1.3. Стратегическое планирование как особая форма плановой деятельности на современном этапе развития общества
Стратегическое планирование имеет ряд особенностей. Во-первых, оно рассматривает в качестве единого целого как национальную экономику, так и ее отдельные элементы. Во-вторых, стратегическое планирование ориентируется на долгосрочную перспективу. В-третьих, стратегический план определяет основные направления развития любого элемента национальной экономики, в нем отражаются определенные «ниши» для экономической деятельности, которые в дальнейшем подлежат заполнению средствами оперативного планирования. В-четвертых, основной целью стратегического планирования является обеспечение потенциала будущего успешного развития любого элемента национальной экономики.
Стратегическое планирование выступает составной частью стратегического управления, которое представляет собой процесс, протекающий в три основных этапа (рис. 9). Этапы стратегического управления, как правило, частично могут совпадать во времени и оказывать влияние друг на друга.
Система стратегического планирования должна быть ориентирована на ускоренное достижение стратегических целей развития общества. Для этого, как свидетельствует мировой опыт, стратегическое планирование должно осуществляться на всех иерархических уровнях (макро-, мезо- и микро-уровнях национальной экономики). Последнее позволяет обеспечить тесную увязку общегосударственной стратегии со стратегиями развития регионов и предприятий.
Рис. 9. Основные этапы стратегического управления
В процессе обоснования и разработки стратегических планов необходимо прогнозировать основные тенденции развития любого планируемого объекта.
Таким образом, стратегическое планирование как новая форма плановой деятельности предусматривает разработку целей развития любого элемента национальной экономики на основе анализа развития самого элемента и внешней окружающей среды, формирование основных направлений достижения поставленных целей и их ресурсного обеспечения.
В основу стратегического планирования положен развернутый стратегический анализ. Основные задачи, которые решаются при разработке стратегического плана развития любого объекта национальной экономики, связаны с повышением его адаптированности к постоянно изменяющимся внешним условиям, а в конечном счете - с достижением динамического равновесия в национальной экономике в целом.
Таковы наиболее важные вопросы, раскрывающие содержание и функции стратегического планирования в системе государственного регулирования национальной экономики. Далее перейдем к рассмотрению теоретических и методологических основ стратегического планирования.
Ключевые понятия и положения:
разделение функций плана и рынка,
система государственного регулирования экономики,
прямые методы государственного регулирования экономики,
косвенные методы государственного регулирования экономики,
системный подход к управлению национальной экономикой,
субъект управления (управляющая подсистема),
объект управления (управляемая подсистема),
целостная социально-эколого-экономическая система (ЦСЭЭС),
управление как процесс взаимодействия объекта и субъекта управления,
информация как предмет управления,
управленческое решение,
основные аспекты процесса управления,
процесс управления,
функции управления,
стадии управленческого процесса,
обоснование управленческого решения,
руководство,
контроль,
планирование как вид управленческой деятельности,
уровень плановой деятельности,
индикативное (направляющее) планирование,
основные черты индикативного планирования,
стратегический характер планирования,
стратегическое планирование как особая форма плановой деятельности,
особенности стратегического планирования,
стратегическое управление,
основные этапы стратегического управления.
Вопросы для повторения и контроля
В чем заключается проблема «взаимодействия плана и рынка» в условиях современного социального рыночного хозяйства?
Назовите основные функции государственного регулирования и планирования в условиях социального рыночного хозяйства.
Что вы вкладываете в понятие «планомерное управление постиндустриальным типом экономики»?
Назовите, в чем проявляется тенденция изменения задач и функций планирования в системе государственного регулирования экономики в современных условиях?
Объясните, что вы вкладываете в понятие «разделение функций плана и рынка» в условиях современного социального рыночного хозяйства.
Какие два основных подхода к решению проблемы роли государства в переходной экономике сформировались к настоящему времени? В чем их основное содержание?
Назовите основные факторы, которые ограничивают «свободу рынка» в современных условиях.
Что принято относить к прямым методам государственного регулирования экономики?
Раскройте содержание и роль косвенных методов регулирования экономики.
Какими основными факторами обусловливается набор и соотношение прямых и косвенных методов государственного регулирования экономики?
Раскройте основное содержание системного подхода к управлению национальной экономикой.
Назовите и раскройте содержание основных аспектов процесса управленческой деятельности.
Что вы вкладываете в понятие «процесс управления»?
Назовите основные стадии процесса управления и раскройте их содержание.
Раскройте содержание планирования как специфического вида управленческой деятельности.
Какие уровни планирования вы можете назвать?
В чем заключается содержание процесса перехода к новому качеству планового регулирования?
В чем вы видите основные достоинства и недостатки индикативного планирования?
Раскройте содержание стратегического планирования как особой формы плановой деятельности.
Какие условия и тенденции в мировой экономике обусловили необходимость перехода к стратегическому планированию?
Какие отличительные особенности стратегического планирования вы можете назвать?
Назовите основные этапы процесса стратегического управления и раскройте их содержание.