32.2. История развития ЗемлеУстройства и кадастра.

Существует большое количество работ различных авторов, посвящённых истории развития земельных отношений. Проанализировав способы изложения фактов различными авторами, изучение вопроса развития землеустройства можно разбить на следующие исторические этапы:

Зарождение и первый этап развития земельных отношений на Руси;

Формирование крепостнических земельных отношений;

Крестьянская реформа 1861 года и её влияние на изменение земельных отношений.

Столыпинская аграрная реформа 1906-1912 гг.

Земельные отношения и землеустройство в Советской Украине. Коллективизация сельского хозяйства.

Земельные отношения и землеустройство в условиях колхозно-совхозного производства.

Развитие земельных отношений в независимой Украине.

Во второй половине ХVII в. общее содержание украинских источников права определялось основными условиями воссоединения Украины с Россией, которые были закреплены в Мартовских статьях 1654г. и царской грамоте от 27 марта этого же года. Эти юридические акты закрепили существование тех правовых устоев, которые сложились в Украине на время её воссоединения с Россией. В Мартовских статьях, в частности, делался акцент на то, что права, предоставленные с давних времён князьями и королями духовным и мирским людям, ни в коем случае нельзя нарушать. Формирование сословной системы землевладения и землепользования завершилось во второй половине ХVII столетия. К этому времени сложилась и основная форма казённой повинности крестьянского населения, исходящая из пользования определённым количеством земли, - поземельный налог с сохи, посошная подать. С середины XVII с целью более чёткого определения дворянских имуществ, а так же для прекращения умножающихся земельных конфликтов между владельцами впервые ставится вопрос о необходимости "валовых" работ по землеустройству. В писцовых наказах 1680-1684 гг межевание не связывается с описанием земель в фискальных целях, а рассматривается как средство упорядочения поземельных отношений и гражданского устройства. В мае 1754 г. была утверждена "Инструкция межевальщикам". При выполнении работ впервые юридическая сторона была строго отделена от технической: межевальщик заведовал юридической частью дела, а геодезист - технической. Для сохранения результатов межевания составлялись полевые межевые книги и межевые планы. Инструкция давала межевальщикам неограниченную власть. Он делил, продавал земли, оставшиеся за наделами, при доносах про сознательную порчу границ без суда сам взимал с обвиняемых штраф в 100 карбованцев за каждый испорченный межевой знак. При Екатерине II манифестом 5 марта 1765г. основания межевых работ были пересмотрены. В ходе межевых работ наряду с определением границ частных владений устанавливались границы остальных населённых пунктов, городов, сёл, деревень. В 40-х годах ХІХ в. система права, существующая в Украине, была заменена системой российского права, основой которого являлся Свод законов Российской империи. В этом документе право собственности на землю рассматривалось как право на все созданное природой на поверхности последней, на всё, что содержится в недрах земли, на воды, находящиеся в её границах. Крестьянская реформа 1861 г. дала импульс настоящему развитию земельного законодательства. Был принят пакет законодательных актов. Наиболее важное значение имел Манифест об отмене крепостного права, принятый 19 февраля1861 г. Во исполнение манифеста были приняты Общее положение о крестьянах, которые вышли из крепостной зависимости; Положения об устройстве дворовых людей; Положения о губернских и поветовых по крестьянским вопросам учреждениям; Правила о порядке приведения в действие положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости; Закон о создании крестьянского банка. Реформа 1861 г. сохранила две основные формы землевладения, сложившиеся исторически: общину, которая существовала на большей части территории Украины, и подворовую. Общинная собственность на землю была особым видом совместного пользования ею. Соответственно указаниям второго департамента Правительствующего сената от 25 февраля и 10 марта 1908г. разница между понятиями общественной и совместной собственности состояла в том, собственником первой было общество как юридическое лицо, отделенное от его членов, а собственником другой - отдельные лица.

Система землеустроительных комиссий, созданных на выполнение Указа от 4 марта 1906 года, стала со временем основными исполнителями столыпинского законодательства по землеустройству, в частности Закона о землеустройстве от 24 мая 1911 года. Для районов землеустройства была создана самостоятельная агрономическая организация, оказывающая помощь в виде технического руководства. Столыпинская земельная реформа положила начало землеустройству. Во время проведения реформы в процесс землеустройства стали включать не только определение границ, но и работу со всем землевладением и землепользованием, даже с их системами, отраслями хозяйств, а так же системами расселения, инфраструктуры (дороги, перегоны для скота, водопои и др.). Работы по размежеванию стали дополняться инженерными действиями и экономическими расчётами по рациональному устройству всех охваченных земельными разделами территорий.

Радикальные изменения земельных отношений произошли после принятия 2-м Всероссийским съездом советов 26 октября 1917 г. Декрета о земле, который стал первым земельным актом Советской России.

7 ноября 1917 г. Центральный Совет в Киеве провозгласил III Универсал, в соответствии с которым было создано самостоятельное государство - Украинская Народная Республика и одновременно отменено право собственности на помещичьи и другие нетрудовые земли.

22 мая 1922 г. в РСФСР был принят закон "О трудовом землепользовании" Он запрещал продажу, покупку, дарение, залог земли, однако впервые в истории советского земельного законодательства разрешал передачу всего земельного участка или его части в трудовую аренду, а так же использование в крестьянских хозяйствах наёмного труда.

Общеотраслевая кодификация земельного законодательства в Украине берёт своё начало с 29 ноября 1922 г., то есть с момента вхождения в силу первого земельного кодекса УССР. Кодекс состоял из Основных положений, четырёх частей ("О трудовом землепользовании", "О городских землях", "О государственном земельном имуществе", "О землеустройстве и переселении"), 17 разделов, 14 глав, 227 статей (ЗК 1970 г. имел 173 статьи, ЗК 1992 - 118; действующий 212 статей).

Если Закон "О социализации земли" отменял всякую собственность на землю, то Земельный кодекс 1922 г. - только частную собственность на неё.

Индивидуальное землепользование стало основным видом землепользования. Права землепользователя трактовались весьма широко. Так, он мог возводить на земле всякие сооружения для хозяйственных и жилых надобностей; имел право на посевы и всё соединённое с землёй, пока то не перешло законно к другому лицу. Не допускалось беззаконное вмешательство в хозяйственное землепользование. В противном случае были возможны владельческий иск и вмешательство земельного суда.

Дальнейшее развитие земельного законодательства было связано с принятием 13 декабря 1968 г. Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. Они состояли из преамбулы, 11 разделов и 50-ти статей.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятые 28 февраля 1990 г. заложили основы новых принципов и направлений развития земельного законодательства и стали предвестником современной земельной реформы. Законодатель провозгласил землю народным имуществом, отказавшись от термина “государственная собственность на землю”. Был установлен новое юридическое звание - “владение”, а так же возрождено право пользования землёй на условиях аренды. Это способствовало детальной регламентации гарантий защиты прав и законных интересов землепользователей и землевладельцев.