24. Склад і порядок формування Кабінету Міністрів України як вищого органу виконавчої влади.

 Кабінет Міністрів України - це вищий орган у системі органів виконавчої влади, відповідальний перед Президентом України і Верховною Радою України підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України, що керується у своїй діяльності Конституцією, законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України

Ключовою політичною фігурою в державі стає голова Кабінету Міністрів України - Прем'єр-міністр України. Він призначається Верховною Радою України за поданням Президента України. До складу Кабінету Міністрів України входять також Перший віце-прем'єр-міністр, віце-прем'єр-міністри та міністри.

За поданням Прем’єр-міністра України Президент України призначає міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади, а також осіб, які не очолюють міністерство чи інший центральний орган виконавчої влади.

Голова Кабінету Міністрів України призначається Президентом України за згодою Верховної Ради України (п. 12 ст. 85, п. 9 ст. 106 Конституції України). Процес призначення Прем’єр-міністра України складається з таких стадій: визначення Президентом кандидатури на цю посаду, розгляд Верховною Радою України цієї кандидатури, у разі відхилення – наступне внесення та розгляд кандидатури на пропоновану посаду; призначення Прем’єр-міністра України. На підставі подання Прем’єр-міністра Президент після затвердження структури та загальної чисельності Кабінету Міністрів України, видає указ про призначення списком членів Кабінету Міністрів України, видає указ про призначення списком членів Кабінету Міністрів. У списку повинно бути не менше двох третин від загальної чисельності Кабінету Міністрів.

 

25. Правові засади діяльності органів виконавчої влади

 

26. Форми діяльності та акти Кабінету Міністрів України

Під формами діяльності Кабінету Міністрів  України розуміють його однорідну  діяльність щодо реалізації власної  компетенції, яка здійснюється у  певних організаційних рамках,встановлених законодавством. Діяльність уряду України  здійснюється як у правових, так  і в неправових формах.

Систему правових форм діяльності уряду  України складають нормотворча, установча, правозастосовча,контрольна форми.

Нормотворча форма діяльності Кабінету Міністрів України реалізується шляхом прийняття постанов,які мають  нормативний характер і приймаються  з питань, що мають найбільш важливе  значення, або розробки проектів законів  чи актів Президента України. В межах  даної форми можна виділити ординарне, законопроектне і спеціальне провадження.

Ординарне провадження включає  діяльність, пов’язану з оновленням нормативного матеріалу і регулюється  п.10-30 Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів від 5 червня 2000 р. №915.

Законопроектне провадження виникає  у зв’язку з реалізацією Кабінетом  Міністрів права законодавчої ініціативи, і включає розгляд та внесення до Верховної Ради проектів законів  України, участь у законодавчій діяльності парламенту, а також у реалізації Президентом України права законодавчої ініціативи.

Проекти законів, що розробляються  Кабінетом Міністрів і подаються  на розгляд Верховної Ради Президентом  України у порядку законодавчої ініціативи, направляються Кабінетом  Міністрів до Адміністрації Президента України з дотриманням вимог, передбачених Положенням про порядок  роботи із законопроектами та іншими документами, що вносяться Президентом  України на розгляд Верховної  Ради України, .

Спеціальне провадження здійснюється шляхом розробки урядом проектів актів  Президента України. Порядок підготовки і подання урядом проектів актів  глави держави врегульовано Тимчасовим регламентом Кабінету Міністрів  України, а також Положенням про  порядок підготовки і внесення проектів указів і розпоряджень Президента України. Згідно з названими документами, такі проекти готуються за дорученням керівництва Кабінету Міністрів  відповідно до розподілу функціональних повноважень, а також центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів  Автономної Республіки Крим.

Установча форма діяльності здійснюється як безпосередньо Кабінетом Міністрів  України (шляхом формування урядових робочих  органів та апарату), так і опосередковано через уряд Президентом (шляхом подання  Прем’єр-міністра України про структуру  Кабінету Міністрів України; про  призначення і звільнення керівників органів виконавчої влади і глав місцевих державних адміністрацій; про створення, реорганізацію або  ліквідацію центральних органів  виконавчої влади).

Правозастосовча форма діяльності Кабінету Міністрів включає діяльність з реалізації нормативних актів  шляхом прийняття актів застосування права – розпоряджень, що мають  індивідуальний характер або приймаються  з питань організаційної і поточної роботи; а також щоденну роботу з виконання законодавства і  вирішення різних питань управлінського характеру.

До правових форм діяльності відноситься  і контрольна форма, яка здійснюється шляхом спостереження за належним функціонуванням  підконтрольних органів і коригування  їх діяльності у випадку відхилення від заданих параметрів.

Акти Кабінету Міністрів  України

Акти Кабінету Міністрів  нормативного характеру видаються  у формі постанов. Постанови Кабінету Міністрів видаються з питань:

а) затвердження положення, статуту, порядку, регламенту, правил, методики та в інших випадках, коли суспільні відносини потребують нормативно-правового врегулювання;

б) затвердження, прийняття  міжнародного договору або приєднання до нього.

Акти Кабінету Міністрів  з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються  у формі розпоряджень. Розпорядження  Кабінету Міністрів видаються з  питань:

а) схвалення програми, плану  заходів, концепції, стратегії, основних напрямів реалізації державної політики та інших програмних документів концептуального  характеру, концепції державної  цільової програми та закону, директив, урядової заяви, листа, звернення, декларації, меморандуму тощо;

б) утворення та затвердження складу консультативних, дорадчих, інших  допоміжних органів і робочих  груп;

в) виділення коштів резервного фонду державного бюджету;

Акти Кабінету Міністрів  набирають чинності з моменту  їх прийняття, якщо більш пізній строк  набрання чинності не встановлено в  таких актах. Датою видання акта є дата його прийняття на засіданні  Кабінету Міністрів. Постанови Кабінету Міністрів, що стосуються прав і обов'язків  громадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування. Акти Кабінету Міністрів Секретаріат Кабінету Міністрів надсилає Мін'юсту для  внесення їх до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Постанови Кабінету Міністрів публікуються в офіційних виданнях. Постанови  Кабінету Міністрів розміщуються на Єдиному веб-порталі органів виконавчої влади.