Раздел 1.

Покажите общие и особенные признаки бюджетно-правовых понятий «дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности» и «субвенция». Какие последствия предусмотрены в бюджетном законодательстве за нецелевое использование или неиспользование дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенций.

Общие признаки – и дотация и субвенция являются межбюджетными трансфертами. Они являются безвозмездными и безвозвратными предоставлениями, что является их общим свойсвтом. Отличаются по целям. Дотация на выравнивания предназначена для выравнивания бюджетной обеспеченности бюджетной системы соответсвтующего уровня. Три вида дотационности: высокодотац – 60 и более проц, средне – от 20 до 60, и низкодотац – менее 20 проц. Федральн фонд финн поддержки субъектов – образует дотации на выравнивание на уровне субъекта. На регионалном уровне. Региональный фонд с той же целью.Основным отличием дотации от субсидии, это то что дотации расходуются не с опредленной целью, а направлены на выравнивание в целом. Субсидия всегда с определенной целью.

Субвенция – финансирование переданного субъекту полномочия федерации. Финансирование расходного обязательства федерации. Федеральный фонд компенсаций – совокупность субвенций. В случае нецелевого использования субвенции глава муниципального образования отвечает в форме отрешения от должности. Приоставноление предоставления межбюджетных трансфертов, за исключение субвенций.

Раздел 2.

Задание 1. В соответствии с законом республики А. штрафы за нарушение законодательства РФ о рекламе и предписаний антимонопольного органа подлежали зачислению в региональный бюджет в полном объёме. Прокурор принёс протест на соответствующее положение регионального закона.

а) какая норма бюджетного кодекса РФ может быть изложена в обоснование протеста прокурора? ст. 46.п.1, под.2

б) к какому виду доходов бюджетов относятся штрафы? Какие ещё виды доходов бюджетов выделяются Бюджетным кодексом РФ, и какой критерий их разграничения?

Прежде всего необходимо дифференцировать штрафы, предусмотренные зак-вом о налогах и сборах, которые относятся к налоговым доходам, а также штрафы, которые являются неналоговыми доходами, например, уголовно-правовой штраф, взимаемые как санкция за совершение преступления или адм-правовой. ТО есть 2 вида штрафов: один – санкция за нарушение налогового зак-ва и он является налоговым доходом, второй – мера ответственности – неналоговый доход. Также, помимо налоговых доходов выделяют неналоговые и безвозмездные поступления. Существуют 2 точки зрения на вышеупомянутую классификацию доходов. ПЕРВАЯ: Критерием дифференциации является связанность воли плательщика, принудительность, обязательность, добровольность. Адм штраф – принудительный платеж, налог обязательный, средства от продажи имущества – добровольный. Но эта классификация подвергается критике, межбюджетный трансферт может быть как добровольным, так и обязательным. Более верной классификацией является по характеру прав регулирования: уголовно – правовые, административые, гражд – правовые, бюджетные, налоговые. Также, следует отметить, что налоговые доходы, те доходы, которые предусмотрены в зак-ве о налогах и сборах и их перечень исчерпывающий. Неналоговые доходы – предусмотрены различными НПА.

Ст 41 к налоговым доходам приписывает пени, как способ обеспечения обязательств.

в) кто уполномочен решать вопрос об определении уровня бюджета, в который зачисляются штрафы? - Регулируется бюджетным законодательством, следовательно, уполномочен решать вопрос - федеральный законодатель. Если штраф за нарушение налоговго заква то он подлежит зачислению в тот же бюджет, что и соответс налог, то есть если штраф зависит от суммы налога, то тогда в соовтетств бюджет, куда должен уплачиваться налог, если не зависит от налога, то тогда в соответствии со ст 46.

г) применены ли нормы главы 24.1 БК РФ к последствиям неправомерного не зачисления дохода в бюджет? Если нет, то почему? - ст. 218, ст.239. Лично я не понял. Попробуйте сами.

Задание 2. Федеральное бюджетное учреждение заключило договор на поставку компьютеров, однако территориальный орган Федерального казначейства отказался санкционировать платеж, ссылаясь на то, что договор, подлежащий оплате за счет средств федерального бюджета, не был поставлен на учет в органах федерального казначейства. Бюджетное учреждение считает отказ в оплате неправомерным.

а) предусмотрена ли в бюджетном кодексе РФ процедура санкционирования оплаты органами федерального казначейства? ст. 219. Процедура исполнения бюджета по расходам предполагает принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты, подтверждение исполнения. Принятие бюджетных обязательств – принятие доведенных лимитов, заключение договоров на поставку и оказание услуг для гос нужд. Подтверждение ден обязательств – подтверждает оплату денежных обязательств путем платежного поручения или иного способа необходимого для санкционирования. Санкционирование оплаты возможно путем проставления акцепта платежа федеральным казначейством, при наличии документов. Федеральное казначейство по пост КС по ст 215.1 осуществляет кассовое обслуживание – не властно распорядительная деятельность, деятельность только учетная, поэтому Фед казначейство не вправе санкционировать выплаты из счетов фед бюджета, определять направление и расходорвание ден средств.

б) какие требования бюджетного законодательства должны быть соблюдены бюджетным учреждением при осуществлении оплаты гражданско-правового договора? - Учреждения при заключении договоров на поставку продукции (работ, услуг) и возникновении иных обязательств обязаны исходить из доведенных им в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств, объем которых не может быть превышен принятыми денежными обязательствами. об учете территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федеральногобюджета (утв. постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. N806 с изменениями от 13 марта 2000 г., 30 марта 2001 г., 28 февраля 2002 г., 10 февраля 2003 г., 14 февраля 2004 г., 2 марта 2005 г.) А ТАКЖЕ МОЖНО ПОСМОТРЕТЬ НА СТ. 161 п.2.

в) какие счета используются бюджетными учреждениями для осуществления операций с бюджетными средствами? В чем заключается специфика этих счетов? Наличие лицевого счета. Только в ФК. Расчетного нет счета. Отражаются не ден средства , а ПРАВА на использование ЛБО. Несмотря на то, что это доходы бюджета, но отражаются на лицевых счетах БУ и расходуются им в соответствии со сметой доходов и расходов ( внебюджетная смета). Переходное положение на данный момент, которое должно закончиться принятием закона , определяющие особенности использования средств от приносящей доход деятельности. Ст. 5 ФЗ № 63 от 26.05.2007. В этом законе предусмотрена схема, где все доходы от платных услуг идут в доход бюджета. И БУ кроме сметы ничего не имеют, а в смете те средства, которые дает ГР.

г) имеются ли особенности в статусе бюджетных учреждений субъектов РФ и муниципальных образований применительно к данной ситуации? Если да, то какие? Влияет ли на эту ситуацию переходный период?

Ответы:

Рядом субъектов РФ была оспорена конституционность возложения кассового обслуживания исполнения их бюджетов на органы Федерального казначейства, поскольку этим, по их мнению, необоснованно ограничивается право субъекта РФ самостоятельно распоряжаться принадлежащей ему собственностью - средствами бюджета субъекта РФ. В Постановлении от 15 декабря 2006 года №10-П «По делу о проверке конституционности положений частей 4, 5 и 6 статьи 215.1 Бюджетного кодекса РФ» Конституционный Суд РФ признал положения частей 4-6 статьи 215.1 БК РФ соответствующими Конституции РФ. Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что в процессе такого обслуживания Федеральное казначейство не вправе распоряжаться средствами субъекта РФ, определять направления их расходования и санкционировать выплаты с единого счета бюджета субъекта РФ. Оно осуществляет лишь проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет РФ и кассовым выплатам из него с обязательным предоставлением финансовому органу субъекта РФ отчетности о кассовом исполнении его бюджета.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ указал на необходимость обеспечения действенного и стабильного механизма защиты бюджетных прав субъектов РФ. Поэтому с позиции Конституционного Суда РФ определение основ порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов, основ взаимодействия Федерального казначейства с органами исполнительной власти субъектов РФ, а также определение форм и мер ответственности Федерального казначейства за ненадлежащее исполнение возложенных на него функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов РФ должно иметь место на уровне федерального закона.

Вариант 2.