2 Блок.

1. Закрепление в Конституции РК 1993г основ конституционного строя

Основным Законом в конституционном развитии Республики Казахстан была Конституция 1993 г. Однако, ее принятию предшествовала крупная конституционная реформа. К этому следует добавить, что Конституция 1993 г. провозглашала Республику Казахстан независимым, суверенным государством со всеми вытекающими отсюда последствиями. Если же говорить о внесенных изменениях и дополнениях в Конституцию Казахстана, принятых законодательных актах, то можно заметить, что в вопросах закрепления основ конституционного строя республики произошли существенные изменения. Среди значительных нормативных актов можно выделить Закон Казахской ССР "Об изменениях и дополнениях Конституции /Основного Закона/ Казахской ССР" от 22 сентября 1989 г.; Законы Казахской ССР "О выборах народных депутатов Казахской ССР" от 22 сентября 1989 г., "О выборах депутатов местных Советов народных депутатов" от 22 сентября 1989 г., "Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР" от 24 апреля 1990 г., "О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР" от 20 ноября 1990 г., "О собственности в Казахской ССР" от 13 ноября 1990 г., "Об общественных объединениях в Казахской ССР" от 27 июня 1991 г., "О местном самоуправлении и местных Советах Казахской ССР" от 15 февраля 1991 г., Конституционный Закон "О государственной независимости Республики Казахстан" от 16 декабря 1991 г. и др. Нельзя не сказать о Декларации о государственном суверенитете, принятой Верховным Советом республики 25 октября 1990 г. Только из этого перечня видно, что изменения, начавшиеся в Казахстане как перераспределение властных полномочий закончились провозглашением независимости. Однако это не значит, что такие изменения происходили только в Казахстане. К 1991 году они произошли во всех субъектах бывшего Союза ССР. Учреждение в 1990 г. поста Президента Казахской ССР, изменения в деятельности органов государственной власти и управления, начавшийся процесс распада СССР, провозглашение в 1990 г. суверенитета, а затем и в 1991 г. государственной независимости Республики Казахстан, несомненно, повлияли на процессы закрепления основ конституционного строя молодого независимого государства. И все же надо заметить, что наряду с принятыми в тот период актами, именно Декларация о государственном суверенитете1 и Конституционный Закон "О государственной независимости Республики Казахстан"2 послужили основой принятия Конституции Республики Казахстан 1993 г. При принятии Декларации Верховный Совет исходил из таких принципиальных установок, как выражение воли народа, консолидация и укрепление дружбы народов, проживающих в Республике; признание Всеобщей декларации прав человека и права наций на самоопределение, решимость создания гуманного правового государства, государственный суверенитет.

2. Предпосылки и причины принятия Конституции РК 1993г. Ее основные положения и новации.

Начальный этап конституционного развития Республики Казахстан завершился принятием 28 января 1993 г. ее Верхов­ным советом первой Конституции независимого Казахстана. Можно констатировать, что она означала разрыв с большин­ством прежних представлений о политико-властной организа­ции общества, на которых базировался советский тоталитар­ный режим, и движение в сторону либерализма и демократии. Некоторое влияние на содержание и форму этой Конституции оказала публикация нескольких вариантов проекта Конститу­ции Российской Федерации, разрабатывавшегося Конституционной комиссией Съезда народных депутатов России.

Конституция открывалась небольшой преамбулой и ввод­ной частью "Основы конституционного строя", которая вклю­чала 9 принципов, сформулированных и пронумерованных именно как таковые ("Первое", "Второе", "Третье" и т.д.), Республика Казахстан определялась как демократическое, свет­ское и унитарное государство, как "форма государственности самоопределившейся казахской нации", обеспечивающая рав­ные права всем гражданам. Территория республики — целос­тная, неделимая и неприкосновенная. Высшей ценностью рес­публика признавала человека, его жизнь, свободу и неотъем­лемые права и обязывалась действовать в интересах гражданина и общества.

Народ характеризовался как единственный источник го­сударственной власти в республике, которую осуществлял не­посредственно и через представителей.

Казахский язык объявлялся государственным, а русский — языком межнационального общения. Запрещалось ограничение прав и свобод граждан по принципу невладения этими языка­ми. Столицей определялся город Алма-Ата (Алматы).

Далее в Конституции следовали четыре раздела: I. Граж­данин, его права, свободы и обязанности; II. Общество, ос­новы его устройства; III. Государство, его органы и институты; IV. Гарантии соблюдения Конституции. Разделы состояли из глав (всего 21), а главы — из статей (всего 131). Завершалась Конституция Переходными положениями, включавшими три части всего из 13 статей, имевших особую нумерацию.

3. Предпосылки и причины принятия Конституции РК 1995г. Ее основные положения и новации.

В Конституции1993 года имелись недостатки, препятство­вавшие построению демократического общества и формирова­нию новой правовой системы. Среди них в первую очередь сле­дует упомянуть о том, что переходные положения сохраняли полномочия представительных органов государственной влас­ти, сформированных в порядке, который давал однозначное преимущество представителям Коммунистической партии и номенклатуры. Так, за Коммунистической партией были зара­нее законодательно зарезервированы 17 депутатских мандатов совета из 90 мандатов, закрепленных за общественными объединениями. В целом же половина парламентариев 171 из 340 составляли представители номенклатуры.

Указанные выше и другие причины привели к тому, что 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме была принята вторая. Конституция независимого Казахстана. Нынешняя редакция Конституции опубликована 8 октября 1998 г.

Конституция состоит из преамбулы и 9 разделов, объеди­няющих 98 статей.

Раздел I Конституции "Общие положения" содержит ос­новополагающие принципы, закладывающие правовую базу основ конституционного строя — характеристику организации, внутренней и внешней политики государства, правовой системы, институтов гражданского общества.

В разд. II "Человек и гражданин", насчитывающем 30 ста­тей, мы усматриваем обширный перечень прав и свобод, а также обязанностей человека и гражданина, включая и не­которые процессуальные гарантии прав и свобод.

В семи последующих разделах регулируются основы ста­туса общегосударственных органов власти, который по срав­нению с предыдущей Конституцией претерпел значительные изменения, включая и иное наименование. Речь идет о Прези­денте, о Парламенте, который ныне двухпалатный, о Прави­тельстве, о Конституционном совете и о судах, а также свя­занных с правосудием институтах (прокуратуре, органах след­ствия и др.).

Местное государственное управление и самоуправление урегулированы в разд. VIII, содержание которого все еще несет на себе отпечаток советских представлений об организации государственной власти. Подробнее мы это покажем ниже — в § 6 настоящей главы.

Наконец, в разд. IX "Заключительные и переходные по­ложения" помимо положений, вытекающих из названия раз­дела, содержится порядок изменения Конституции. Согласно ст. 91 изменения и дополнения в Конституцию могут вноситься республиканским референдумом, который Президент респуб­лики назначает по собственной инициативе либо по предло­жению Парламента или Правительства. Однако Президент может передать проект изменений и дополнений Конституции в Парламент, который принимает решение в порядке, пре­дусмотренном Конституцией, то есть на совместном заседании палат и большинством не менее 3/4 голосов от общего числа депутатов каждой из палат. В отличие от Верховного совета по Конституции 1993 г. Парламент не обладает теперь исклю­чительной учредительной властью.

4. Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию 1995г.

Конституция 1995 г. знаменует начало следующего этапа формирования единой национальной систе­мы законодательства, для которого характерна потеря значения союзного законодательства в связи с принятием новых законов. Поэтому Конституция не содержала норм о действии союзных нормативных актов, хотя отдельные из них продол­жают действовать.

Главное отличие второй Конституции независимого Казахстана от первой заключается в усилении власти Президента. Чтобы подтвердить это, приведем лишь формулировку третьего пред­ложения ч. 3 ст. 3 Конституции, которая в отличие приведен­ной выше части третьей четвертого принципа основ конститу­ционного строя, установленных Конституцией 1993 г., гласит: "Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту республики в пределах его конституционных полномочий". Нельзя умолчать и о замене Конституционного суда Конституционным советом, которая выглядит как результат конфликта Конституционного суда с Парламентом и Президентом. Вообще на содержании Консти­туции 1995 г. в части отношений между властями весьма замет­но сказалось влияние французской Конституции 1958 г.

5. Гарантии соблюдения и реализации Конституции РК.

Правовая охрана Конституции - это совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности.

Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту РК, который, как глава государства и его высшее должностное лицо, является гарантом незыблемости Конституции; обязанность строго следовать Конституции входит в содержание его присяги. В целях защиты Конституции РК образуется Конституционный Совет РК, который по обращениям Президента РК, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра, судов РК разрешает вопрос о соответствии Конституции РК законодательных и других правовых актов, перечень которых дан в ст. 72 Конституции.

В решении задач конституционного контроля и обеспечения исполнения Конституции участвуют и другие органы власти: Суды РК, Прокуратура РК в пределах их компетенции.

6. Конституционно-правовое закрепление процесса становления и развития суверенитета и независимости РК.

16 декабря 1991 года был принят и в тот же день вступил в силу Конституционный закон “О государственной независимости Республики Казахстан”.

В статье 1 Закона Казахстан провозглашался независимым, демократическим и правовым государством. Территория Казахстана объявлялась целостной, неделимой и неприкосновенной.

Согласно Главе 2 Закона, граждане республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти. За всеми казахами, вынуждено покинувшими территорию республики и проживающими в других государствах, закон признавал право иметь гражданство Казахстана, наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются.

Республика Казахстан является субъектом международного права и самостоятельно решает вопросы внешнеэкономической деятельности. Специальной статьей оговаривалось, что данный закон служит основой для разработки новой Конституции Республики.

С этого дня Казахстан юридически существует как суверенное государство. В то же время продолжали действовать нормы Конституции Казахской ССР, законы СССР и Казахской ССР, поскольку они не противоречили Закону о государственной независимости.

Вместе с тем, никакие изменения и дополнения уже не могли ни улучшить, ни приспособить Конституцию союзной республики к требованиям конституции суверенного государства. В связи с этим, еще в июне 1991 года были образованы Конституционная комиссия и рабочая группа по разработке проекта новой Конституции.

По конституции РК, принятой 30 августа 1995 г., Казахстан является суверенным государством. Ст. 2 Конституции РК гласит – «Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории».

Государственный суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны (т.е. полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории) и ее независимость от власти иностранных государств в сфере международных отношений. Помимо верховенства и независимости государственной власти, государственный суверенитет проявляется в ее единстве.

В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ. Признание народа в качестве носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает полновластие народа, т.е. обладание народа социальноэкономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства.

Народ осуществляет свою власть как непосредственно через республиканский референдум и выборы, так и через делегирование ее органам государственной власти (ст3 Конституции).

Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство от имени народа не выступает и обладает правом выступать только от имени государства.

К числу наиболее важных элементов конституционно-правового статуса РК относится существование Вооруженных Сил РК, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности РК. Республика Казахстан определяет структуру и организацию Вооруженных Сил, разрабатывает и осуществляет оборонную политику страны.

7. Конституционное закрепление суверенитета РК и его конституционные гарантии.

Суверенитет. Казахстан является суверенным государством. Ст. 2 Конституции РК гласит – «Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории».

Государственный суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны (т.е. полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории) и ее независимость от власти иностранных государств в сфере международных отношений. Помимо верховенства и независимости государственной власти, государственный суверенитет проявляется в ее единстве.

В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ. Признание народа в качестве носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает полновластие народа, т.е. обладание народа социально-экономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства.

Народ осуществляет свою власть как непосредственно через республиканский референдум и выборы, так и через делегирование ее органам государственной власти (ст3 Конституции).

Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство от имени народа не выступает и обладает правом выступать только от имени государства.

8. Конституционный строй РК, его элементы.

Каждое государство имеет определенный строй (устройство), т.е. характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т.д. Устройство государства характеризуются определенными отношениями (экономическими, политическими, социальными), которые лежат в основе этого строя. Общественные отношения, как вам известно, регулируются обычаями, традициями, нормами морали и права.

Государство устанавливает определенные «правила игры» - определенные принципы, которые лежат в основе его деятельности. Самые важные, основополагающие принципы жизни общества устанавливаются Основным законом – Конституцией, поэтому они называются конституционными принципами. В демократических государствах в основу государственного строя положены три основных принципа: народовластие, разделение властей, приоритет прав и свобод человека. Следовательно – конституционный строй – это совокупность конституционных норм, закрепляющих основные принципы деятельности государства.

9. Основы Конституционного строя РК.

Основы Конституционного строя – главные устои государства, его основные принципы, отражающие его демократическую сущность и которые призваны обеспечить Республики Казахстан характер конституционного государства. Правовой институт «Основы конституционного строя» занимает ведущее место в системе конституционного права.

Конституция Республики Казахстан закрепляет Основы Конституционного строя в первом разделе «Общие положения».

Основы Конституционного строя РК:

1. Суверенитет. Казахстан является суверенным государством.

2. Республиканская форма правления. В Республике Казахстан, согласно Конституции, провозглашена президентская форма правления, которая характеризуется наличием сильной президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской республики (наличие главы правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения от власти Правительства Парламентом, полномочия Президента по роспуску Парламента, а также возможность самостоятельного принятия Президентом законодательных актов).

3. Народовластие. В соответствии с Конституцией РК (ст. 1) Республика Казахстан утверждает себя демократическим государством.

4. Светский характер государства. Республика Казахстан утверждает себя светским государством.

5. Верховенство права. Республика Казахстан утверждает себя правовым государством. Это значит, что государство стремится к такому состоянию или качеству, которое называется правовым государством.

6. Социальный характер государства. Республика Казахстан утверждает себя социальным государством.

7. Унитарность. Республика Казахстан является унитарным государством. Унитарное государство – форма устройства государства, которая не имеет в своем составе автономий т.е. других каких либо государственных образований; с единой Конституцией, единой системой права, единым гражданством, Парламентом, Правительством, системой исполнительных органов и суда, подразделяет свою территорию на административнотерриториальные единицы.

8. Политический и идеологический плюрализм. В Республике Казахстан признается идеологическое и политическое многообразие (п.1 ст.5 Конституции). Политическое многообразие (плюрализм) - это свобода политических мнений и политических действий, что предполагает создание равных возможностей участия в политическом процессе всем политическим партиям и другим общественным объединениям, действующим в рамках Конституции, существования многопартийности, а также право граждан состоять в любой партии или не состоять ни в какой.

9. Экономический плюрализм. Это значит, что, в республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность (п.1 ст.6 Конституции)

10. Права и свободы человека и гражданина – высшая ценность. Конституция РК рассматривает человека, его жизнь, права и свободы в качестве высшей ценности (ст.1). Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений государства и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом государства, его обязанностью.

11. Приоритет норм международного договора над нормами закона. П.3 Ст. 4 Конституции гласит « Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда их международного договора следует, что для его применения требуется издание закона».

10. РК - демократическое, светское, правовое государство, где человек, его жизнь, права и свободы является высшей ценностью.

Народовластие. В соответствии с Конституцией РК (ст. 1) Республика Казахстан утверждает себя демократическим государством. Это значит что:

- Казахстан определяет себя как государство, при котором народ обладает учредительной властью принимать Конституцию, непосредственно избирать главу государство и Парламент, сменять их по истечению срока данных полномочий;

- государство создает возможности для выражения и учета интересов меньшинства и отдельных граждан, независимо от их социального и национального происхождения, предоставляя им свободу слова, совести, выбор языка и национальности, право на объединения, на равный доступ к государственной службе и т.д.

В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ. Признание народа в качестве носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает полновластие народа, т.е. обладание народа социальноэкономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства.

Народ осуществляет свою власть как непосредственно через республиканский референдум и выборы, так и через делегирование ее органам государственной власти (ст3 Конституции).

Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство от имени народа не выступает и обладает правом выступать толькоот имени государства.

Светский характер государства. Республика Казахстан утверждает себя светским государством. Это значит что:

- в Республике Казахстан религиозные учреждения и вероисповедания отделены от государства;

- не существует государственной или обязательной религии;

- запрещено создание партий на религиозной основе;

- каждый имеет право на свободу совести, т.е право исповедовать любую религию, переходить их одной религии в другую или не исповедовать никакой религии.

Верховенство права. Республика Казахстан утверждает себя правовым государством. Это значит, что государство стремится к такому состоянию или качеству, которое называется правовым государством. Которое, в свою очередь, характеризуется следующими чертами:

- права и свободы человека являются высшей ценностью;

- верховенство закона;

- принцип разделения властей;

- независимость судебной власти;

- взаимная ответственность государства и гражданина.

11. Функции политической системы РК.

Правовой основой политической системы демократического государства является Конституция, которая определяет политическое устройство, характер взаимоотношений общества и органов государственной власти, права и свободы человека, порядок и принципы образования органов власти. Современная политическая система Казахстана определена Конституцией РК, принятой 30 августа 1995 года.

Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в ее функциях. Выделяют следующие функции политической системы:

• Обеспечение политической власти для определенной социальной группы или для большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования — демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т.п.).

• Управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает постановку целей, задач, путей развития общества, конкретных программ в деятельности политических институтов).

• Мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение).

• Выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без селекции, четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна).

• Удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей).

• Интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры (объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии).

• Политическая социализация (посредством которой формируется политическое сознание индивида и он включается в работу конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем обучения все новых членов общества и приобщения их к политическому участию и деятельности).

• Легитимация политической власти (т.е. достижение определенной степени соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам).