Глава 19. Порядок обращения с отходами

1 Виды отходов

Отходы производства и потребления — это остатки сырья, матери­алов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе производства и потребления, а также продукции, которая утратила свои потребительские свойства. При этом вредные отходы должны подвергаться нейтрализации, а неиспользуемые — считаются отбросами. Отходы могут быть самыми различными (рис. 19.1)

Рис. 19.1. Основные виды отходов (В.А. Вронский, 1996 г.)

Количество бытовых отходов в расчете на одного человека увеличивается примерно на 1 – 4%, а по массе – на 0,2-0,4% в год и в настоящее время составляет, кг/год: в благоустроенных зданиях – 160 – 190, в неблагоустроенных зданиях – 600 – 700. Проблема указанных отходов в настоящее время весьма остро стоит во многих странах мира. В частности, в городах США образуется ежегодно около 150 млн т отходов и ожидается к 2004 г. увеличение их количества еще на 20%. В значительно меньшей по размеру Японии количество образующихся бытовых отходов превышает 72 млн т ежегодно.

Наибольшая часть из сотен миллионов тонн промышленных от­ходов образуется в угольной промышленности, предприятиями черной и цветной металлургии, тепловыми электростанциями, в про­мышленности строительных материалов.

В последние годы возросло количество опасных (токсичных) от­ходов, которые способны вызывать отравление или иное поражение живых существ. К ним относятся прежде всего различные ядохими­каты, не использованные в сельском хозяйстве, отходы промышлен­ных производств, содержащие канцерогенные и мутагенные веще­ства и другие. В США 41% твердых бытовых отходов (ТБО) класси­фицируют как «особо опасные», в Венгрии – 33,5%; в то время, как во Франции – 6 %, Великобритании – 3 %, а в Италии и Японии – только 0,3%.

В нашей стране накоплено около 80 млрд т отходов (А.М. Никаноров, Т.А. Хоружая, 1999 г.) и ежегодно их количество увеличива­ется. К началу 1997 г. на предприятиях различных отраслей промыш­ленности скопилось более 1,4 млрд т только токсичных отходов. В 1995 – 1997 гг. ежегодное образование токсичных отходов достигло при­мерно 90 млн т, в том числе I класса опасности – порядка 0,16 млн т, II класса – 2,2 млн т, III класса – 8,7 млн т, IV класса – 78,8 млн т. В целом по России количество опасных отходов составляет около 10% от всей массы ТБО.

Острым является вопрос о так называемых химических «ловуш­ках» - давно забытых захоронениях опасных отходов, на которых построили жилые дома и другие объекты. Они со временем дают о себе знать, в частности появлением необычных заболеваний среди местного населения. Учет подобных захоронений в США показал, что имеется в наличии не менее 32 тыс. потенциально опасных; в ФРГ выявлено около 50 тыс. таких участков, в Нидерландах – 4000 . Химическими ловушками могут быть и более 80 мест ядерных взры­вов под землей, проведенных в интересах экономики на территории России.

2 Законодательство в сфере обращения с отходами

Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления» достаточно четко сформулировал основные принципы политики государства в указанной области: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния ОПС и сохранение биологического разнообразия в природе; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, которое должно обеспечивать устойчивое развитие последнего – использование научно-технических достижений в целях внедрения малоотходных технологий и методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами для уменьшения количества и вовлечения в хозяйственный оборот; доступность информации в области обращения с отходами; международное сотрудничество России в области обращения с отходами.

Статья 54 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» установила, что местные органы власти, предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или за­хоронению производственных и бытовых отходов, соблюдать действу­ющие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидеми­ческие нормы и правила. Запрещается сброс отходов и канализаци­онных стоков в водоемы общего пользования, подземные водоносные горизонты, поскольку последние рассматриваются в перспективе как источники питьевого водоснабжения.

Захоронение потенциально опасных и особо токсичных отходов производится с разрешения специально уполномоченных на то госу­дарственных органов Российской Федерации в области охраны при­роды. Деятельность по обращению с отходами, в том числе опасны­ми, подлежит лицензированию. Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности. При этом на опас­ные отходы составляется специальный паспорт.

В настоящее время ведется государственный кадастр отходов, который включает федеральный классификационный каталог отхо­дов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и технологиях утилизации и обезврежива­ния. При этом постановлением Правительства РФ от 22 июля 1992 г. № 55 утвержден Порядок инвентаризации мест и объектов добы­чи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующе­го излучения на территории России. Местами и объектами, подле­жащими инвентаризации, являются любые предприятия, объедине­ния, учреждения, войсковые части независимо от подчиненности и форм собственности, а также участки территорий, на которых осуществляется (или осуществлялась ранее) любая деятельность с и пользованием радиоактивных веществ или источников ионизирующего излучения.

Постановлением правительства России от 13.09.96 № 1098 утверждена федеральная целевая программа «Отходы». Она разработана в целях: 1) создания нормативной и технологической базы для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления; 2) обеспечения стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликвидации загрязнения ОПС отходами; 3) экономии природных ресурсов за счет максимально возможного вовлечения отходов в хозяйственный оборот.

Для хозяйствующих субъектов устанавливаются нормативы обра­зования отходов и лимиты на их размещение. Приказом Госкомэколо­гии России от 29.04.99 были утверждены Методические рекоменда­ции по оформлению проекта нормативов образования и лимитов раз­мещения отходов.

Минприроды России выдает лицензии на деятельность по обраще­нию с опасными отходами юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на всей террито­рии. Территориальные органы Минприроды России выдают лицен­зии на деятельность лицам, которые осуществляют свою деятельность на территории соответствующего субъекта Федерации.