Вопрос №1 Конституционное право является ведущей отраслью права Российской Федерации. Такая его роль обусловлена значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами данной отрасли.

Основным источником конституционного права России является Конституция - основной закон государства, нормы которого являются исходными для всех отраслей права.

Во всех отраслях российского права получает воплощение и конкретизацию закрепленный конституционно-правовыми нормами государственно-правовой принцип: «Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью».

Для всех отраслей права исходными являются установленные нормами конституционного права принципы федеративного устройства России, разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами.

Все отрасли права основываются на закрепленных конституционным правом принципах организации государственной власти, компетенции и основных началах деятельности всех органов государства, выступающих субъектами отраслевых правоотношений.

Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют круг субъектов законодательной инициативы, виды правовых актов в соответствии с их юридической силой.

Под предметом правового регулирования консти­туционного права понимаются общественные отношения, на которые оказывают воздействие нормы конституцион­ного права России. Можно выделить две особенности предмета правового регулирования конституционного права России.

Предметом правового регулирования конституцион­ного права России являются самые важные в государстве и обществе отношения, в которых народ как единое целое выступает носителем государственной власти, а население муниципального образования — власти местного само­управления.

Нормы конституционного права России регулируют прежде всего основы конституционного строя Российско­го государства. Исключительно в предмет конституционного права Рос­сии входят отношения по поводу осуществления народом своей власти непосредственно и, прежде всего, через рефе­рендум и свободные выборы.

Значительное место в предмете правового регулирова­ния нормами конституционного права принадлежит обще­ственным отношениям в сфере конституционно-правового статуса личности: гражданство; принципы конституционно-правового статуса личности; права, свободы и обязанности личности; гарантии прав и свобод личности.

Предметом правового регулирования, в первую очередь конституционного права России, является федеративное устройство России.

Только нормами конституционного права России регу­лируется порядок выборов представительных органов госу­дарственной власти и выборных должностных лиц, а также принципы организации и деятельности, правовой статус Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правитель­ства РФ.

Значительное место в предмете правового регулирова­ния конституционного права России занимают отношения, связанные с определением системы, принципов организа­ции и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъек­тов РФ.

Закрепляя систему высших органов государственной власти России, нормы конституционного права регулируют отношения по поводу системы, организации и деятельно­сти судебных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

В предмет правового регулирования конституционного права России входят отношения, связанные с реализацией гражданами местного самоуправления путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления через выбор­ные и другие органы местного самоуправления.

Например, отношения по поводу проведения федерального республиканского референдума. Закрепление основ полновластия народа является важной характерной чертой конституционного права России.

2. Конституционно-правовое регулирование обществен­ных отношений нормами конституционного права России неодинаково по своему объему. Часть общественных отно­шений: экономическая основа общества, финансовые от­ношения, роль и место правительства в системе высших органов государственной власти РФ, принципы налоговой и таможенной политики, закрепляются нормами консти­туционного права в самых общих чертах, Другая часть общественных отношений регулируется нормами конституционного права широко и глубоко. Это отношения политической системы России, правового ста­туса общественных объединений и политических партий, конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации, федеративного устройства России, местного са­моуправления. Вместе с тем здесь остается поле для более детального регулирования этих общественных отношений нормами других отраслей российского права. Третья часть общественных отношений регулируется исключительно нормами конституционного права. Это: ор­ганизация и деятельность законодательных органов госу­дарственной власти, избирательная система.

Под методами правового регулирования понимаются приемы, способы регулирования общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. К числу таких методов можно отнести.

1. Метод властеотношений, который предполагает на­деление одного субъекта конституционно-правовых от­ношений властными полномочиями. На другого субъекта конституционно-правовых отношений возлагается обязан­ность выполнения велений субъекта, обладающего власт­ными полномочиями.

2. Методы дозволения, связывания и запретов. Приме­ром метода дозволения может служить норма ч. 2 ст. 5 Кон­ституции РФ, которая устанавливает, что республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Метод обязывания характерен для предписаний ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, которая гласит: «Защита Отечества яв­ляется долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации». Метод запрета воплощен в ч. 3 ст. 41 Консти­туции РФ, согласно которой сокрытие должностными ли­цами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соот­ветствии с федеральным законом.

3. Метод установления конституционно-правовой от­ветственности и санкций конституционного права для субъектов конституционно-правовых отношений за неис­полнение или ненадлежащее исполнение ими предписаний конституционно-правовых норм.

4. Императивный и диспозитивный методы. Императив­ный метод означает такое предписание правовой нормы, при которой у субъекта конституционно-правового отно­шения не остается выбора варианта поведения, он должен строго следовать предписаниям правовой нормы. Диспози­тивный метод предполагает установление правовой нормой возможности выбора субъектом конституционно-правового отношения одного из возможных вариантов поведения.

Вопрос №3.

Конституция как единый правовой нормативный акт имеет особенности социального и юридического характера. В силу этого конституция занимает особое место в любой на­циональной правовой системе и играет ведущую нормативно-правовую роль в общественной и государственной жизни. Конституция в своем содержании отражает определенное соотношение политических сил, классовых, групповых и иных интересов на момент се разработки и принятия. Конституция в демократическом правовом государстве является результатом политического согласия, достигнутого в гражданском обществе, своеобразным «общественным договором». Конституции могут быть навязаны обществу и народу во­преки воле большинства в результате установления диктатор­ских, авторитарных, тоталитарных режимов. Конституция РФ 1993 г. юридически оформила переход от советского тоталитаризма к новой общественной системе и но­вому конституционному строю. Конституция РФ .1993 г. явилась выражением известного со­циального компромисса в расколотом обществе, переломным этапом па пути к гражданскому обществу и правовому государ­ству, обозначив начало перехода от номинального конститу­ционализма к реальному. Ее цели и идеи стали определяющи­ми для политических сил, выступающих за обновление, качест­венную модернизацию общества. Конституция РФ '— это системный акт, в котором все уста­новления по своему содержанию взаимосвязаны, дополняют друг друга и находятся в неразрывном единстве. Ее содержание самодостаточно, оно определено волей народа и и счерпываю­щим образом изложено в тексте. В содержании Конститу­ции РФ нет пробелов и пет противоречий.

Конституция РФ предусматривает механизмы снятия неоп­ределенности в понимании ее установлений путем их офици­ального толкования и интерпретации, в том числе примени­тельно к новым жизненным условиям и обстоятельствам.

Форма конституции — это способ внешнего выражения ее текста и структура ее содержания. Иными словами, различают внешнюю и внутреннюю форму конституции.

Внешняя форма конституции представляет собой словесное выражение конституционных установлений в едином кодифи­цированном акте. Внутренняя форма конституции есть способ ее организации, структура ее содержания, обеспечивающая согласованность ее составных частей, последовательность их расположения. Конституция РФ 1993 г. по своей структуре состоит из пре­амбулы, 137 статей, объединенных в первом разделе, состоя­щем из девяти глав, и заключительных и переходных положе­ний, являющихся вторым разделом.

Юридические (правовые) свойства конституции. Конституция является учре­дительным, а потому первичным, определяющим нормативным правовым актом и в силу этого обладает особыми правовыми свойствами. Эти свойства обозначены в ч. 2 ст. 4 и ч. 2 ст. 15 Конституции РФ.

Верховенство конституции является определяющим ее право­вым свойством. Признание верховенства конституции имеет структурообразующее и функциональное значение в националь­ной правовой системе. Верховенство означает непререкаемость и находит свою конкретизацию в ч. 1 ст. 15: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей тер­ритории Российской Федерации. Законы и иные правовые ак­ты, принимаемые в Российской Федерации, не должны проти­воречить Конституции Российской Федерации».

Законы и иные правовые акты органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления издаются на основе и в соответствии с конституцией. Верховенство конституции дик­тует требование непротиворечивости законов и подзаконных актов ее содержанию. Законы и подзаконные (в том числе ве­домственные) акты, противоречащие Конституции РФ, не должны применяться судами и другими правоприменителями.

Конституция РФ является нормативным правовым актом прямого действия (ч. 1 ст. 15). Прямое действие Конституции РФ не означает, что ее поло­жения не нуждаются в конкретизации путем принятия текущих законов. В ряде статей Конституции РФ содержится прямое указание на принятие федерального конституционного закона либо фе­дерального закона. В силу вышеперечисленных правовых свойств Конститу­ция РФ обладает качеством общеобязательности по отношению ко всем субъектам права. В ч. 2 ст. 15 Конституции РФ установ­лено: «Органы государственной власти, органы местного само­управления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и за­коны».

Конституция является основой правовой системы в государстве (или еще это свойство называют – базой текущего законодательства). Это ее свойство определяется тем, что Конституция определяет систему источников права, их иерархию, а также непосредственно в тексте содержится указание на необходимость принятия отдельных норм, облеченных в форму того или иного источника права.

Следующее значимое правовое свойство Конституции РФ — это ее действие на всей территории Российской Федерации.

Конституция РФ — акт постоянного, долговременного дей­ствия. Ее важнейшим свойством является стабильность, обес­печиваемая особым порядком внесения в нее поправок и до­полнений

Итак, Конституция РФ обладает правовыми свойствами вер­ховенства, высшей юридической силы, прямого действия, обя­зательного применения на всей территории Российской Феде­рации, стабильности. А также она является основой правовой системы государства.

Предложения о поправках к Конститу­ции РФ может вносить ограниченный круг субъектов права. Со­гласно ст. 134 к их числу относятся Президент РФ, Совет Фе­дерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, законодательные (представительные) орга­ны субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государствен­ной Думы.

Поправки к гл. 3—8 принимаются в порядке, предусмотрен­ном для принятия федерального конституционного закона, т. е. одобряются 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, ¾ от общего числа членов Совета Федерации и не могут быть отклонены Президента РФ, а вступают в силу после их одобрения органа­ми законодательной власти субъектов РФ не менее двух третей.

Приведенные формулировки ст. 136 породили неопределен­ность в понимании того, каким должен быть нормативный пра­вовой акт, содержащий поправку к Конституции РФ. Это по­служило основанием для толкования соответст­вующих конституционных правил. В Постановле­нии от 31 октября 1995 г. № 12-П Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что предусмотренная ст. 136 процедура при­нятия поправок существенно отличается от процедуры приня­тия федерального конституционного закона, вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами за­конодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. На основании этих и ряда других аргументов Конституцион­ный Суд РФ решил, что поправки могут быть приняты только в форме специального нормативного правового акта о конституционной поправке, т. е. в форме за­кона РФ о поправке к Конституции РФ.

Более детальное регулирование этой процедуры осуществле­но Федеральным законом от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О поряд­ке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Рос­сийской Федерации», установившим особенности законода­тельного процесса в отношении данного вида законов.

Нужно отметить, что в Конституции РФ есть положения, которые могут подвергаться оперативным изменениям. Так, ч. 1 ст. 65 устанавливает перечень субъектов РФ. Изменения в нее вносятся согласно ч. 1 ст. 137 на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федера­цию и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изме­нении конституционно-правового статуса субъекта РФ. До на­стоящего времени изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ внесены на основании федеральных конституционных законов, зафиксировавших объединение ряда субъектов РФ и тем самым создание новых субъектов РФ.

Самостоятельным способом внесения изменений в ч. 3 ст. 65 является принятие в состав Российской Федерации ново­го субъекта РФ. Порядок такого принятия определен Федераль­ным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Приня­тие иностранного государства либо его части в состав Россий­ской Федерации происходит на добровольной основе и оформ­ляется международным договором.

Внесение изменения в ч. 1 ст. 65 возможно в том случае, если изменяется наименование субъекта РФ. В случае изменения на­именования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа — гласит ч. 2 ст. 137 — новое наименование субъекта РФ подлежит вклю­чению в ст. 65. На практике возник вопрос, каким нормативным правовым актом должно быть включено в текст Конститу­ции РФ новое название субъекта РФ. В Постановлении от 28 но­ября 1995 г. № 15-П по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конститу­ционный Суд РФ определил, что изменения наименования субъекта РФ включаются в текст ст. 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке.

Вопрос №4 Укажите и охарактеризуйте институты непосредственной демократии в РФ применительно к уровням публичной власти.

К числу институтов непосредственной демократии отно­сятся: референдум; выборы; опросы; публичные слушания; наказы избирателей; отчеты депутатов перед избирателями; досрочный отзыв депутата избирателями; сходы; собрания граждан по месту жительства; обращения граждан в госу­дарственные органы и органы местного самоуправления; правотворческая (законодательная) инициатива; петиции; собрания и публичные мероприятия.

Референдум Конституция РФ высшим непосредственным выражени­ем воли народа называет референдум (ч. 3 ст. 3). Референ­дум представляет собой голосование граждан по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, решение которого имеет высшую юридическую силу и обя­зательно для исполнения органами, организациями, граж­данами.

Отличительной чертой решения, принятого на референдуме, является его императивный ха­рактер. Оно не может быть отменено или изменено иначе, как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или из­менения такого решения. Основную черту решения, при­нятого в результате опроса населения, составляет его реко­мендательный характер. По территории проведения референдумы бывают: феде­ральные, республиканские (региональные) и местные.

Правовое регулирование порядка проведения референ­дума осуществляется Федеральным конституционным за­коном от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и законами субъектов РФ¹.

Референдум следует отличать от опроса. Опрос в отличие от референдума есть лишь выявление мнения избирателей, консультирование с ними. Опрос граждан проводится для выявления мнения на­селения и его учета при принятии решений органами госу­дарственной власти и местного самоуправления, а также их должностными лицами.

Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители соот­ветствующей территории, обладающие избирательным пра­вом. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образова­ния или главы муниципального образования — по во­просам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов РФ — для учета мнения граждан при принятии решений об из­менении целевого назначения земель муниципально­го образования для объектов регионального и межре­гионального значения.

Публичные слушания Федеральный закон «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает новый институт непосредственной де­мократии — публичные слушания. Цель публичных слу­шаний — обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Решения публичных обсуж­дений юридической силы не имеют.

Публичные слушания проводятся по инициативе насе­ления, представительного органа муниципального образо­вания или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе насе­ления или представительного органа муниципального обра­зования, назначаются представительным органом муници­пального образования, а проводимые по инициативе главы муниципального образования — главой муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слуша­ний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представитель­ного органа муниципального образования. Такой норма­тивный правовой акт должен предусматривать заблаговре­менное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, за­благовременное ознакомление с проектом муниципально­го правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального обра­зования, опубликование (обнародование) результатов пу­бличных слушаний.

Наказы избирателей Наказы являются одной из форм выражения воли и ин­тересов избирателей, непосредственного участия граждан в управлении делами субъекта РФ, муниципального образования, укрепления связи депутатов и избирателей. Будучи составной частью императивного мандата, они были конституционно признаны и повсеместно распростра­нены в советский период истории России. В последнее время в от­дельных регионах России наблюдается стремление реани­мировать этот институт непосредственной демократии как на региональном уровне¹, так и в системе местного само­управления². Наказы избирателей предусмотрены законо­дательством Архангельской, Астраханской, Белгородской, Волгоградской, Воронежской, Новгородской, Орловской областей, Краснодарского, Приморского краев, республик Бурятия, Мордовия, Саха, Ханты-Мансийского автономно­го округа — Югры и других субъектов РФ.

Наказами избирателей являются имеющие обществен­ное значение, одобренные собраниями (сходами), конфе­ренциями граждан предложения (поручения), направлен­ные кандидатам в депутаты в ходе предвыборной кампании и утвержденные соответствующим представительным ор­ганом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Целью наказов является повышение уровня и качества жизни населения области. В качестве наказов могут рас­сматриваться предложения избирателей по изменению действующего законодательства либо осуществлению кон­кретных мероприятий, требующих капитальных расходов соответствующих бюджетов и направленных на социаль­ное выравнивание территорий. Наказы должны соответ­ствовать целям и задачам программ и планов социально-экономического развития территорий.

Самостоятельным институтом непосредственной демо­кратии являются отчеты депутатов перед избирателями.

До принятия ныне действующей Конституции прин­цип отчетности депутатов был конституционным. В связи с фактическим закреплением свободного мандата депута­та Государственной Думы перед избирателями Конститу­цией РФ и Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Го­сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» он перестал быть таковым. Однако принцип отчетности имеется в конституци­ях (уставах) и законах субъектов РФ о статусе депутатов представительных органов государственной власти субъ­екта РФ и представительных органов местного самоуправ­ления и, следовательно, сохраняет свою значимость в каче­стве института непосредственной демократии.

Отчетность депутатов перед избирателями — один из важнейших показателей тесной связи представительных органов государственной власти и местного самоуправле­ния с населением и форма контроля граждан за работой де­путатов.