6.2. Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений.

Для кандидата или избирательного объединения процесс финансирования начинается с создания избирательного фонда.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона «Об основных гарантиях...» кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.

Кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны, избирательные объединения обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом. Для этого кандидат, представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию заявление о назначении уполномоченным представителем по финансовым вопросам физическое лицо, а последний в письменной форме дает согласие на выполнение своих обязанностей. Возможно назначение нескольких представителей по финансовым вопросам.

Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды. Счет может быть открыт самим кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа, по согласованию с соответствующей избирательной комиссией.

После открытия специального избирательного счета начинается непосредственно формирование избирательного фонда путем поступления денежных средств от лиц, исчерпывающий перечень которых дан в Законе. В соответствии с п. 5 ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях...» избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

• собственных средств кандидата, избирательного объединения;

• средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

• добровольных пожертвований граждан;

• добровольных пожертвований юридических лиц;

• средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае если это предусмотрено законом.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа. В случае отсутствия на территории избирательного округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что на выборах органов местного самоуправления сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают три тысячи рублей.

При формировании избирательного фонда кандидата в депутаты Белгородской областной Думы размер собственных средств кандидата не может превышать 750 тысяч рублей, размер средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, - не более 750 тысяч рублей, пожертвования физического лица – не более 30 тысяч рублей, пожертвования юридического лица - не более 750 тысяч рублей. Предельная сумма расходования средств избирательного фонда кандидата не может превышать 1 млн. 500 тысяч рублей. При формировании избирательного фонда избирательного объединения размер собственных средств избирательного объединения не может превышать 10 млн. рублей, пожертвования одного физического лица – не более 30 тыс. рублей, пожертвования одного юридического лица - не более 10 млн. рублей. Предельная сумма расходования средств избирательного фонда избирательного объединения не может превышать 20 млн. рублей.

Если в соответствии с Уставом муниципального образования Белгородской области представительный орган муниципального образования формируется путем муниципальных выборов, то избирательный фонд кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования создается следующим образом: размер собственных средств кандидата не может превышать 50 процентов предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, установленный частью 2 статьи 93 Избирательного кодекса Белгородской области размер средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, - не более 50 процентов предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, размер пожертвования физического лица – не более 10 процентов предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, размер пожертвования юридического лица – не более 50 процентов предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата. Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата не может превышать суммы, исчисленной умножением числа избирателей в округе на 20 рублей и делением на число распределяемых депутатских мандатов в избирательном округе.

При формировании избирательного фонда избирательного объединения размер собственных средств избирательного объединения не может превышать 50 процентов предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного объединения, размер пожертвования физического лица – не более 10 процентов предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного объединения, размер пожертвования юридического лица – не более 50 процентов предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного объединения. Предельный размер расходования средств избирательного фонда избирательного объединения не может превышать суммы, исчисленной умножением числа избирателей в едином избирательном округе на 20 рублей.

При формировании избирательного фонда кандидата на должность выборного должностного лица муниципального района, городского округа (так, например, Губкинского городского округа, Старооскольского городского округа), сельского, городского поселения размер собственных средств кандидата не может превышать 50 процентов предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, размер средств выдвинувшего его избирательного объединения – не более 50 процентов предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, размер пожертвования физического лица – не более 10 процентов предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, размер пожертвования юридического лица – не более 50 процентов предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата. Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата исчисляется умножением числа избирателей в муниципальном образовании на 20 рублей.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений:

а) иностранным государствам и иностранным организациям;

б) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 ФЗ «Об основных гарантиях…», пунктом 8 статьи 5 Избирательного кодекса Белгородской области, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом (иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах);

в) лицам без гражданства;

г) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования (при проведении референдума - на день внесения пожертвования);

д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

е) международным организациям и международным общественным движениям;

ж) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

з) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;

и) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

к) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными выше в подпунктах «д» и «и»; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных выше в подпунктах «д» и «и», превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

м) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;

н) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или указаны недостоверные сведения;

о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, до дня начала кампании референдума;

п) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, фонд референдума, денежные средства либо иное имущество от:

иностранных государств, а также от указанных выше в подпунктах «а» - «г», «е» – «з», «л» – «о» настоящего пункта органов, организаций или физических лиц;

российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);

организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта;

организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта, превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).

Средства избирательных фондов могут использоваться на:

а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

б) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании.