30. Техническая и правовая сущность моз

Межевание объектов землеустройства имеет не только техническое, но и правовое содержание, которое обусловлено следующими причинами:

• установление границ всегда осуществляется в порядке землеустройства, на основе решений органов власти и в соответствии с действующим законодательством;

• выдерживается определенная процедура, поскольку границы согласовываются в обязательном порядке с участниками землеустройства, что подтверждается протоколом согласований;

• чертеж размещения границ с указанием мер линий, румбов и других данных находится в землеустроительном деле по выдаче свидетельств на право собственности на землю, которое рассматривается, утверждается и регистрируется в установленном законом порядке;

• вынесенные в натуру границы, закрепленные на местности межевыми знаками, подтверждают право собственности на землю (землевладения, землепользования) и охраняются законом.

Межевание объектов землеустройства проводится:

• как технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства (далее - установление на местности проектных границ объекта землеустройства);

• как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности (далее - упорядочение на местности границ объекта землеустройства); Например, при разрешении земельных споров между соседними землепользователями в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и признаков граничных линий.

• как мероприятие по восстановлению на местности границ объектов землеустройства при наличии в государственном земельном кадастре сведений, позволяющих определить положение границ на местности с точностью межевания объектов землеустройства (далее – восстановление на местности границ объекта землеустройства).

31. Инвентаризация земель (межселенные территории и населенные пункты)

Основой наведения порядка в исп-е земельв РФ должны служить землеустроительные работы по их инвентаризации.

Инвентаризация земель основываться на утвержденных нормативных документах, регламентирующих порядок проведения этих работ.

Главная задача инвентаризации выявить и установить границы земельных участков соответствующие по площади правоудостоверяющим и (или) правоустанавливающим документам землепользователей (юридических и физических лиц), создать основу для ведения государственного земельного кадастра, обеспечить регистрацию прав собственности, владения, пользования (аренды) с выдачей землевладельцам (землепользователям) документов установленного образца, создать банк данных на обычных и компьютерных носителях, создать основу для ведения мониторинга земель и контроля за использованием земель.

За период земельных преобразований многие вопросы по перераспределению земель решались без нормального проектного землеустроительного обеспечения, за частую, без определения месторасположения. Это привело к тому, что многие организации, предприятия и частные лица (юридические и физические лица) до настоящего времени не знают точных границ своих земельных участков и во многих случаях распоряжаются ими не законно.К примеру, только земельные доли находившиеся в земельном обороте были:

-частично выкуплены сельскохозяйственными организациями (юридическими лицами) и перешли в их собственность;

-в ряде случаев, внесены в качестве вклада в уставной (складочный) капитал или паевой фонд сельскохозяйственных организаций, с правом и без права последующего возврата гражданам при их выходе из состава этих организаций;

-переданы сельскохозяйственным организациям на праве аренды или другого вида пользования;

-частично не востребованы и не зарегистрированы, находились или не находились в фонде перераспределения или в составе земель сельскохозяйственных организаций (часть собственников зарегистрированных земельных долей даже не распорядились ими);

-предоставлены для расширения площадей земельных участков личных подсобных хозяйств;

-выкуплены органами местного самоуправления.

Работы по инвентаризации земель и их границ предназначены для наведения строгого порядка в этом сложном юридическом, правовом и проектном землеустроительном поле. Они проводятся, как правило, в границах территорий бывших сельскохозяйственных предприятий или их групп, на землях находящихся в ведении муниципальных образований (городских, районных, поселковых, сельских администраций).

Особенности инвентаризации земель населенных пунктов.

Все земли в пределах черта населенных пунктов находятся в ведении местных органов исполнительно власти (администрации).

Прежде земли сельских населенных пунктов входили в состав землепользовании сельскохозяйственных предприятий. Приусадебные участки передавались жителям во вторичное пользование основными землепользователями. Напротив, земли городов и поселков всегда находились в ведении соответствующих органов управления.

По состоянию на 1 января 2000 г. в черте сельских населенных пунктов имелось 10,9 млн. га земель. По сравнению с 1999 г. площадь этих земель уменьшалась на 2,4 млн. га. Это произошло в основном в связи с продолжавшимися работами по исключению из состава данной категории земельного фонда участков земель, находящихся в ведении администраций, но расположенных за чертой поселений.

Территории населенных пунктов являются динамичными образованиями, поэтому установление и изменение их черты производится по мере необходимости и имеет свои особенности. Обычно это делается в случаях:

-неясности или отсутствия закрепленных границ населенного пункта;

-изменения генерального плана и проекта планировки и застройки населенного пункта;

-предоставления дополнительной земельной площади для развития населенного пункта или нужд сельской администрации.

Для уточнения площадей и использования земель населенных пунктов проводится их инвентаризация. Главная ее цель - создать основу для ведения государственного земельного кадастра в населенных пунктах, обеспечить регистрацию прав собственности, владения, пользования (аренды) с выдачей землевладельцам (землепользователям) документов установленного образца, создать банк данных на обычных и компьютерных носителях, организовать постоянный контроль за использованием земель.

Основные задач инвентаризации земель населенных пунктов:

-выявление всех землепользователей (землевладельцев) с фиксацией сложившихся границ занимаемых участков;

-выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель и принятие по ним решения;

-установление границ землепользовании (землевладений), границ черты, вынос и закрепление их на местности.

Все работы по инвентаризации земель населенных пунктов технологически разбиваются на два этапа - подготовительный и производственный. Исходными материалами служат графические, текстовые и правовые документы на земельные участки, материалы предыдущих инвентаризаций, топографические карты и планы масштабов 1:500-1:2000, каталоги координат пунктов городской (поселковой) геодезической сети.

Подготовительные работы при инвентаризации земель населенных пунктов включают:

-сбор, изучение и анализ имеющихся материалов;

-анализ технической, методической и технологической обеспеченности работ по инвентаризации земель;

-разбивку кварталов и массивов и составление карты-схемы топографической обеспеченности;

-подготовку рабочего инвентаризационного плана (схемы).

На базе собранных и проанализированных материалов составляется технической задание на проведение инвентаризации земель населенных пунктов, в котором должен быть предусмотрен порядок выполнения следующих работ:

-разбивки территории населенного пункта по кварталы (массивы);

-выбора технологии проведения производственного этапа инвентаризации;

-создания рабочего инвентаризационного плана (схемы);

-составления землеустроительного дела квартала ( массива);

-обследования геодезической сети;

-установление черты населенного пункта.

В зависимости от величины населенного пункта выбирается общая структура разбивки его территории, которая должна учитывать существующее административно-территориальное деление и особенности территории. Небольшие населенные пункты в зависимости от их площади и структуры могут не иметь квартальной разбивки. В качестве учетной кадастровой единицы выступает конкретное землевладений или землепользование (приусадебный участок, садово-огородный участок и др.), а в качестве рабочей кадастровой единицы - квартал или любой другой компактный массив, ограниченный красными линиями или естественными границами.

В техническом задании дается описание технологии производственного этапа. Она определяется наличием топографического обеспечения территории населенного пункта или его отдельной части (квартала, массива).

При разработке этого раздела руководствуются следующими принципами:

-для создания рабочего инвентаризационного плана необходимо, как правило, иметь в качестве основы топографические планы;

-масштаб исходного топографического материала должен быть не мельче 1:2000;

-исходный материал может не иметь отображения подземных сооружений и рельефа;

-при отсутствии топографических планов в качестве основы допустимо использовать аэрофотоснимки, увеличенные до масштаба 1: 2000.

На производственном этапе по каждому кварталу (массиву) формируется землеустроительное дело, которое пополняется необходимыми документами по мере выполнения работ.

Инвентаризация внутри квартала (массива) начинается с составления списка всех землепользователей (землевладельцев); им рассылают повестки и получают от каждого декларации (заявления) о факте использования земельного участка и наличии всех документов, удостоверяющих их право на землю.

Натурное обследование заключается в поиске, обнаружении или опознании поворотных точек и линий границ землепользовании (землевладений). При этом возможно визуальное и инструментальное обследование, а также опрос землепользователей (землевладельцев).

По результатам натурных обследований вычисляют предварительные площади всех землепользовании в установленных границах. В землеустроительное дело по кварталу (массиву) включают:

-список всех землепользователей (землевладельцев) с указанием площадей их участков по документам и по результатам обследований;

-рабочий инвентаризационный план (схему) с предварительно нанесенными границами всех землепользовании (землевладений);

-список пользователей земель без надлежаще оформленных прав или с просроченными правами (включая случаи самовольного строительства или захвата участка);

-данные о неиспользуемых или нерационально используемых землях;

-выявленные несоответствия фактического использования земель их целевому назначению и режиму пользования.

По материалам обследований и собранным документам в пределах квартала( массива) в случаях отсутствия четких границ землепользовании (землевладений) составляют проект этих границ, перечисляя вопросы, не решенные при натурных обследованиях по границам земельных участков, и предложения по устранению спорных вопросов.

В землеустроительном деле землепользователям (землевладельцам) устанавливаются ограничения по использованию земельных участков (сервитуты), касающиеся обеспечения проезда и прохода, доступа и сохранения подземных и наружных инженерных коммуникаций, озеленения, установки ограждений и заборов с учетом правил застройки, градостроительных норм и правил. Сюда прикладываются состав земель (экспликация) по землепользованиям и видам угодий.

Землеустроительное дело поступает в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, который представляет' ею на рассмотрение в комиссию по инвентаризации при местной администрации.