1.2. Краткая характеристика форм государственного устройства
Форма государственного устройства – это соотношение частей и целого в государстве или соотношение полномочий центральных и региональных органов власти. Форма государственного устройства определяет принципы национально-территориальной организации государства и взаимоотношений центральных органов власти с региональными. В юридической литературе вопрос о количестве форм государственного устройства является неоднозначным. Так, Н.И. Матузов, А.В. Малько выделяют три основные формы государственного устройства: федерация; унитарное государство; конфедерация (см. рис. 1).1 Пиголкин А.С. пишет, что существует лишь две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная.2
Чаще всего по формам государственного устройства государства делят на унитарные и федеративные. Иногда выделяют простые и сложные государства. При этом под простыми государствами понимают те же унитарные государства, а к сложным, кроме федерации, относят конфедерации и некоторые иные межгосударственные объединения. Существуют также определенные разновидности унитарных и федеративных государств. Унитарные государства подразделяются, в свою очередь, на централизованные и децентрализованные, а федерации - на договорные, конституционные и договорно-конституционные; симметричные и асимметричные; основанные по национальному, территориальному и смешанному национально-территориальному принципу.
Рис. 1. Три основные формы государственного устройства
Наиболее спорные вопросы в классификации государств по форме государственного устройства в юридической науке возникают по поводу включения в нее конфедераций и иных межгосударственных объединений.
Этот вопрос имеет значение и для нашего дальнейшего исследования, поэтому остановимся на нем более подробно.
В учебной литературе общего характера по теории государства и права этот вопрос решается обычно положительно, т.е. конфедерации совместно с федерацией относят к сложным формам государственного устройства1.
В специальных исследованиях, посвященных формам государственного устройства, часто встречается мнение о том, что конфедерация не является формой государственного устройства, так как представляет собой не одно цельное государство, а объединение нескольких суверенных государств, созданное на основе международного договора для достижения определённых целей.2
Двойственный характер конфедерации, подчеркиваемый рядом ученых, означает, что конфедерация, с одной стороны, обладает чертами формы государственного устройства, а с другой стороны, является институтом международного публичного права.
Кроме того, М.Н. Марченко, помимо вышеназванных форм государственного устройства, выделает еще инкорпорацию и сюзеренитет.
Инкорпорация – полное поглощение одного государства другим или полное слияние нескольких государств в одно целое, в котором отдельные части совершенно утрачивают государственный характер.
В то же время сюзеренитет характеризуется как вассальное подчинение одного государства (вассала) другому.
Марченко М.Н. отмечал, что сюзеренитет выступает скорее как международное явление, чем внутригосударственное. В отличие от сюзеренитета, который является данью прошлого, инкорпорацию можно рассматривать как явление настоящее (например, поглощение в 90-е годы ГДР – ФРГ).3
Форма государственного устройства - явление чрезвычайно изменчивое не только в целом, но и в рамках одной и той же страны. Изменение формы государственного устройства в той или иной стране зависит от многих факторов: территории, национального состава населения, политического режима в определенный период времени, исторических традиций и т.п.