Введение

На территории Российской Федерации сохраняются высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.

В создавшейся ситуации от выпускников по направлению подготовки 330600 «Защита в чрезвычайных ситуациях» и 280104 «Пожарная безопасность» с квалификацией «специалист» в соответствии с целями основной образовательной программы и задачами профессиональной деятельности требуется уметь прогнозировать параметры опасных зон, масштабы и структуру очагов поражения при чрезвычайных ситуациях. Будучи инженерами, они обязаны точно оценивать пожарную опасность веществ, материалов и основных технологических процессов и производственного оборудования, в совершенстве владеть методами определения ее основных показателей.

Данное учебно-методическое пособие направлено на развитие у студентов указанных навыков и умений, а также на систематизацию знаний в области безопасности в чрезвычайных ситуациях. В его основу легли соответствующие нормативно-правовые документы и методики прогнозирования взрывных явлений и медицинских последствий аварий на взрывопожароопасных объектах, оценки последствий землетрясений, ураганов и прочих природных катаклизмов, разработанные специалистами ВНИИ ГОЧС. Особое место занимает методика прогнозирования, разработанная Территориальным центром мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Комитета по делам ГО и ЧС при Правительстве Удмуртской Республики.

Учебный материал в пособии представлен в виде 17 тематических глав, каждая из которых содержит конспект лекции, практические задания и исследовательскую задачу. В первых 4-х главах раскрывается история создания и основы формирования системы мониторинга и прогнозирования ЧС в Российской Федерации. В главах 5-13 студентам представлен материал по прогнозированию и оценке последствий аварий, природных катаклизмов и чрезвычайных ситуаций, вызванных различными источниками. В заключительных 4-х главах описываются техническое оснащение мониторинга и предотвращения ЧС.

Методическое пособие, в котором обобщен, систематизирован и переработан в учебных целях материал по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС издается впервые и является результатом целенаправленной многолетней работы педагогического коллектива ИГЗ и ПБ УР. Авторы будут благодарны всем, кто сочтет необходимым прислать свои отзывы, критические замечания или предложения к сотрудничеству в этом направлении.

Глава 1. Нормативно-правовые основы мониторинга, прогнозирования и предупреждения чс Лекционный материал.

11 ноября 1994 года был принят Государственной Думой, а 21 декабря 1994 года подписан Президентом РФ Федеральный Закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения на территории РФ, всего земельного, воздушного, водного пространства в пределах РФ, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и n техногенного характера.

В статье 1 Закона даны основные понятия:

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В статье 7 Закона подчеркивается , что:

«Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно».

Постановлением Госстандарта России от 21 декабря 1995 г. № 625 Принят и введен в действие ГОСТ Р 22.1.02-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий». ГОСТ вводит понятия:

Мониторинг окружающей среды: Система наблюдений и контроля, производимых регулярно, по определенной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций ее изменения.

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций: прогнозирование ЧС: Опережающее отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайной ситуации на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем.

Объект мониторинга: Природный, техногенный или природно-техногенный объект или его часть, в пределах которого по определенной программе осуществляются регулярные наблюдения за окружающей средой с целью контроля за ее состоянием, анализа происходящих в ней процессов, выполняемых для своевременного выявления и прогнозирования их изменений и оценки.

Постановлением Госстандарта России от 2 ноября 1995 г. № 560 принят и введен в действие ГОСТ Р 22.1.01-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Основные положения». Согласно данному ГОСТу :

Система мониторинга и прогнозирования ЧС состоит из следующих основных элементов:

– организационной структуры;

– общей модели системы, включая объекты мониторинга;

– комплекса технических средств;

– моделей ситуации (моделей развития ситуаций);

– методов наблюдений, обработки данных, анализа ситуаций и прогнозирования;

– информационной системы.

Организационная структура в общем случае включает в себя:

– орган управления системы мониторинга соответствующего уровня;

– службу наблюдения и контроля (совокупность постов, станций наблюдения и контроля);

– службу сбора и обработки информации и выработки рекомендаций по комплексу мероприятий, направленных на предупреждение возникновения ЧС или уменьшения их вредного воздействия на окружающую среду и человека;

– службу технического обеспечения деятельности системы.

Комплекс технических средств должен удовлетворять целям наблюдения и контроля:

– обеспечивать осуществление измерения требуемых параметров;

– обладать необходимой для оценки состояния окружающей среды точностью, достоверностью, оперативностью, уровнем автоматизации ( в соответствии с моделью ЧС).

Модели ЧС (модели развития ситуаций) должны содержать:

– общее описание ситуаций в зависимости от процесса его проявления;

– комплекс характеристик, входных измеряемых параметров состояния окружающей среды, позволяющих идентифицировать ситуацию в целом и отдельные этапы ее развития;

– критерии принятия решений.

Методы наблюдения и контроля должны содержать:

– описание наблюдаемых процессов, явлений и перечень наблюдаемых параметров;

– значения наблюдаемых параметров, принятых в качестве нормальных, допустимых и критических;

– режим наблюдений- непрерывный или периодический;

– точность измерений наблюдаемых параметров;

– правила (алгоритм) обработки результатов наблюдений и форму их представления.

Методы прогнозирования ЧС включают:

– описание прогнозируемых процессов, явлений;

– перечень исходных данных для прогнозирования;

– правила оценки репрезентативности исходных данных;

– алгоритм прогноза (включая оценку достоверности результатов) и требования к программному и техническому обеспечению;

– перечень выходных данных.

5 ноября 1995 года Правительством РФ принято Постановление N 1113, которым утверждено Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в дальнейшем было заменено Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от №794 от 30.12.2003 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и внесены изменения, утвержденные Постановлением Правительства РФ №335 от 27.05.2005). Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.

В постановлении говорится, что:

«Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»…

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях…

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения».

До недавнего времени МЧС делало упор в работе на оперативное реагирование, иначе говоря, ликвидацию ЧС. Отсюда возник определенный дефицит информации, ее нескоординированность в одних руках. К 2000-му году акценты сместились. Главным стало предупреждение ЧС - от ликвидации и так никуда не уйти, это в общем-то логично - давно известно: "предупредить легче, чем лечить" (экономический эффект здесь составляет 1 к 10). Появление системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в данной ситуации более чем обосновано.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 23 марта 2000г. №86-рп в целях совершенствования функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций было одобрено предложение МЧС России о создании системы мониторинга лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Во исполнение данного распоряжения приказом МЧС России от 12 ноября 2001г. №483 «Об утверждении Положения о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждено согласованное с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти положение о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (СМП ЧС), которое с января 2002 г. вступило в действие.

Целью СМП ЧС является своевременное выявление причин возникновения чрезвычайных ситуаций, определение их возможных масштабов и характера развития, выработка рекомендаций для принятия мер по предотвращению возникновения ЧС и смягчению их последствий.

Общий порядок функционирования системы мониторинга и прогнозирования определяется Положением о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным приказом МЧС России от 12 ноября 2001 г . № 483, а ее отдельных звеньев и элементов — положениями, утвержденными соответствующими федеральными министерствами, ведомствами, региональными и территориальными органами управления ГОЧС.

Методическое руководство и координация деятельности СМП ЧС на федеральном уровне осуществляется Всероссийским центром мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (Центр "Антистихия"), в федеральных округах и субъектах Российской Федерации — региональными и территориальными центрами мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — региональными и территориальными центрами мониторинга).

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 г. № 68, распоряжением Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 года № 86-рп, постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года № 1113, от 24 февраля 1999 года № 208, от 31 марта 2003 года № 177 Правительство Удмуртской Республики постановлением от 1 сентября 2003 г. № 229 «Об организации комплексного государственного мониторинга окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Удмуртской республики» утвердило Положение об организации комплексного государственного мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Удмуртской Республики.

В Положении определено, что Государственный мониторинг окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется Министерством по делам ГО и ЧС Удмуртской Республики через систему комплексного государственного мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Удмуртской Республики (далее СКГМП ЧС УР).

СКГМП ЧС УР является информационно-аналитическим звеном Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее УТП РСЧС) и объединяет органы управления территориальных, местных и локальных подсистем и звеньев, расположенных на территории Удмуртской Республики.

СКГМП ЧС УР обеспечивается оперативной и прогностической информацией о состоянии окружающей природной среды, в том числе опасных гидрометеорологических явлениях, вызывающих стихийные бедствия, а также о загрязнении различных сред обитания и объектов (в том числе продуктами неполного сгорания и разложения химически опасных веществ в результате возможных пожаров).

Перечень нормативно-правовых документов.

Законы, указы, постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации:

1. Федеральный Закон РФ от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. Федеральных законов от 28.10.2002 N 129-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

2. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

3. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

4. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 128 «Об утверждении Положения о представлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуаций техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду».

5. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 423 «Об утверждении положения о социально – гигиеническом мониторинге».

6. Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2000 г. № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения».

7. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. №177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)»

8. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

9. Распоряжение Президента Российской Федерации от 23.03.2000г. №86-рп.

10. Приказ МЧС России от 14 февраля 2001 г. № 68 «Об утверждении примерных положений о внештатных региональном и территориальном центрах мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций»

11. Приказ МЧС России от 12 ноября 2001 г. № 483 «Об утверждении Положения о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

12. Положение, утвержденное приказом министра МЧС России от 12 ноября 2001 г. № 483 (приложение) «О системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

13. Приказ МЧС России от 10 июля 2001 г. № 310 «Об утверждении Положения о Всероссийском центре мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России»

14. Приказ МЧС России от 21 апреля 2003 г. № 200 «О постановлении Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)»

15. Приказ МЧС России от 8 июля 2004 г. № 329, приложение «критерии информации о ЧС»

16. Приказ МЧС России от 27 января 2004 г. № 42 «О результатах комплексных проверок органов исполнительной власти отдельных субъектов РФ по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности»

17. Приказ МЧС РФ от 7 июля 1997 г. № 382 «О введении в действие Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

18. Приказ МЧС России от 9 февраля 1997 г № 66. «О введении в действие форм статистического учета данных чрезвычайных ситуаций на территории РФ»

19. Приказ МЧС России от 28 февраля № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения».

20. Положение Федеральной службы лесного хозяйства РФ «О лесном мониторинге»

21. Указание от 14 апреля 2004 г. № 138 «Об организации работ по дальнейшему совершенствованию функционирования системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

22. Инструкция «О порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизическое процессы», утвержденная Приказом Росгидромета от 2 марта 2000 г. № 231

23. ГОСТ Р 22.1.02.-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях, мониторинг и прогнозирование, термины и определения».

24. ГОСТ Р 22.1.01-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Основные положения».

II. Законы, указы, постановления, распоряжения Правительства Удмуртской Республики:

1. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 1 сентября 2003 г. № 229 «Об организации комплексного государственного мониторинга окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Удмуртской республики»

2. Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 14 декабря 2004 г. № 1314-р «О совершенствовании мониторинга перевозок аварийных химически опасных, пожароопасных, взрывоопасных веществ, обращающихся на территории Удмуртской Республики»

3. Приказ Государственного комитета УР по делам гражданской обороны и ЧС от 10 июля 2001 г. № 131 «Об утверждении Положения о внештатном территориальном центре мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера УР»