Глава 2 разработка модели единого центра по организации и координации волонтерской деятельности (на примере города курска и курской области)

2.1 Исследование проблем организации волонтерской деятельности в системе социальной помощи городе Курске и Курской области

В течение последних 10 лет в результате предпринимаемых совместных общественно государственных усилий в России постепенно создаются определенные предпосылки и условия формирования институциональных механизмов содействия развитию добровольчества. Качественный и количественный рост добровольчества стал более заметен с 2006 года, когда к вопросам развития и поддержки добровольчества существенно возросло внимание государства, общества и СМИ. В этот период Правительством Российской Федерации утверждена и с тех пор действует Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации, предусматривающая ее реализацию до 2016 г. Одним из ключевых направлений данной Стратегии является вовлечение молодежи в социальную практику посредством развития механизмов добровольчества.

С 2007 года тема добровольчества, как важнейшего индикатора построения гражданского общества, ежегодно отмечается в Посланиях Президента России, в докладах Общественной Палаты; принят и реализуется ряд законодательных решений, способствующих развитию добровольчества.

В 2009 году существенный толчок в развитии молодежного добровольчества дал учрежденный Президентом Российской Федерации 2009 год – Год Молодежи, целью проведения которого являлось "развитие творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, ее активное привлечение к проведению социально–экономических преобразований в стране, воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых людей".

В этом же году по результатам совместных усилий Министерства экономического развития, Общественной палаты и экспертного добровольческого и благотворительного сообщества, Правительством Российской Федерации утверждена (от 30 июля 2009г.N 1054-р) «Концепция содействия развития благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации». Чрезвычайно важным шагом в содействии развитию добровольческой деятельности стало введение в законодательство Российской Федерации норм поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-Ф, в котором содействие развитию добровольчества определено одним из видов социально ориентированной деятельности.

В Концепции содействия развития благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации обозначены цели и задачи, а также проблемы, на решение которых направлены создаваемые механизмы содействия развитию добровольчества.

Основная цель механизмов системной поддержки и развития добровольчества — активизация потенциала добровольчества как ресурса развития гражданского общества, способствующего привлечению в социальную сферу трудовых ресурсов добровольцев, расширению масштабов и повышению эффективности деятельности организаций некоммерческого сектора.

Основными задачами Концепции являются:

— обеспечение роста поддержки в обществе и расширения участия граждан в добровольческой деятельности;

— содействие повышению эффективности и профессионализма деятельности благотворительных организаций;

— развитие инфраструктуры информационно-консультационной и образовательной поддержки добровольческой деятельности;

— формирование условий для эффективного использования потенциала добровольческой деятельности на этапах планирования и реализации социальных программ государства и бизнеса в деятельности государственных и муниципальных учреждений и некоммерческих организаций.

Основными принципами реализации задач содействия развитию добровольчества определены партнерское взаимодействие государства, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества на федеральном уровне и в регионах. Приоритетным направлением является содействие институциональному развитию добровольчества, что может обеспечить расширение масштабов добровольческой деятельности и повышение ее результативности.

Таким образом, становится очевидным, что именно государственная политика, формируемая и реализуемая совместными общественно-государственными усилиями, должна играть решающую роль в создании благоприятных условий и содействии формированию среды, способствующей продвижению и развитию добровольчества и молодежного добровольчества, в частности.

Чтобы реализовать данный концептуальный подход, какой является модернизация страны, необходимо решить не менее масштабную задачу — создать условия для миллионов молодежи (граждан всех возрастов), желающих и готовых быть активными участниками социальных преобразований.

Одним из эффективных путей содействия решению данной проблемы является системное развитие и поддержка добровольчества – это признанный вовсем мире способ объединения усилий и ресурсов общества и государства в решении общих социальных проблем, ресурсом повышения эффективности работы некоммерческие организации (НКО); развития территорий местных сообществ; позитивного развития молодежи и человеческого потенциала.

Обоснованием роли и места добровольчества в процессе модернизации, как механизма реализации государственной политики, являются обобщенные задачи иположения, содержащиеся в Посланиях Президента Российской Федерации, решению которых добровольчество может способствовать наиболее эффективно,включая следующие:

- создание условий и возможностей для развития институтов гражданского общества;

- повышения эффективности деятельности некоммерческих благотворительных и социально ориентированных организаций;

- воспитание молодёжи в духе гражданской социальной активности;

- создание стимулов, мотиваций и условий для здорового образа жизни молодежи;

- формирование общества свободных и ответственных людей;

- укрепление ценностей и институтов демократии;

- создание наилучших возможностей для того, чтобы каждый гражданиннаделе мог реализовать свои знания, возможности, опыт;

- создание возможностей для открытого обсуждения возникающихпроблем, для честного соревнования идей, определяющих методы ихрешения, где граждане ценят общественную стабильность и уважаютзакон;

- формирование с учётом мнений граждан, реализации и повышениюэффективности социальной политики;

- в системе образования: способствовать личностному росту, раскрытию способностей каждого ученика, воспитание новой личности, готовой кжизни в высокотехнологичном, конкурентном мире.

Успех решения вышеперечисленных задач и положений во многом будет зависеть от развития человеческого потенциала. Человеческий потенциал, как правило, рассматривается как совокупность знаний, умений, навыков, которые могут быть реализованы на различных рабочих местах, в различных организациях, или в более широком контексте, как «совокупность знаний, умений, навыков, использующихся для удовлетворения многообразных потребностей человека и общества в целом».

Основываясь на данных дефинициях, следует отметить, что именно добровольчество является одним из эффективных инструментов развития человеческого потенциала. С одной стороны, добровольчество, являющееся образовательной методологией для всех людей, получающих в ходе добровольческого труда новый опыт, знания, навыки, а с другой, как спланированный, управляемый и целенаправленный процесс, обеспечивает общественно полезную добровольческую занятость молодежи, людей всех возрастов, в организациях, учреждениях, использующих труд добровольцев, тем самым повышая эффективность их работы. Особая роль принадлежит молодежному добровольчеству в системе образования. Признается, что организованное на всех уровнях и стадиях обучения, добровольчество является методом формирования знаний и навыков подростков и молодежи, создает условия для их активного участия в жизни общества. В целом, как и во многих экономически развитых странах, где добровольчество признается и ценится и государством и обществом, в России уже наблюдается появление тенденций и признаков развития волонтерства, представляющего собой эффективную систему, через которую люди осуществляют добровольческую деятельность.

Свидетельством о создании предпосылок системного развития добровольчества в субъектах Российской Федерации, является тот факт, что в рядерегионов (Тверская область, Санкт Петербург, Москва, Самарская область, Липецкая, Пермская области, Республики Татарстан,Карелия, и др.) накоплен позитивный опыт создания условий для активного участия граждан в общественно значимой добровольческой деятельности.

В этих регионах наиболее активно идет процесс создания нормативных правовых основ добровольчества через принятие региональных законодательных актов, концепций, региональных или муниципальных целевых программ поддержки и развития добровольчества, на базе которых формируется действующая инфраструктура поддержки добровольчества, как правило, через создание специализированных организаций, полностью посвященных развитию добровольчества (добровольческих центров).

Нормативной правовой базой, на которой основана деятельность добровольческих объединений и организаций в Курской области, являются следующие документы:

• Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

• Конвенция о правах ребенка (1989 г.);

• Всеобщая Декларация Добровольцев, принятая на XVI Всемирной конференции Международной ассоциации добровольческих усилий (Амстердам, январь, 2001 г., Международный Год добровольцев) при поддержке Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и Международной ассоциации добровольческих усилий (IAVE);

• Конституция Российской Федерации (ч. 4 и 5 ст. 13, ч. 2 ст.19, ст. 30);

• Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 117);

• Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р;

• Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

• Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;

• Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

В Курской области отсутствуют региональные законы, концепции и программы по регулированию добровольчества.

Сегодня в нашем регионе более 7 тысяч зарегистрированных добровольцев с индивидуальными регистрационными номерами, около 4 тысяч людей получили индивидуальные волонтёрские книжки, куда записываются все волонтёрские дела, в которых они участвуют. В каждом регионе и муниципальном образовании нашей области существуют добровольческие отряды. Члены различных волонтерских движений бесплатно работают и проводят всевозможного рода мероприятия, участвуют в добровольческих акциях. Волонтёром может стать любой человек – от 14 и старше, имеющий активную гражданскую позицию и четкую внутреннею мотивацию.

Основными направлениями волонтерской деятельности в регионе являются:

• работа в детских домах,

• участие в воспитании детей (детские сады, группы),

• воспитательная и педагогическая работа в летних лагерях,

• работа по профилактике девиантного поведения,

• организация досуга и творчества молодежи,

• спортивно-оздоровительное,

• муниципальное управление (работа в местных муниципалитетах, избирательных комиссиях),

• социально-психологическая и юридическая поддержка,

• природоохранная деятельность,

• сезонная трудовая помощь (сельскохозяйственные и др. работы), помощь в реставрационных работах,

• экскурсионная деятельность, социальное краеведение,

• военно-патриотическая и поисковая деятельность, уход за воинскими захоронениями,

• медицинская помощь (службы милосердия в больницах),

• социальное сопровождение пожилых людей,

• помощь лицам с ограниченными возможностями,

• участие в возрождении традиционных ремесел, художественных промыслов,

• предупреждение и ликвидация ЧС.

Акции проводимые в нашем регионе в основном являются разовыми, например «Белая трость» - к дню незрячего, возрождение храма в Коренной пустыни, «акция белого цветка», «чистые окна» и т.д.

Организацией и координацией волонтерской деятельности в Курской области занимается Областное бюджетное учреждение «Областной центр молодежных программ» (Центр). Среди основных задач, в отношении волонтерской деятельности, стоящими перед центром можно выделить: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития; предоставление возможности молодым людям проявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное признание в России; развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

Для решения вышеуказанных задач Центром проводится: обучение молодых граждан определенным трудовым навыкам и стимулирование профессиональной ориентации; получение навыков самореализации и самоорганизации для решения социальных задач; сохранение профессиональных навыков, знаний и компетенций после получения профессионального образования в период временного отсутствия работы, занятости; замещение асоциального поведения социальным; гуманистическое и патриотическое воспитание; обеспечение определенного временного формата занятости молодежи (замещающего обычные общественные работы) в период социально-экономического кризиса; формирование кадрового резерва, выдача личных Книжек волонтера и др. Вся информация по проведенным акциям размещается на официальном сайте Комитета по делам молодежи и туризма Курской области. Однако большинство волонтерских отрядов, сформированных на базе образовательных учреждений города Курска и области, официально не размещают информацию о своих мероприятиях.

Создание инфраструктуры поддержки молодежного добровольчества в городе Курске и Курской области будет являться фундаментальной площадкой для совершенствования организации и дальнейшего развития волонтерской деятельности.

С целью совершенствования организации волонтерской деятельности в системе социальной помощи населения нами было проведено социологическое исследование с помощью метода анкетирования. Было опрошено 100 человек из числа жителей города Курска и Курской области.

Анкета состояла из 20 вопросов, объединенных в три блока:

- первый блок анкеты включает вопросы для исследования проблем организации волонтерской деятельности;

- второй блок направлен на исследование проблем потенциальных волонтеров;

- третий блок – паспортная часть.

Среди опрошенных мужчин – 43,8%, женщин – 56,2% [рис.1].

Рисунок 1 – Половая структура респондентов.

Возрастные группы: 16 –21 лет (46,6 %), 22 - 35 лет (38%), 36 –55 лет (15,4%) [рис.2].

Рисунок 2 – Возрастная структура респондентов.

Практически все респонденты достаточно высоко оценили свое материальное положение:

53,1% - денег хватает на покупку большинства товаров в том числе товаров длительного пользования;

3,2% - могут практически ни в чем себе не отказывать;

43,7 – живут достаточно скромно, но на ежедневные расходы денег хватает [рис.3]. Волонтёр – это человек, который по доброй воле принял решение посвятить своё время, опыт, знания, умения и навыки ради общественного блага, помощи другим людям или проведению какого-либо мероприятия на безвозмездной основе.

Рисунок 3 – Материальное положение респондентов.

44,5% опрошенных респондентов являются волонтерами. Согласно данным всероссийского обследования некоммерческих организаций (НКО), общий уровень вовлеченности в добровольческую деятельность в некоммерческом секторе составил 32 % от численности экономически активного населения.

Работа волонтера – это работа с людьми, очень часто с лицами из группы риска и их сложными судьбами. Одним из ключевых при изучении волонтерской деятельности является вопрос о причинах, побудивших добровольца посвятить свое время и силы деятельности волонтера. Все названные волонтерами причины распределяются следующим образом: возможность общаться с интересными людьми в общественной организации, прибрести новых друзей (38,5%), желание чувствовать себя нужным (22,5%), внутренняя убежденность, зов души и сердца, потребность делать добро, помогать людям (22 %) [рис.4]. Довольно странно, что возможность получения профессионального опыта занимает лишь предпоследнюю позицию (12,6 %).

Рисунок 4 – Причины, побудившие заниматься волонтерством.

Важным результатом проведенного исследования стало выявление основных проблем при организации волонтерской деятельности (таблица -1).

Таблица 1 – Проблемы организации волонтерской деятельности.

Правовые проблемы	Социально-психологические проблемы	Организационные проблемы
- отсутствие нормативно-правовой базы(34%); - определение статуса волонтера (32%); - защита прав волонтера (22%); - отсутствие государственных программ по стимулированию волонтерской деятельности (22%).	- разрушение моральных устоев общества(труд не может быть бесплатным) – 38%; - большая ответственность(30%); - сильная психологическая нагрузка (20%); - отсутствие моральной удовлетворенности (12%).	- сложности регистрации на сайте JABA.RU (46%); -поиск организации, в которой усилия волонтера будут востребованы (32%); - поиск организации для получения личной книжки волонтера (20%); - другое (2 %).

На вопрос «Откуда Вы узнали о волонтерской деятельности?» ответы волонтеров распределились следующим образом: от знакомых (70,5%); через СМИ (17,5%); через интернет (12 %) [рис.5].

Рисунок 5 – Источники информации о волонтерстве.

Волонтеры в большинстве случаев оказывают разовые акции. Степень включения в свою деятельность практически одинакова – от 9 до 16 часов в неделю (74%).

Анализ данных показал, что волонтеры чаще всего оказывают помощь детям-сиротам (48% опрошенных), на втором месте лица с ограниченными возможностями (32 %), далее неблагополучные семь и пенсионеры (по 20 %) [рис.6]. Как показывают исследования, сейчас работа волонтеров делится на три основных направления:

- профилактическая работа по борьбе с ВИЧ/СПИДом, заболеваниями, передающимися половым путем;

- работа с определенными категориями населения, которые выбирают сами волонтеры, оказывая помощь, в основном, одной из них (чаще, это лица с ограниченными воможностями и дети из неблагополучных семей);

- просветительская деятельность, направленная на формирование культуры здорового образа жизни, работа проводится с теми категориями населения, которых волонтеры могут заинтересовать и способствовать формированию у них культуры здорового образа жизни.

Рисунок 6 – Категории граждан, которым чаще всего оказывается помощь волонтеров.

Нами было выявлено, что 32,6 % опрошенных желают заниматься волонтерской деятельностью, что подтверждает данные всероссийского обследования НКО более 40 % граждан готовы к участию на добровольных началах.

Вместе с тем, 48,5 % респондентов не знают куда можно обратиться для занятия волонтерской деятельностью. 56, 8 % опрошенных считают, что перед осуществлением своей деятельности нужно пройти специальную подготовку.

64 % отметило необходимость существования единой структуры для организации и координации волонтерской деятельности; 4 % знают о наличии такой организации в образовательных учреждениях.

По мнению значительной части респондентов (49,5 %) организаторы волонтерской деятельности должны обладать специальными знаниями, умениями, навыками.

Большинство респондентов (64%) отметило, что именно студенты и учащиеся должны заниматься волонтерской деятельностью.

Обобщая вышеизложенное можно сделать следующие выводы:

- Волонтеры при организации своей деятельности сталкиваются с правовыми (отсутствие нормативно-правовой базы, определение статуса волонтера, защита прав волонтера, отсутствие государственных программ по стимулированию волонтерской деятельности), социально-психологическими (разрушение моральных устоев общества, большая ответственность, сильная психологическая нагрузка, отсутствие моральной удовлетворенности), организационными (сложности в регистрации на сайте JABA.RU, поиск организации в которой усилия волонтера будут востребованы, поиск организации для получения книжки волонтера) проблемами;

- Отсутствие для большинства молодых людей прямого доступа к информации о добровольческих возможностях (вакансиях), что объясняется неразвитостью информационных сетей (отсутствием общего информационного пространства) в результате они не знают, где могут приложить свои добровольческие усилия.

- Отсутствие эффекта «шаговой доступности молодежи к добровольчеству», что можно достичь только путем формирования эффективной инфраструктуры поддержки молодежного добровольчества через внедрение совокупности программ молодежного добровольчества в образовательных учреждениях, в молодежных центрах, центрах дополнительного образования, как составной части учебно-воспитательного и образовательного процессов;

- Недостаточность у специалистов, работающих с молодежью опыта и знаний в сфере стимулирования интереса подростков и молодежи к участию в добровольческой деятельности и созданию для них возможностей быть добровольцами, как взаимосвязанных компонентов государственной молодежной, социальной политики и политики в сферах образования и охраны здоровья.

Всё это позволяет сделать вывод о необходимости создания единого центра организации и координации волонтерской деятельности.