы) бюджетного процесса в муниципальном образовании // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2005. № 3. С. 16 Распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств (ч. 1 ст. 159 БК РФ). Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен органом местного самоуправления представлять сторону муниципального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций (ч.2 ст. 158 БК РФ): 1) составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет (ч.3 ст. 159 БК); 2) определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат (ч.4 ст. 159 БК); 3) утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений (ч.5 ст. 159 БК); 4) осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств (ч.6 ст. 159 БК). Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств, а также должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств отвечают за (ст. 160 БК РФ): 1) целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств; 2) достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета; 3) своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств; 4) своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет; 5) утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; 6) соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом (решением) о бюджете; 7) соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов; 8) эффективное использование бюджетных средств; 9) соответствие иным требованиям Бюджетного кодекса и федеральным законам. Стадии (этапы) бюджетного процесса в муниципальном образовании // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2005. № 3. С. 16 Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (ст. 162 БК РФ). Получатели бюджетных средств имеют право на (ч.1 ст. 163 БК РФ): 1) своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации; 2) своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств; 3) компенсацию в размере недофинансирования. Получатели бюджетных средств обязаны (ч.2 ст. 163 БК РФ): 1) своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств; 2) эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; 3) своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе; 4) своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; 5) своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств. Органы государственного (муниципального) финансового контроля, аудиторы: 1) осуществляют контроль за исполнением местных бюджетов, проводят экспертизы проектов местных бюджетов, муниципальных целевых программ, правовых актов органов местного самоуправления; 2) осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением местных бюджетов (ст. 157 БК РФ). Стадии (этапы) бюджетного процесса в муниципальном образовании // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2005. № 3. С. 16 Иные органы: на эти органы могут быть возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия по осуществлению бюджетного процесса в муниципальном образовании в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.