Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
КПЗС 1.doc
Скачиваний:
20
Добавлен:
15.09.2019
Размер:
1.15 Mб
Скачать

134

АКАДЕМИЯ АДВОКАТУРЫ И НОТАРИАТА

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

методическое пособие

Москва - 2012

Конституционное право зарубежных стран (методическое пособие) - Москва. Академия адвокатуры и нотариата, 2012. - 134 с.

Автор-составитель: д.ю.н., профессор В.Н. Казаков

В настоящее издание включены конспекты лучших лекций по курсу "Конституционное право зарубежных стран", изучаемому в Академии адвокатуры и нотариата.

Материал отредактирован и приведен в соответствие с учебной программой курса "Конституционное право зарубежных стран".

Используя данное пособие при подготовке к сдаче экзамена, обучаемые смогут в предельно сжатые сроки систематизировать и конкретизировать знания, приобретенные в процессе изучения этой дисциплины, сосредоточить свое внимание на основных вопросах, сформулировать примерную структуру (план) ответов на возможные экзаменационные вопросы.

При написании пособия автор исходил из того, что курс конституционного права зарубежных стран преподается после курса теории государства и права. Это позволяет уйти от рассмотрения многих общетеоретических вопросов права, хотя они и тесно связаны с конституционным правом.

Данное пособие не является альтернативой учебникам для получения фундаментальных знаний, но служит подспорьем для успешной сдачи семестрового экзамена.

Кроме того, настоящее пособие должно оказать серьезную помощь в изучении конституционного права зарубежных стран магистрантами академии.

СОДЕРЖАНИЕ

Часть общая

Основные институты конституционного права

зарубежных стран

Лекция 1. Конституционное право зарубежных стран как отрасль права, науки и

учебная дисциплина.............................................................................................7

Понятие конституционного права зарубежных стран

Конституционно-правовые отношения

Субъекты конституционно-правовых отношений

Источники конституционного права

Конституционное право зарубежных стран как наука

Лекция 2. Конституции зарубежных стран.......................................................................9

Понятие конституции и ее сущность

Виды конституций

Способы принятия и изменения конституции в зарубежных странах

Институт конституционного контроля

Лекция 3. Конституционный статус личности в зарубежных странах......................15

Модели правового положения личности

Гражданство и подданство в зарубежных странах

Принцип равноправия граждан

Социально-экономические и культурные права

Политические права

Личные права и свободы

Коллективные права социальных, национальных и иных групп населения

Основные обязанности граждан

Лекция 4. Конституционные принципы социально-экономической структуры,

политической системы, духовной жизни общества....................................22

Принципы социально-экономической структуры

Принципы политической системы

Принципы духовной жизни

Лекция 5. Конституционно-правовое регулирование создания и деятельности

политических партий, общественных организаций и движений.............23

Краткая характеристика законодательства о партиях и других объединениях

Свобода образования и конституционные ограничения при создании партий

Регистрация партий

Типология партий

Роль партии в обществе

Партийные системы

Правовой статус общественных объединений, организаций

Лекция 6. Формы правления в зарубежных странах....................................................29

Понятие и конституционные признаки форм правления

Разновидности монархий в современных зарубежных странах

(нетрадиционные монархии)

Республики в зарубежных странах

Лекция 7. Формы территориально-политического устройства..................................32

Различия между централизованным и децентрализованным унитарным

государством

Виды федераций в современных зарубежных странах

Лекция 8. Конституционные принципы государственного режима...........................37

Демократический режим

Антидемократический режим

Лекция 9. Избирательное право, избирательные системы и референдум.................42

Принципы избирательного права

Правовое регулирование избирательной кампании

Способы определения результатов выборов

Референдум

Лекция 10. Глава государства в зарубежных странах..................................................51

Виды главы государства

Монарх

Президент

Лекция 11. Парламент в зарубежных странах...............................................................54

Способы осуществления законодательной власти

Научное понятие парламента и его структура

Правовое и фактическое положение членов парламента

Структура парламента и порядок формирования палат

Внутренняя структура палат

Организация работы парламента

Законодательный процесс

Формы парламентского контроля за управлением

Лекция 12. Правительство и государственный аппарат.............................................61

Правительство как орган исполнительной власти и как кабинет главы

государства

Состав и структура правительства

Формирование правительства

Разновидности правительства с точки зрения партийного состава

Компетенция правительства

Ответственность правительства

Государственный аппарат

Лекция 13. Конституционные основы судебной власти. Прокуратура....................66

Особенности судебной власти

Виды судебных органов

Порядок формирования судов

Конституционные принципы судебного процесса

Прокуратура в зарубежных странах

Лекция 14. Местные органы самоуправления и управления....................................67

Понятие местного самоуправления

Виды органов самоуправления

Зарубежные системы местного самоуправления

Административный контроль, надзор (опека)

Часть особенная Основы конституционного права отдельных стран

Лекция 15. Основы конституционного права США...................................................73

Особенности Конституции США

Партии и партийная система

Законодательная власть

Президент и правительство

Система судебной власти

Особенности американского федерализма

Лекция 16. Основы конституционного права Великобритании...............................81

Конституция и правовая система Великобритании

Основы правового положения личности

Парламент (палата общин, палата лордов)

Глава государства

Правительство и кабинет

Партийная система и основные политические партии Великобритании

Судебная власть

Местное самоуправление

Лекция 17. Основы конституционного права Франции............................................91

Конституция Франции

Основы правового статуса личности

Конституционные основы деятельности политических партий

Парламент

Президент

Правительство

Конституционный совет

Судебная власть

Местные органы самоуправления и управления

Лекция 18. Основы конституционного права Германии.........................................97

Основной закон ФРГ

Основы правового положения личности

Партии и партийная система

Парламент ФРГ: полномочия и внутренняя организация

Правовой статус правительства

Система судебной власти

Характерные черты германского федерализма

Органы самоуправления и управления

Лекция 19. Основы конституционного права Итальянской республики..........108

Конституция Италии

Основы правового положения личности

Партийная система и основные политические партии

Парламент: полномочия и внутренняя структура

Конституционный статус президента Итальянской республики

Правовой статус правительства

Судебная система Италии

Политико-территориальное устройство Италии

Местное самоуправление

Лекция 20. Основы конституционного права Японии...........................................118

Конституция Японии: характерные черты и особенности

Основы правового положения личности

Партийная система и основные политические партии Японии

Монарх Японии: юридические и фактические полномочия,

политическая роль

Статус парламента и правительства Японии

Система судебной власти

Органы самоуправления и управления

Примерные вопросы к экзамену (зачету) по курсу "Конституционное право

зарубежных стран"........................................................................................................126

Рекомендуемая литература..........................................................................................129

Часть общая

Основные институты конституционного права

зарубежных стран

В общей части курса изучаются основные конституционно-правовые институты. Упоминания о конкретных странах выполняют лишь роль примеров.

Лекция 1.

Конституционное право зарубежных стран как отрасль права,

науки и учебная дисциплина

1. Понятие конституционного права зарубежных стран

2. Конституционно-правовые отношения

3. Субъекты конституционно-правовых отношений

4. Источники конституционного права

5. Конституционное право зарубежных стран как наука

1. В настоящее время в мире более 200 государств, каждое из которых имеет свою национальную правовую систему, отража­ющую социально-экономические, политические, культурные особенности данной страны. Понятие «конституционное право зарубежных стран» не обо­значает особую отрасль права. Данный термин употребляют, когда речь идет об ответвлении от единой науки конституцион­ного права, о сравнительном изучении конституционного права различных государств, а также об учебной дисциплине. В любой системе национального права имеется свое конституционное право как совокупность специфических правовых норм, дей­ствующих на территории государства. В конституционном праве зарубежных государств принято выделять Общую часть, призванную обеспечить целостное пред­ставление о понятиях, принципах социально-экономического, политического и территориального устройства государств, ос­новах теории конституции, институтах конституционного пра­ва, и Особенную часть, содержащую анализ опыта конституци­онного (государственного) права отдельных государств с учетом многообразия форм политического устройства и специфики за­конодательства. Можно сказать, что в Общей части обобщенно изучаются государственно-правовые институты, а в Особен­ной - основы конституционного права конкретного государства.

2. Конституционное право представляет собой не только нор­мы, институты, но и практику их применения, выражающуюся в политико-правовых связях и отношениях. Иными словами, конституционно-правовые отношения - это отношения, урегу­лированные нормами ведущей отрасли права.

Будучи разновидностью правоотношений, конституционные отношения представляют наиболее значимые для общества от­ношения, направленные на осуществление государственной власти, суверенитета народа, а также на обеспечение свободы личности. Им свойственны такие признаки, как политический характер и массовость. Конституционные отношения, целями которых выступают социально-экономические и политические ценности, составляют предмет регулирования отрасли консти­туционного права.

Для возникновения, изменения и прекращения конституци­онно-правовых отношений необходим определенный юридичес­кий факт или их совокупность (например, достижение 35-летне­го возраста для кандидата на пост Президента США в совокупно­сти с иными условиями, указанными в Конституции).

Конституционным отношениям присущи как общие черты, свойственные всем правоотношениям, так и специфические. Они имеют единую для всех правоотношений структуру: субъект, объект и содержание (субъективное право и юридическая обя­занность), - но отличаются своей направленностью, составом и сложным характером юридических связей между участниками данных общественных отношений.

Объектом конституционных отношений выступает матери­альная или духовная реальность, по поводу которой вступают в отношения данные субъекты. Это власть, суверенитет, свобо­да и достоинство личности. Особенностью указанных правоот­ношений является то, что каждый их участник имеет прямой или опосредованный интерес относительно публичной власти. Можно утверждать, что конституционные отношения опреде­ляются во многом характером властеотношений, т. е. отноше­ниями по поводу или в связи с осуществлением власти. Их политическая направленность несомненна. Нередко реализа­ция конституционных норм сопровождается возникновением управленческих, имущественных и некоторых иных отноше­ний.

3. Субъектами конституционного права являются: государство, его органы, сообщества, коллективы, физические лица, участву­ющие в конституционных отношениях. Эти отношения порож­даются нормами ведущей отрасли права - общеобязательными правилами поведения, регулирующими конкретные обществен­ные отношения, составляющие предмет данной отрасли.

Субъекты конституционного права можно подразделить на четыре большие группы: физические лица, государственные об­разования, органы государства и негосударственные объедине­ния.

В некоторых странах имеются субъекты конституционного (го­сударственного) права, не характерные для других стран. Так, в недалеком прошлом в ряде афро-азиатских государств субъекта­ми конституционно-правовых отношений были центральные и местные органы правящей политической партии (движения). В ряде государств Востока особый привилегированный статус имеют национальные религиозные организации и церковь.

4. Источники конституционного права - это внешняя форма выражения общих правил поведения, регулирующая отношения конституционного характера. К ним относятся: конституция (за исключением некоторых, преимущественно мусульманских, стран), законы, другие нормативные правовые акты (регламен­ты, акты главы государства и исполнительной власти), судебно-правовые акты (особенно прецеденты в англосаксонском пра­ве), правовые обычаи, публично-правовые договоры (междуна­родные и внутригосударственные), религиозные источники (главным образом в монархиях стран Востока по вопросу пре­столонаследия; в ряде мусульманских государств Коран заменя­ет конституцию или стоит выше ее).

В каждом государстве своя национальная система источни­ков права. Поэтому нельзя вести речь об источниках конститу­ционного права зарубежных стран как о едином целом.

В федеративных государствах источники права отличаются большим разнообразием, поскольку на уровне субъектов дей­ствуют свои акты конституционного права (например, каждый штат США имеет свою конституцию). Местные (региональные) законы издаются и представительными органами ряда автоном­ных образований, существующих в рамках унитарной государ­ственности. Это характерно для Италии, Испании, Португалии. Высшей юридической силой и специфическим содержанием обладает конституция - основной источник права, имеющая универсальный характер, поскольку закрепляет важнейшие ин­ституты национального права. Конституции должны соответ­ствовать все принимаемые и действующие источники права. Она занимает ведущее, основополагающее место в правовой системе и оказывает определяющее воздействие на все другие правовые акты.

5. Наука конституционного права зарубежных стран является ответвлением от единой науки конституционного права, ее со­ставной частью. Она представляет собой не совокупность норм, а систему знаний о специфике конституционно-правового регу­лирования общественных отношений, складывающихся в сфере принадлежности, организации и осуществления публичной вла­сти, правового положения личности. Ее содержанием являются конституционные доктрины, гипотезы, идеи и рекомендации правоведов по совершенствованию законодательства, политических процессов и институтов конкретного государства. Пред­мет науки конституционного права базируется на конституции, но ею не исчерпывается.

Самостоятельность наука конституционного права зарубеж­ных стран приобрела в первой половине XIX в., выделившись из философии и ряда отраслей юриспруденции. В разных госу­дарствах данная наука имела неодинаковое название. Для стран романо-германской правовой семьи характерно наименование «государственное право». Этим подчеркивался приоритет госу­дарства в формировании права. В странах англосаксонской пра­вовой системы использовался термин «конституционное пра­во», отражая идею правового государства, верховенства консти­туции и закона. Дискуссия о наименовании данной науки, начавшаяся в России еще в досоветский период, актуальна и до сих пор, поэтому зачастую можно встретить двойное название науки «конституционное (государственное) право зарубежных стран». В целом российское правоведение использует термин «конституционное право» в том же значении, что и «государ­ственное право».

Основными функциями данной науки, исходя из ее сути и назначения, являются: познавательная, прогностическая, прикладная, коммуникационная.

Контрольные вопросы:

  1. Каковы три значения термина «конституционное право»?

  2. В чем состоят особенности субъектов конституционного права?

  3. В чем состоят особенности норм и методов регулирования в

конституционном праве зарубежных стран?

  1. Какова специфика источников конституционного права в

зарубежных странах?