13) Интеграционные и дезинтеграционные процессы в снг в 1990-е гг.

Интеграционная тенденция: обуславливалась экономическими и ресурсными соображениями новых государств и требовала от России достаточно больших донорских обязательств по отношению к ним. Но Москва руководствовалась геополитическими соображениями. Жизненно важным было сохранить мирное и дружеское пограничное пространство, чтобы начать реформы внутри страны, а также не допустить полного распада торгово-экономической кооперации, сложившейся в советское время между республиками. В начале 1992 года были созданы Совет министров обороны государств-участников СНГ и Главное командование Вооруженных Сил СНГ, Межпарламентская ассамблея. Принято совместное решение о формировании Объединенных Вооруженных Сил СНГ. На первом этапе перед российской внешней политикой стояли следующие задачи: обеспечение стратегической стабильности на всем пространстве СНГ, разрешение конфликтных ситуаций путем переговоров либо миротворческих акций российских вооруженных сил; закрепление за Россией статуса единственной ядерной державы в этом регионе; создание основ для многосторонней интеграции постсоветских государств.

Дезинтеграционная тенденция: исходила от политических элит СНГ. Они нередко руководствовались приоритетом и интересами собственного суверенитета по сравнению с моделью многосторонней интеграции. 15 мая 1992 года Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан и Россия подписали Ташкентский договор о коллективной безопасности, содержащий обязательства военной взаимопомощи в случае национальной угрозы одному или нескольким странам-участницам. Но процесс урегулирования спорных вопросов в Содружестве, а также создание его организационных основ растянулся на несколько лет. Столь успешно начатая интеграция по существу «заморозилась». Сохранение рублевой зоны, дешевые поставки российских энергоресурсов, а также стремление создать благоприятные экономические условия (снятие таможенных барьеров и создание зон свободной торговли на территории Содружества) – это хорошо, но новые политические элиты с трудом шли на уступки требованиям Москвы, все более осознавая и отстаивая собственные интересы и право выбрать стратегических партнеров. Украина, Молдавия и Туркменистан отказались подписать Устав СНГ в 1993 г.

С 1993 года центробежные тенденции в странах СНГ стали усиливаться. Рыночная либерализация и приватизация повлекли существенное сужение влияния государственных структур на торгово-экономические связи между ними. В 1993 году большинство стран вышли из рублевой зоны и ввели национальные валюты. В этом же году завершился в основном раздел Советской армии и были сформированы национальные вооруженные силы. Многосторонние проекты единого экономического пространства и единых вооруженных сил рухнули.

РФ и Украина: проблемами стали статус Крыма и Черноморского флота, а также вывод ядерного оружия из Украины и обеспечение ей статуса безъядерного государства.

Приднестровский узел противоречий России, Украины, Молдовы и Румынии.: В апреле 1992 года в Кишиневе была принята совместная декларация министров иностранных дел этих стран, в которой подтверждался принцип территориальной целостности Молдовы. удалось достичь договоренности о прекращении огня в Приднестровье и разъединении воюющих сторон. Более того, Президенты России и Молдавии признали особый статус Приднестровья. Грузино-абхазский конфликт. Успешными оказались миротворческие действия российского МИД в деле урегулирования грузино-абхазского кровопролитного конфликта, с 5 сентября 1992 года были прекращены боевые действия в Абхазии.

Многосоставные интеграционные проекты, которые декларировались в документах СНГ, не могли быть реализованы за короткий срок в тех условиях. Но все же был достигнут основной результат – в середине 1990-ых гг. к власти в странах СНГ пришли более или менее лояльные России политики, были заблокированы межэтнические конфликты

15Основные задачи формулировались исходя из идеи «демократического консенсуса» интересов государств либеральной демократии, которые совместно должны отстаивать стабильность и мирное сосуществование на основе демократических принципов. Высшее руководство страны декларировало, что для становления российского демократического строя и гражданского общества необходимо «стратегическое партнерство» СССР и США. Российское обновленное государство, входя в постконфронтационное мировое пространство, пыталось руководствоваться представлениями об открытой внешней политике.

Проблема интеграции постсоветского пространства вокруг России. Это было одно из первых официальных признаний ключевого значения Содружества Независимых Государств для внешней политики России. На первый план - военно-стратегическое сотрудничество, которое должно было направляться на создание военно-политической системы коллективной безопасности. В этой связи было важно не допустить распространения ядерного оружия на постсоветском пространстве и обеспечить России статус единственной ядерной державы среди стран СНГ. Для этого было необходимо решить ряд насущных вопросов: урегулировать статус российских войск и военных базах России на территории стран СНГ; сохранить инфраструктуру российской армии; укрепить внешние границы СНГ; предотвратить эскалацию вооруженных конфликтов и удерживать третьи страны от попыток вмешательства во внутренние дела СНГ. Официальные власти не исключали возможность укрепления миротворческого статуса РФ, в том числе на основе мандата ООН или СБСЕ. Уже в первом варианте концепции внешней политики военно-стратегические аспекты на постсоветском пространстве получили приоритетное обоснование. Это подчеркивало исключительную важность интеграционной политики СНГ для российских интересов.

Концепции внешней политики РФ 2000:

Во главу угла были поставлены традиционные ценности – национальная безопасность страны, укрепление ее суверенитета и территориальной целостности. Особо подчеркивалось, что Российская Федерация является «великой державой, одним из влиятельных центров современного мира, активным участником его глобальных перемен, выступающим за стабильный и демократический миропорядок». Первоочередные задачи внешней политики были сформулированы с позиций защиты национальной безопасности: поддержка целей и принципов Устава ООН, общепризнанных норм международного права;

создание благоприятных условий для внутренних преобразований в стране;

формирование пояса добрососедства по периметру российских границ и содействие устранению там очагов напряженности; строительство системы международных партнерских и союзнических отношений; защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом; формирование позитивного восприятия России в мире. Центральной линией внешнеполитического курса стало укрепление многосторонних начал в международных отношениях. Стратегия многовекторной дипломатии, разработанная на основе политического прагматизма, начала реализовываться еще Е.М. Примаковым. На рубеже столетий она была дополнена и получила концептуальное обоснование в соответствующих государственных доктринах. Руководство страны отдавало отчет в том, что внешнеполитические ресурсы России на данный момент объективно ограничены. Доминирующим принципом международных отношений для России оставалась стабильность, позволяющая сосредоточить внутренние ресурсы государства и общества для заявленного в начале 2000 года курса реформ.

Концепция стала по своей сути логическим продолжением концептуальных документов 2000 года. Базовые принципы национальной безопасности и территориальной целостности остались неизменными. Россия в новой концепции пыталась дать ответ на американский вектор глобализации и стратегию «односторонних действий» администрации США. В противовес выдвигалась многосторонняя дипломатия, направленная на развитие региональной и субрегиональной интеграции на пространствах СНГ, в Евро-Атлантическом и Азиатско-Тихоокеанском регионах, Африке, Латинской Америке. Россия продолжала настаивать, как и в предыдущей концепции, на модели коллективного лидерства ведущих государств мира при координирующей роли ООН. Форматы коллективного лидерства были четко очерчены – «Группа восьми», «тройка» - Россия, Индия, Китай, «четверка» - страны БРИК.

Что важно: 1) наряду с традиционными задачами - укреплением международно-правового фундамента и международной безопасности, особое внимание было уделено наращиванию потенциала и модернизации топливно-энергетического комплекса, а также развитию стратегического партнерства с ведущими производителями энергетических ресурсов и активному диалогу со странами – потребителями и странами транзита на основе принципов энергобезопасности. Энергетическая дипломатия - как один из самых главных приоритетов на следующий период. 2) в разделе «Международное гуманитарное сотрудничество и права человека» основное внимание сконцентрировано на защите прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, поддержке диаспоры – Русского мира – в качестве партнера, в том числе в деле расширения и укрепления пространства русского языка и культуры». Важно было бы консолидировать организации соотечественников за рубежом, сохранить этнокультурную самобытность русской диаспоры и ее связей с исторической Родиной. 3) значительно усилена тема информационного сопровождения внешнеполитической деятельности. Понимая, что Россия серьезно проигрывает в формировании международного имиджа, руководство ставило задачу усилить информационную составляющую публичной политики.

Среди региональных приоритетов уже традиционно главное место было отдано СНГ: развитие гуманитарного сотрудничества стран СНГ, сохранение и приумножение общего культурно-цивилизационного наследия.

Наряду с констатацией серьезного значения взаимоотношений с ЕС, «как с одним из основных торгово-экономических и внешнеполитических партнеров», был сделан упор на «важное и всевозрастающее влияние» многовекторной политики РФ в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Концепция констатировала дружественные отношения с Китаем и Индией. Особо было отмечено, что именно Китай и Индия являются стратегическими партнерами России. Таким образом, Концепция внешней политики 2008 года стала отражением преемственности внешнеполитического курса Владимира Путина и новой стратегии Дмитрия Медведева. По сути, она логически продолжила линию на самостоятельную позицию страны по мировой повестке дня

1 Расширение Европейского Союза и Россия. Под ред. О.В.Буториной, Ю.А.Борко. М., 2006. С.312

2 С ОЭСР Россия сотрудничает через Центр по кооперации со странами, не являющимися членами данной организации (The Centre for Cooperation with Non-Members CCNM). ОЭСР в настоящее время поддерживает сотрудничество с 70 странами, программы Центра по кооперации имеют многоплановый характер: экономическое консультирование, структурное регулирование через секторы экономики, торговая политика, иностранное инвестирование, реформы финансового сектора, иностранное налогообложение, рынок труда, образование и социальная политика. ОЭСР сотрудничает с Россией с 1992 года. В 1996 году Россия отправила запрос на членство в ОЭСР, но стране был предложен ряд поступательных действий, направленных на усиление сотрудничество, вступление в организацию рассматривалось как определенный результат этих предварительных шагов. Была образована Лиазонская комиссия по сотрудничеству между Россией и ОЭСР.

3 Михеев В. Опасный путь поднебесной // Большой бизнес № 9, 2006. С.30-31