Дополнительные или неформальные (пропагандистские и морально-этические) используются для реализации влияния государства на формирование общественного мнения, общественного сознания, экономического мышления. Включают мероприятия воспитания, разъяснения и популяризации целей и содержания регуляции (публичные лекции, рекламу, специальные программы на радио и телевидении, публикации в периодических изданиях, социологические исследования и опросы).

30. Формирование стратегии социально-экономического развития страны, проблемы внедрения.

Стратегия социально-экономического развития – стратегия, в которой предусматривается комплекс взаимосвязанных с ресурсами, исполнителями и терминами осуществления мероприятий относительно наиболее эффективного решения важнейших заданий развития науки и техники, внедрение достижений научно-технической революции в производство по приоритетным направлениям.

Стратегия охватывает организационные, управленческие, правовые, социальные, культурные, идеологические и др. мероприятия и разрабатывается на долгосрочную, среднесрочную перспективу, на следующий год и для регионов.

Государственная стратегия экономического и социального развития Украины на долгосрочную перспективу разрабатывается на период 10-15 лет. В ней определяются возможные цели экономического и социального развития НЭ, пути и способы их достижения, устанавливаются гос-ные приоритеты. Стратегия социально-эконом-го развития Украины на долгосрочную перспективу явл. базой для разработки программы на среднесрочную перспективу.

В Украине разработана «Стратегия экономического и социального развития Украины на 2004-2015гг». Даная стратегия предусматривает:

- адаптацию нац-го законодательства по вопросам политики к нормам и стандартам Евросоюза;

- обеспечение всестороннего развития человеческого потенциала;

- преодоление социально-экономических диспропорций в региональном развитии;

-усовершенствование межбюджетных отношений;

Стратегия экономического и социального развития Украины на среднесрочную перспективу(3-5 лет) содержит определения и обоснования стратегических целей и приоритетов социально-экономической политики гос-ва, направления их реализации, важнейшие задания, которые должны быть решены на гос-м уровне.

Стратегия социально-экономического развития Украины на следующий год разрабатывается с определением в них целей и приоритетов в соответствии м ежегодными финансовыми возможностями гос-ва.

Стратегия социально-экономического развития Украины, включающего в себя комплекс важнейших структурных реформ, среди которых особое значение имеют:

• Налоговая реформа – снижение налогового давления на хозяйствующие субъекты и доходы украинских граждан.

• Пенсионная реформа – создание (в дополнение к существующей системе) негосударственных пенсионных фондов, средства которых могли стать мощным источником внутренних инвестиций.

• Комплекс мер по обеспечению энергетической безопасности Украины.

• Реформа вооруженных сил – в частности, обеспечение мер по социальной защите военнослужащих.

• Реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

• Меры по либерализации экономики, которые, в частности, подразумевают умеренное и рациональное вмешательство государства в политику ценообразования.

На 2009 год еще не была принята стратегия социально-экономического развития Украины. Украине необходимо разработать национальную конкурентоспособную стратегию соц-эконом. развития, которая обеспечит защиту жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства.

Стратегия должна обеспечить повышение социальных стандартов жизни населения, модернизацию экономики на основе инновационной модели развития, расширения доступности  услуг образования, медицины, здравоохранения и улучшения качества таких услуг.

Среди основных задач Государственной программы экономического и социального развития на 2009 год должны быть -- повышение реальных денежных доходов населения Украины и повышение минимальной зарплаты, повышение уровня социальной помощи населению, совершенствование пенсионного законодательства и приближение пенсий к прожиточному минимуму, правительство планирует также создать условия для повышения уровня загрузки промышленных предприятий на 8-10%, увеличения выпуска продукции с высокой степенью переработки и ускорения возврата капиталов для последующего инвестирования в основные фонды предприятий

Разработка и реализация национальной стратегии позволит Украине получить доступ к формированию и распределению мирового дохода. В противном случае экономические потоки пройдут мимо нашей страны, и она не сможет реализовать свой уникальный потенциал.

Проблемы внедрения стратегии экономического роста:

• Проблема стабилизации (преодоление инфляции, по прогноза Всем. Банка в 2009 составит 13,7%)

- отсутствие политического консенсуса в правительстве и парламенте.

- Мировой финансовый кризис (с середины 2008 года поступления в экономику Украины значительно сократились).

- проблема роста реального продукта (прогнозируется в 2009 снижение ВВП в размере 4%)

- укрепление внешнеэкономических позиций гос-ва (Стратегия экономической интеграции (со странами Центральной и Западной Европы), что облегчают внедрение структурных реформ в Украине).

- проблема наращивания производственной, технической и финансовой базы для дальнейшего роста ит.д. (в 2008 году объемы производства сократились на 19,8%, в горно-металлургическом комплексе сокращение составило 35%, в перерабатывающей и химической промышленности - до 20%".)

Сегодня Украине крайне необходима новая наступательная Стратегия социально-экономического развития, главным направлением которой является осущ. активной гос.региональной политики 2004-2015 гг. Гос. региональная политика должна стать органической составляющей национальной стратегии социально-экономического развития Украины, тесно связанной с осуществлением административной реформы и благоустройством административно-территориального устройства.

Основные направления политики:

1. Стратегия укрепления ресурсного потенциала регионов и повышения их конкурентоспособности.

2. перестройка производственной, транспортной и рыночной инфраструктур, реализация инновационной политики в регионах.

3.Последующее развитие и рациональное использование человеческого потенциала

4.создание эффективной системы мижбюджетних отношений.

5.усовершенствование нормативно-законодат.базы, ускорение административно-территориальной реформы. (В 2009-2011 гг. в Украине предусмотрено проведение административно-территориальной реформы. Период 2004-2008 гг. рассматривается как подготовительный.)

До конца 2011 г. необходимым является решение следующих заданий.

В сфере проведения админ-терр реформы:

• создание административно-территориальных единиц с необходимой инфраструктурой;

• объединение финансов. возможностей территорий (регионов, сельсоветов, обществ…) для решения своих соц-экон. проблем.

В сфере реформы бюджетной системы:

- включение в Гос. бюджет Украины спец. бюджетной программы относительно развития регионов;

- постепенный переход к взаимоотношениям гос.бюджета непосредственно с бюджетами местного самоуправления.

В сфере определения расходных полномочий местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления: усовершенствование нормативов социальных расходов, которые должны учитывать региональную и местную специфику.

В сфере межбюджетных отношений:

- выработка четких критериев предоставления гос. поддержки развитию регионов;

- обеспечение на конкурсной основе процедур финансирования региональных программ и др.

31. Экономический механизм социальной защиты населения: проблемы внедрения в Украине.

В ст. 46 Конституции Украины отмечается: "Граждане имеют право на социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости". В этой же статье определяется минимальный уровень такого обеспечения: "Пенсии, иные виды социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом".

Социальная защита – комплекс организационно-правовых и финансово-экономических мероприятий, направленных на обеспечение благосостояния каждого члена общества в конкретных экономических условиях. Социальная защита должна распространяться на пенсионеров, жертв Чернобыльской катастрофы; ветеранов войны; граждан преклонного возраста; семьи, детства; материнства, молодежи, военнослужащих., инвалидов, безработных, нетрудоспособных.

Социальная защита включает:

1. Гос. политику занятости, направленную на снижение безработицы, создание новых рабочих мест;

В 2008 по методике МОТ и данным Госкомстата безработица составляла 6,4%. В январе-феврале 2009 г. на учете в службе занятости находилось 1 млн. 136,8 тыс. человек на 78,5 тыс. вакансий (14 чел. на 1 вакансию). Из них статус безработных имели 1 млн. 28,6 тыс. чел, 784,3 получали пособие по безработице (в среднем 610 грн.). Услугами службы занятости в 2009 г. могут воспользоваться 3 млн. чел. Уровень безработицы составит в 2009 году 9% (Гос центр занятости), 7,7% по Минтруда, официальные данные на январь- 3,2%.

Кроме того, гос-во должно обеспечивать переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях, на предприятиях и в профильных учреждениях.

2. Социальное обеспечение и социальную помощь;

Основной частью социальной защиты населения является социальное обеспечение - система гос. и общественных мероприятий по материальному обеспечению граждан на случай старости, инвалидности, болезни, в случае потери кормильца и в др. установленных законодательством случаях.

В Украине существуют разнообразные формы социального обеспечения:

1) обязательное государственное пенсионное страхование;

2)  обязательное государственное социальное страхование работников предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;

3) социальное обеспечение за счет Государственного бюджета Украины, денежных средств социальных фондов юридических лиц, объединений граждан, собственных накоплений граждан в негосударственных пенсионных фондах, частными пенсионными системами;

4)    адресная социальная помощь, пособия малообеспеченным семьям, многодетным семьям, нетрудоспособным гражданам за счет государственного или местного бюджетов;

Постановлением КМУ от 11 марта 2009 г. с целью осуществления мероприятий по соц.защите с 1 апреля повысило пенсии, помощь инвалидам в размере 7,5 грн, с 1 июля – 14,2 грн, 1 октября – 28,4 грн.

Пенсии выплачиваются за счет средств пенсионного фонда, частично за счет госбюджета. Пособия выдаются с целью соц. поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств существования. Создаются дома престарелых за счет гос-ва.

Социальная помощь оказывается в виде предоставления людям, семьям кредитов на строительство жилья, благоустройство, приобретение домашнего имущества. Распространенным видом денежной помощи учащейся молодежи является выплата стипендий, медицинская помощь.

Также гос-во обеспечивает определенные категории населения льготами на транспортные услуги, питание, оплату жилья и коммунальных услуг, отдыха.

3. Социальное страхование;

Социальное страхование – это государственная система поддержки нетрудоспособных, престарелых и безработных за счет бюджетных дотаций и создаваемых специально для этих нужд страховых фондов. Оно включает:

• Пенсионное страхование.

• Страхование на случай безработицы.

• Страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые причинили потерю трудоспособности.

• Социальное страхование, связанное с временной потерей трудоспособности, и расходами, обусловленными рождением и погребением.

Помощь по безработице выплачивается на протяжении 1 года. Первые 3 месяца человек получает 100% суммы, рассчитанной по вышеприведенной схеме; следующие 3 месяца -80%, и последние полгода – 70%. 60% зарплаты получает человек, чей трудовой стаж не превышает 5 лет. 80% оклада получат нетрудоспособные, работающие от 5 до 8 лет; 100% - трудящиеся более 8 лет.

С 13.01. 2009 вступил в силу Закон Украины «о внесении изменений в некоторые законы Украины для уменьшения влияния мирового финансового кризиса на сферу занятости населения». Были внедрены новые отчисления и взносы на социальное страхование.

Размеры страховых взносов на страхование на случай безработицы составят 1,6% ФОТ, а удержания из з/п – 0,6% (в том числе работающих пенсионеров и иностранцев).

Начисления в Фонд соц страха по временной потере трудоспособности – 1,4% ФОТ, 1,9% - для добровольно застрахованных лиц. Не было внесено изменения относительно уплаты пенсионных взносов. Работодатели начисляют взносы по ставке 33,2% и удержания с работников – 2%. Плательщики фиксированного с/х налога должны уплатить взнос по спкц ставке – 26,56%.

В Украине проходит реформирование сферы социального страхования. 15 января 2009 года закон "О системе сбора и учета единого социального взноса на общеобязательное государственное социальное страхование". С 1.01 2010 г. все предприятия начнут платить лишь один платеж в системе социального страхования в Пенсионный Фонд вместо 4 фондов соцстраха. С вводом единой системы сбора удастся улучшить качество жизни, полностью ратифицировать Европейскую социальную хартию, экономить работодателям почти 1 млрд грн. Следующим шагом будет постепенный переход к ставке единого социального взноса в размере 25%.

В парламенте был зарегистрирован законопроект «Об общеобязательном государственном социальном медицинском страховании», который предполагается ввести в 2009 г. Минтруда разработал законопроект относительно введения накопительной пенсионной системы

4. Регулирование наемного труда;

Оно осуществляется путем законодательного установления мин. уровня заработной платы, пенсий, порядка совершения коллективных договоров по отношению к условиям труда, оплата рабочей силы, социального страхования, отпусков и т.д.

Минимальная з/п с 01.01.2009 г. - 605 грн., к концу 2009 г.- 669 грн. Действующий должностной оклад государственного служащего (1 тарифный разряд) – 545 грн. А потребительская корзина должна составлять 939 грн. Среднемесячная зарплата 2008 г. составляла 1806 грн, что составляет 270% к прожиточному минимуму. Лишь в 5 областях з/п превышала (на 2,3-72,8%) среднюю по Украине: в г. Киеве - 2942 грн., Донецкой - 1916 грн., Днепропетровской - 1810 грн., Киевской - 1764 грн. и Запорожской - 1700 грн. Процент ниже среднего наблюдался в Тернопольской - 1214 грн., Винницкой - 1270 грн., Херсонской - 1279 грн., Черниговской - 1283 грн., Волынской - 1287 грн. и Житомирской - 1289 грн. областях.

В декабре 2009 г. средняя заработная плата по Украине составила 2233 грн. По информации Госкомстата, по Киеву. - до 3684 грн., по Киевской области - до 2322 грн., по Донецкой области - до 2436 грн., по Днепропетровской области - до 2233 грн.

Задолженность по выплате з/п работникам с 2009 г. выросла в 1,5 раза и составляла 1,7 млрд грн. На 2008 г. на 100 плательщиков пенсионных взносов приходится 86 пенсионера, а в 2025 г. их численность сравняется, в 2050 г. на 100 работающих будет приходиться 128 пенсионера.

Согласно с данными УНИАН на февраль 2009 г.

- 35,2% населения Украины едва сводят концы с концами, им иногда не хватает на питание.

- 36,5% на еду хватает, но покупка одежды и обуви вызывает трудности.

5. Социальная реабилитация (ветеранов войны, жертв аварии на ЧАЭС, беженцев, инвалидов по болезни или травмы на производстве)

6. Социальная благотворительность

7. Забота об окружающей среде.

В Украине расходы на социальную защиту составляют 21% ВВП, из них 16,5% ВВП, составляют пенсионные расходы, около 2,5% - др. виды соц. страхования и приблизительно 2% - соц. помощь. 26% ВВП направляется на системы здравоохранения, образования, спорта, культуры, государственного управления. (данные эксперта Всемирного банка). К сожалению, не все средства доходят до истинно нуждающихся людей.

32. Свобода і демократія як необхідні умови всебічного розвитку людини

Особое внимание в последнее время уделяется таким институтам как демократия и свобода. Они являются общими институтами современного гражданского общества, определяющими качественный уровень развития всех его подсистем.

Демократия - (греч. demokratia - народовластие) - форма общественной власти и государства, основанная на признании народа как источника власти.

Главными принципами демократии являются: равноправие всех граждан, наделение их социальными, политическими, национальными и другими правами и свободами, которые закрепляются в законе и традициях, право на участие в управлении государством и обществом, подчинения меньшинства большинству.

Основой демократии в НЭ есть: экономическая демократия, которая означает реальную возможность и право реализовать свои права собственности работника на свою рабочую силу, право индивидов на собственное усмотрение избирать сферу деятельности и тому подобное.

На уровне НЭ развитие экономической демократии предусматривает:

• наличие органов социального партнерства или экономического самоуправления;

• процесс привлечения профсоюзов к совладению предприятием через увеличение доли участия (фондов) в прибылях предприятий;

• контроль производственных советов за значительной сферой хозяйственной деятельности (занятость, социальная политика, гуманизация труда и т.п.).

Деят-ть гос-ва должна быть направлена на создание благоприятных условий для развития демократии НЭ. Именно поэтому за ней остаются такие функции:

• обеспечение кредитов и инвестиций;

• развитие систем учебы и переподготовки кадров;

• средств доступа работников к производственной экономической и другой информации на уровне предприятия, региона, отрасли и тому подобное;

• определение стратегии общественного развития;

• определение приоритетных направлений в экономике и тому подобное.

В контексте построения демократической национальной экономики достаточно внимания должно уделяться порядку и экономической свободе, которые являются конкретными формами проявления экономической демократии.

Экономический порядок - качественная характеристика состояния социально-экономической системы относительно морально-этических и политических норм.

Свобода – это способность отдельного человека, трудового коллектива, отдельных социальных слоев населения принимать решения и действовать в соответствии с собственными интересами и целей с учетом объективных условий.

Свобода выбора - это:

• выбор каждой страной собственной модели социально-экономического развития, а следовательно, типа экономической системы и социальных отношений;

• форма проявления экономической свободы, которая предполагает способность владельцев различных видов ресурсов (минеральных, финансовых, информационных и др.) использовать их по своему усмотрению.

Основой экономической свободы являются:

• плюрализм форм собственности;

• наличие политической свободы;

• совершенное законодательство, ориентированный на права человека;

• экономический прогресс;

• отсутствие значительного количества безработных и т.д.

Развитие демократии ежегодно анализирует американская правозащитная организация Freedom House («Дом свободы»). Последние годы она положительно оценивает развитие демократии в Украине. А вот международные аналитические организации, ежегодно исследующие уровень экономической свободы, уже несколько лет относят Украину к странам «в основном экономически несвободным».

По оценкам американской аналитической компании The Heritage Foundation уровень экономической свободы среди европейских стран Украина занимает предпоследнее 42 место, а в мировом рейтинге - 152-е. Ниже в Европе только Беларусь. Грузия занимает 32-е, Россия - 146-е место в общем рейтинге.

К сожалению, аналогичную позицию наша страна занимает и по другим показателям. Так, по данным ежегодного отчета ООН, по индексу человеческого развития из 174 стран мира Украина занимает 102-е место, соседствуя в этом списке со слаборазвитыми странами Африки. Авторы доклада ООН особенно подчеркивают, что расположение государств в этом неофициальном рейтинге напрямую зависит от среднего дохода на душу населения, продолжительности жизни и уровня грамотности. Такая печальная для нашей страны статистика говорит лишь об одном: чем меньше в стране демократии, экономической свободы, свободы частной собственности - тем хуже обстоят дела с нашими холодильниками и желудками. По прогнозам международных экспертов, при нынешнем уровне экономической свободы (точнее, несвободы) население Украины за следующие 50 лет сократится на 40%!

33. Програмування та прогнозування розвитку національної економіки.

34. Класифікація методів прогнозування.

Прогнозирование является одним из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики экономической политики государства. Государственная регуляция экономики должна обеспечивать воплощение только оптимальных решений, поскольку потенциальные потери общества от необоснованных предписывающих мероприятий — большие. Чем выше уровень социально-экономического прогнозирования в обществе, тем более высокая и эффективность целенаправленного влияния государства на ход социально-экономических процессов.

Прогноз (грец. - предвидение) - это научно обоснованное суждение о возможном состоянии объекта в будущем, а также об альтернативных путях и сроках достижения такого состояния. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием.

Прогнозирование является связующим звеном между теорией и практикой во всех отраслях жизни общества. В методологии прогнозирования различают два аспекта: теоретический и управленческий. Теоретический аспект заключается в том, что с помощью прогнозирования осуществляется анализ реальных фактов и причинно-следственных связей, оценка и описание возможных и желаемых перспектив развития объекта. Управленческий аспект выражается в том, что прогнозирование дает возможность формировать рекомендации относительно государственного регулирования экономики на соответствующую перспективу.

Социально-экономическое прогнозирование является составляющей более широкого понятия — предвидения как опережающего отображения действительности. В зависимости от степени конкретизации процессов, которые исследуются, различают три формы предвидения: гипотезу, прогноз и план (программу).

Гипотеза характеризует научное предвидение на уровне общей теории. Научным основанием построения гипотезы является теория и обоснованные ею закономерности, причинно-следственные связки и тенденции функционирования и развития объектов. На этом уровне объекты описывают с помощью качественных характеристик.

Прогноз сравнительно с гипотезой имеет большую определенность и достоверность, поскольку базируется не только на качественных, но и на количественных параметрах.

План (программа) — это комплекс мероприятий, направленных на достижение определенных целей.

Теснее всего взаимоувязаны прогнозирование и планирование. Единство между ними предопределено тем, что прогнозирование создает условия для научно обоснованного планирования (процессу принятия управленческих решений).

Формы сочетания прогноза и плана во времени могут быть разными:

прогнозирование может предшествовать процессу разработки плана (принятию управленческих решений). Как правило, для того, чтобы принять обоснованное решение, необходимо иметь прогноз, например, объемов и структуры спроса, стратегии и тактики конкурентов, возможных изменений в хозяйственном законодательстве, меры возможного риска и тому подобное;

прогноз и план могут разрабатываться одновременно, поскольку как плановые, так и прогнозные расчеты опираются на большое количество показателей (констант и переменных), в том числе таких, которые имеют прогнозное происхождение (индекс цен, показатели эффективности использования ресурсов и т. п.);

прогноз может осуществляться после принятия управленческого решения. В таком варианте выделяют два аспекта. Первый называют прогнозированием последствий принятых решений. Второй аспект связан с непрерывностью и календарным характером планирования и прогнозирования. Процесс планирования начинается еще к началу воплощения плановых мероприятий, но в пределах предыдущего планового периода. Для этого осуществляется прогноз ожидаемого выполнения плана. Например, согласно Бюджетному кодексу Украины проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный год, который «задает тон» всем следующим этапам бюджетного процесса, разрабатывается до 1 июня текущего бюджетного года. Но, чтобы сформировать продуманную бюджетную политику на следующий год, необходимо иметь прогноз ожидаемого выполнения бюджета по текущий год.

Прогнозирование и планирование могут существовать отдельно друг от друга. Это предопределено тем, что существуют объекты, которые не подлежат планированию, но могут быть объектами прогнозирования. К таким принадлежат, например, политические, демографические процессы, творчество в сфере науки, искусства и тому подобное С помощью управленческих решений можно осуществлять лишь непрямое влияние на такие процессы и явления.

Существенным разницей между прогнозированием и планированием является и, что прогнозы имеют вероятностный характер, а планы (программы) содержат однозначные решения, которые (в той или другой степени) имеют признаки директивности и индикативности.

Прогнозы имеют альтернативный характер. При этом определение альтернатив развития является одним из результатов прогнозирования. Процесс разработки плана (программы) тоже должен иметь вариантный характер, но, в отличие от прогноза, план (программа) — это уже выбран вариант развития, которое подлежит практической реализации.

Макроэкономическое программирование как составляющая механизма государственной регуляции экономики широко используется в экономически развитых странах ради социально-экономической стабилизации, формирования макропропорций и обеспечения динамической развития экономики.

В общем понимании программа (от греч. — публичное объявление, приказ, распоряжение) — это план деятельности, работ или упорядочена последовательность действий. Такое определение касается не только программ осуществления мероприятий по решению существующих экономических и социальных проблем, но и таких специфических программ, как учебные, компьютерные и даже театральные, телевизионные и т. п., которые содержат сведения о сценических действиях, времени их проведения, исполнителей. Следовательно, программа — это универсальная категория. Особенность макроэкономического планирования заключается в том, что его объектом является национальная экономика, а субъектом — государство.

Увеличение количества и сложности экономических объектов и процессов, динамизм их развития, а также осознание человечеством природы экономических явлений приводят к необходимости применения системного подхода к управлению экономикой на всех уровнях.

Системный (комплексный) подход — это целостная методология, сущность которой заключается в рассмотрении объектов любой природы как многокомпонентной системы, совокупности взаимоувязанных и взаимодействующих элементов, которые обеспечивают свой взнос и влияние на результат функционирования.

В системном анализе любой проблемы можно выделить типичные стандартные элементы. Такими структурно логическими элементами является: цель, методы достижения целей, определения потребности в ресурсах и их распределение, модель и критерии.

1. Цель. Логической основой исследования, анализа любой системы, в том числе и национальной экономики, есть определение целей. Цель — это желаемое состояние системы или результат ее деятельности. В то же время цель являет собой мотив деятельности и средство интеграции отдельных действий в одну систему.

Вопросы о построении целей экономической политики принадлежат к наиболее актуальным теоретическим и практическим проблемам. Цели являются продуктом сознания, субъективного отображения объективного. Такая двойственность предопределяет то, что каждую цель можно представить как соотношение между реальным и идеальным. Процесс целеопределения государства следует рассматривать как совокупность определенных стадий: определение общественных потребностей и интересов; ранжирование целей; социально-экономическое прогнозирование, формирование концепции социально-экономической политики; разработка и реализация макроэкономических планов и целевых комплексных программ.

2. Методы достижения целей. В процессе системного анализа национальной экономики необходимо иметь в виду, что цель можно достичь с помощью использования разных методов и средств. Пути достижения поставленных целей не обязательно должны взаимоисключаться. Например, для увеличения доходов предприятий можно использовать налоговые, кредитные или административные инструменты государственной регуляции. Такие средства влияния способны совмещаться и дополнять друг друга. Рассмотрение ограниченного количества средств влияния государства на субъекты экономической деятельности облегчает проведение анализа через уменьшение трудоемкости такого анализа, однако не всегда дает лучший результат.

3. Определения потребности в ресурсах и их распределение. Для осуществления избранного способа достижения цели необходимы ресурсы, которые обычно ограничены. Такая ситуация предопределяет необходимость определения приоритетности в выделении ресурсов. Вопросы, которые здесь следует решать, можно сформулировать таким образом: какой объем каждого вида ресурсов и в какой момент времени необходимый при заданных целях, и кто будет их потребителем? Какой оптимальный способ создания или приобретения этих ресурсов? Если исследования свидетельствуют, что ресурсов недостаточно, то придется пересматривать цели и стратегии для достижения сбалансированности. Таким образом, построение цели, выбор стратегии и их ресурсное обеспечение всегда взаимоувязанные.

Для четкого определения способов достижения целей и мероприятий программы целые должны отвечать трем основным требованиям: конкретности, определенности во времени и реальности. Конкретность достигается установлением количественных и качественных ориентиров (нормативов) — информационной базы для дальнейших организационных решений, планово-экономических расчетов, оценки результатов деятельности исполнителей и контроля. Определенность во времени предусматривает формулировку сначала главной цели, потом — подцелей второго, третьего и так далее уровней с указанием сроков их достижения. Установление целей, которые превышают возможности экономики, может повлечь значительные убытки и последующее заострение социально-экономических проблем. Поэтому цели, подцели и задания целевых комплексных программ должны быть реальными.

4. Модель — это аналог действительности, который может быть построен с помощью разных методов, начиная от описания и заканчивая компьютерной имитацией. Модели создаются для исследования сущностных свойств реальных систем или управления ими. Модель воплощает образ системы, является ее прототипом.

Если анализируется действующая система, то модель являет собой ее описание, документальное оформление, схемы, таблицы, графику, диаграммы, другие данные, которые характеризуют систему. При анализе создаваемых экономических систем объектом анализа являются модели в виде проектов, программ, планов, концепций, положений, уставов, которые дают представление об образе будущей системы. В процессе системного анализа используется также математическое описание разрабатываемых систем в виде экономико-математических моделей.

5. Критерии в системном анализе — это признаки или условия, за которыми во время сравнения альтернатив развития одной из них отдается преимущество.

Виды социально-экономических программ и прогнозов.

Программирование национальной экономики как явление в системе государственного управления появилось в мировой практике в начале XX в. В 20-30-х гг. прошлого века программно целевое управление начинает проявляться как одно из направлений в управлении социально-экономическими объектами и процессами, а также способ решения острых масштабных экономических проблем. Параллельно возникают и оформляются две ветви программно целевого управления: советское программно целевое планирование и государственное программирование в странах с капиталистической системой ведения хозяйства.

В современной экономике следует выделять и различать государственные макроэкономические программы (ГМП) развития национальной экономики в целом как системы и государственные целевые программы (ГЦП). По каким признакам различаются между собой макроэкономические программы и государственные целевые программы?

Во-первых, целевая программа ориентирована на решение одной или несколько социально-экономических проблем, тогда как макроэкономическая программа направлена решать комплекс заданий экономического и социального развития страны. В этом смысле ГЦП есть своего рода «одноцелевыми», проблемно ориентированной ГМП, которая имеет более узкую и четко очерченную целевую зону в отличие от макроэкономической программы того же уровня. В аспекте данного признака ГЦП ближе к соответствующему разделу ГМП.

Во-вторых, существуют разногласия по форме, по которыми разработаны эти программы. Макроэкономические программы отображаются преимущественно в сроках значений плановых показателей, которые следует достичь в конце планового периода или в определенных фиксированых дат в течение планового периода. Целевые программы в основном представлены набором мероприятий, последовательных действий, которые следует выполнить в течение программного периода, чтобы достичь целевых показателей. ГМП в основном отображает конечный результат деятельности, а ГЦП — кроме того, еще и детальное виденье способов и процедур самой деятельности, она нуждается в более детализированной разработке. В данном аспекте целевая программа похожа на технические, инвестиционные, инновационные проекты.

В-третьих, макроэкономические программы имеют четкий, предварительно определенный плановый период, который зависит лишь от вида программы (среднесрочная, ежегодная, квартальная). В отличие от этого, длительность программы, сроки ее начала и окончания не заданы жестко, а устанавливаются заказчиками — органами, которые их утверждают.

В-четвертых, целевые программы отличаются от макроэкономических способом организации их разработки и реализации. Если ГМП разрабатываются и контролируются постоянными государственными органами (Министерство экономики Украины), то для разработки ГЦП и управление их реализацией характерно создание специальных структур.

Невзирая на отмеченные отличия, сходство между ГМП и ГЦП более высоко, не случайно целевые программы называют проблемно ориентированным планом. В то же время государственные макроэкономические программы — макроэкономическими планами.

С точки зрения обязательности выполнения субъектами ведения хозяйства плановых заданий различают директивные и индикативные планы.

Директивный план (от лат. direct — прямое направление) имеет силу юридического закона, адресный и обязательный для выполнения характер. В случае директивного планирования должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий. Директивное планирование присуще командной экономике. Оно использовалось в СССР и социалистических странах ради прямого влияния государства на все звенья экономики.

Индикативный план (от лат. indicate — указатель) — это рекомендательная система плановых мероприятий, направленных на достижение целей социально-экономической политики государства, которое предусматривает создание таких условий функционирования субъектов экономики, которые бы побуждали их к выполнению поставленных заданий.

Следует отметить, что во многих странах мира государственные макроэкономические программы разрабатываются на долго-, средне- и краткосрочную перспективу. Составляющими частями ее национальна, отраслевые и региональные программы.

Программы на долгосрочную перспективу охватывают период до 10-ти лет с коррекцией и продолжением планового горизонта через 4—5 лет. В таких программах определяются цели и приоритеты социально-экономического развития и концептуальные положения относительно их достижения и реализации. Программирования на долгосрочную перспективу называют стратегическим планированием.

Программы на среднесрочный период (4-5 лет) ежегодно корректируются и содержат обоснование целей и приоритетов социально-экономической политики государства, направления их реализации, важнейшие задания, которые нужно решить на государственном уровне. В таких программах отображается анализ состояния экономики, поисковый и целевой прогнозы на среднесрочный период, концепция социально-экономического развития и основные направления макроэкономической, социальной, структурной, инвестиционной, аграрной, внешнеэкономической региональной и тому подобное политики, а также этапы институциональных превращений.

Макроэкономические программы на краткосрочный период (1 год) разрабатываются ежегодно, как правило, параллельно с проектом государственного бюджета.

Классификация ГЦП осуществляется за такими основными признаками: за уровнем, составом, сферой влияния и реализации; за характером и спецификой проблем и целей; за сроками выполнения.

По уровню, составу, сферам влияния и реализации выделяют такие программы: межгосударственные, государственные, межотраслевые, отраслевые, межрегиональные, региональные, локальные.

По характеру и специфике проблемм и целей различают программы социально-экономические, производственные, научно-технические, экологические, институциональные, региональные но др.

Социально-экономические программы направлены на решение проблем развития и совершенствования образа жизни, повышения материального и культурного уровня населения, улучшения производственных и социальных условий труда и отдыха, роста масштабов и эффективности функционирования общественного сектору и тому подобное.

Производственные программы ориентированные на увеличение производства определенных видов продукции (работ, услуг), развитие прогрессивных производств, повышения качественных характеристик продукции, роста эффективности использования ресурсов.

Научно-технические программы нацелены на развитие научных исследований, решения проблем разработки и внедрения в практику новейшей техники и технологии.

Экологические программы направлены на ресурсосбережение, осуществления природоохранные и природопреобразующих проектов.

Институциональные программы ориентированны на совершенствование организации управления хозяйственными системами, трансформацию отношений собственности.

Региональные программы нацелены на хозяйственное освоение новых районов, превращения структуры экономики сформированных социально-экономических комплексов регионов.

По сроками выполнения программы разделяют на: долгосрочные (рассчитанные на период 5—10 лет), среднесрочные (1—5 лет) и краткосрочные (до 1 года). Эта классификация предопределена характером целей, на достижение которых направлена программа. Долгосрочные программы, как правило, направлены на достижение стратегических целей. Достижение стратегической цели — это преимущественно длительный процесс, связанный с существенными структурными сдвигами в экономике, которые через инерционность экономики нельзя осуществить в короткие сроки. Среднесрочные программы решают тактические задания. Краткосрочные программы направлены на решение текущих проблем (оперативных целей).

Одной из важнейших характеристик социально-экономического прогнозирования является классификация (типология) прогнозов. В экономической теории и практике существуют разные подходы к классификации. Общим является то, что типология базируется в зависимости от классификационных признаков. Такими признаками могут быть: масштабы объекта; время опережения; элементы воссоздания; функции прогноза; источники прогнозной информации и так далее. Однако большое количество таких признаков без четко определенных характеристик осложняет создание единственной классификации.

По масштабами объекта прогнозирования (в зависимости от уровня агрегирования) прогнозы разделяются на глобальные, макроэкономические, секторов экономики, межотраслевых народнохозяйственных комплексов, отраслевые, региональные, локальные, предприятий но др.

По времени опережение (прогнозным горизонтам) прогнозы классифицируют на оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальнесрочные. Отмеченные прогнозы отличаются один от другого не только длительностью прогнозного горизонта, но и характером прогнозной информации (количественные, качественные параметры) и гипотезой о возможности изменения определенных тенденций развития в пределах прогнозного горизонта.

По элементам и направлениям воссоздания выделяют прогнозы первичных факторов производства и прогнозы общественных потребностей.

Прогнозы первичных факторов производства являются выходными в системе экономического прогнозирования. К этой группе принадлежат: прогнозы природных ресурсов (земли, воды, топлива, минеральных ресурсов); материальных ресурсов (прогнозы производства продуктов переработки природных ресурсов); трудовых ресурсов (демографические прогнозы, прогнозы трудовых ресурсов, прогнозы рынка и производительности труда); финансовых ресурсов (прогнозы доходов и расходов бюджетов и фондов, инвестиций и тому подобное); научно-технические прогнозы и тому подобное

К прогнозам общественных потребностей принадлежат прогнозы, которые характеризуют потребности в продукции (работах, услугах). Учитывая это выделяют прогнозы общегосударственные, производственных, личных и тому подобное потребностей, а также прогнозы экономической конъюнктуры. Важное место в системе социально-экономических прогнозов принадлежит социальным прогнозам, которые охватывают прогнозы потребительского спроса населения, спроса населения на общественные товары, уровня жизни населения, социального состава общества и так далее

По функциональному признаку прогнозы классифицируются как поисковые (исследовательские) и целевые (нормативные).

Принципы и методы социально-экономического прогнозирования и программирования.

Методами прогнозирования называют совокупность приемов и оценок, которые дают возможность на основе анализа ретроспективных внутренних и внешних связей, характерных объекту, а также их изменений сделать достаточно вероятностное суждение относительно будущего развития объекта. Сегодня количество известных методов и приемов превышает 150. Выбор методов прогнозирования осуществляется согласно характера объекта и требованиям к информационному обеспечению прогнозов. Методы прогнозирования можно объединить в две группы: интуитивные и формализованные.

Интуитивные (экспертные) методы базируются на использовании экспертной информации. Ими пользуются тогда, когда недостает четких тенденций развития объекта, когда прогнозируются процессы, которые не имеют исторические аналоги, когда другими методами прогнозирования невозможно формализировать оценку влияния на развитие объекта многих факторов. Экспертные оценки дают возможность установить степень сложности и актуальности проблемы, определить основные цели и критерии, обнаружить факторы и взаимосвязи между ними, обосновать подавляющие альтернативы развития. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.

Сущность методов индивидуальных экспертных оценок заключается в том, что каждый эксперт дает оценку независимо от других, а затем с помощью определенных приемов эти оценки объединяются и обобщаются. Индивидуальные экспертные оценки могут иметь вид интервью, аналитических записок, сценариев социально-экономических событий и тому подобное.

Коллективные (групповые) экспертные оценки как методы прогнозирования основываются на общем труде экспертов и предусматривают определение коллективом специалистов суммарной оценки состояния объекта в будущем. Самыми распространенными методами коллективной экспертной оценки является метод «мозговой атаки», метод комиссий, метод «Дельфи», матричный метод и другие способы коллективной генерации идей.

К формализированным методам прогнозирования принадлежат методы прогнозной экстраполяции и моделирования. Использование формализированных методов целесообразно при наличии достаточной фактографической информации и четкой тенденции развития объекта прогнозирования. Методы экстраполяции базируются на предположении, что закономерность (тенденция) развития объекта в прошлом будет неизменной в течение определенного времени и в будущем. Но поскольку в действительности тенденция развития может изменяться, то прогнозные результаты следует рассматривать как вероятностные.

В зависимости от особенностей изменений уровней в динамических рядах экстраполяции могут быть простыми и сложными. К первой группе принадлежат методы прогнозирования, которые базируются на предположении относительной стойкости в будущем абсолютных значений уровней, среднего уровня ряда, среднего абсолютного прироста, среднего темпа роста.

Вторая группа методов базируется на определении основной тенденции, то есть использовании статистических формул, которые описывают тренд. Тренд - это отображение определенной функцией тенденции ряда динамики. Его изображают в виде гладкой кривой (траектории). Тренд характеризует главную закономерность движения объекта во времени.

Сложные методы экстраполяции можно разделить на два основных типа: адаптивные и аналитические.

Адаптивные методы прогнозирования основываются на том, что процесс их реализации заключается в определении следующих во времени значений прогнозного показателя с учетом степени влияния предыдущих уровней. К ним принадлежат методы скользящей и экспоненциальной средних, метод гармоничных ваг, авторегрессия.

В основу аналитических методов прогнозирование (кривых роста) положено принцип получения с помощью метода наименьших квадратов оценки детерминированной компоненты, что характеризует основную тенденцию.

Особенное место в современном прогнозировании принадлежит методам многофакторного моделирования — логического, информационного, статистического.

К логическому моделированию принадлежат методы прогнозирования по исторической аналогии, построением сценария, «дерева целей» и так далее. Метод исторической аналогии базируется на установлении и использовании аналогии объекта прогнозирования с одинаковым по природе объектом, который опережает первый в своем развитии. Условием успешного использования этого метода является правильный выбор объектов аналогии, а также учет поправки на историческую обусловленность сознания.

Если события заданы в форме их описания, то отображение вариантов возможного состояния объекта в будущем и установление времени его осуществления обеспечивается с помощью метода сценария. Сценарий — это обзор информации, которая характеризует данную ситуацию. Эта информация включает описание отдельных факторов, которые влияют на осуществление конкретного события. Задание сценарию — характеристика условий, что в них развивается прогнозируемый процесс.

Использование метода «дерева целей» в прогнозировании делает возможным последовательное деление основных заданий на подзадание и создание системы «взвешенных» за экспертными оценками связей.

Методы информационного моделирования являются специфической отраслью прогнозирования. Развитие средств массовой информации и характерные свойства информационных потоков (определена направленность, возможность оценки интенсивности, ускорения или замедления, возможность выделения характерных структурных составляющих и т. п.) создают предпосылки для прогнозирования развития на основании изучения источников массовой информации, которые содержат определенные необходимые, логично упорядочены гипотезы.

Наиболее распространенными являются методы прогнозирования, основанные на статистическом моделировании. Методы статистического моделирования разделяются на две группы.

1. Метод прогнозирования на основании единичных уравнений регрессии. Форму взаимосвязи одного явления с другими явлениями, объектами и процессами можно изобразить в виде уравнения регрессии: y=f (x₁, x₂, …,x_m). Прогноз осуществляется подстановкой в него значений признаков-факторов и оценкой ожидаемого среднего значения результативного признака. Для установления области рассеивания определяются доверительные интервалы. Прогнозирование по регрессивным моделями может осуществляться только после проверки моделей на адекватность.

2. Метод прогнозирования на основании системы уравнений взаимосвязанных рядов динамики. Этот метод является самым сложным, но с его помощью можно получить оценку не только результативной, но и факторных признаков, то есть анализ взаимоувязанных рядов динамики выражается с помощью системы уравнений регрессии. Прогноз в таком случае лучший поддается смысловой интерпретации, чем обычная экстраполяция.

Государственное прогнозирование и разработка программ экономического и социального развития опирается на определенные закономерности — принципы. Они определяют логику, задание и характер составления, реализации и контроля за выполнением программных мероприятий. Основными принципами, определенными Законом Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины», является: целостность, объективность, научность, гласность, самостоятельность, равенство, соблюдение общегосударственных интересов.

Принцип целостности обеспечивается разработкой взаимосогласованных прогнозных и программных документов экономического и социального развития, отдельных отраслей экономики и отдельных административно-территориальных единиц на коротко- и средне срочный периоды.

Сущность принципа объективности заключается в потому, что прогнозные и программные документы разрабатываются на основе данных органов государственной статистики, уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экономической политики, других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также отчетных данных из официальных изданий Национального банка Украины.

Принцип научности обеспечивается разработкой прогнозных и программных документов на научной основе, постоянным усовершенствованием методологии и использованием мирового опыта в отрасли прогнозирования и разработки программ экономического и социального развития.

Сущность принципа гласности заключается в потому, что прогнозные и программные документы являются доступными для общественности. Информирование о целях, приоритетах и показателях настоящих документов обеспечивает субъектов экономической деятельности необходимыми ориентирами для планирования собственной деятельности.

Сущностью принципа самостоятельности является то, что местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий отвечают за разработку, утверждение и выполнение прогнозных и программных документов экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц. Прогнозирование и разработка программ обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Принцип равенства заключается в соблюдении прав и учете интересов местного самоуправления и субъектов ведения хозяйства всех форм собственности.

Сущностью принципа соблюдения общегосударственных интересов является то, что органы исполнительной власти и местного самоуправления должны осуществлять разработку прогнозных и программных документов исходя из необходимости обеспечения реализации общегосударственной социально-экономической политики и экономической безопасности государства.

Разработка макроэкономических планов невозможна без использования системы показателей. Последние и предоставляют количественно качественной характеристики социально-экономическим явлениям и процессам. В макроэкономическом планировании (программировании) показатель — это мера планового задания, которая обеспечивает его количественную или качественную определенность.

Показатели, используемые в макроэкономическом планировании, должны отвечать определенным требованиям, а именно:

1. Показатели должны быть пригодными для агрегирования (укрупнение) и дезагрегирования (разукрупнение).

2. Показатели должны быть четко определенными, измеряемыми, сравнимыми с показателями государственной статистики.

3. Система показателей должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования национальной экономики.

4. Система показателей должна быть адаптивной (гибкой), способной отображать все изменения состояния объекта господства.

5. Директивные показатели должны быть адресными, то есть содержать указания относительно конкретных исполнителей плановых заданий.

6. Индикативные показатели должны информировать субъектов рынка о намерениях государства в соответствующих сферах и ориентировать их на деятельность в направлении приоритетов государственной политики.

Показатели макроэкономических планов классифицируются по таким группам: натуральные и стоимостные; количественные и качественные; объемные и сетевые; абсолютные и относительные; обязательные, расчетные и информационные.

Натуральные показатели характеризуют вещественный аспект воссоздания. Они дают возможность установить прямое соответствие между объемом производства в конкретно вещественной форме и объемом потребностей в продукции. Натуральные показатели измеряются в разных единицах (т, м², м³, чел., шт. и т. др.). Для расширения сферы их приложения используются условно натуральные показатели. Их рассчитывают через приведение разнообразных натуральных показателей одного вида к единственному измерителю с помощью переводных коэффициентов (т условного топлива, шт. условных банок и т. д.). Сфера применения натуральных показателей ограничена, поскольку они характеризуют лишь частичные связки и пропорции в национальной экономике.

Стоимостные показатели подаются в денежных единицах (гривнях). За их помощью измеряются совокупные результаты воссоздания, прежде всего макроэкономические показатели. Для плановых расчетов необходимо учитывать индексы цен и инфляции.

Количественные показатели характеризуют прямые непосредственные результаты деятельности. Они могут быть объемными, то есть отображать объемы производства или потребления, и сетевыми, то есть характеризовать развитие сети объектов разных сфер (количество предприятий разных форм собственности и ведения хозяйства или отраслей экономики).

Качественные показатели характеризуют потребительскую стоимость (полезность) продукции, условия развития производства, эффективность, степень использования разных видов ресурсов и т.п. К качественным показателям принадлежат нормы и нормативы.

Абсолютные показатели отображают количественную характеристику процессов и явлений. Относительные показатели (индексы, темпы роста или спаду, темпы прироста, удельный вес) характеризуют динамику и структуру соответствующих параметров.

Обязательные показатели являются директивными, то есть такими, которые нуждаются в обязательном выполнении; расчетные показатели предназначено для обоснования основных параметров плана; информационные показатели по своей сути индикативны.

Основными методами планово-экономических расчетов балансовый и нормативный.

Сущность балансового метода в макроэкономическом планировании заключается в применении приемов и расчетов, которые делают возможным установление связи и согласование между потребностями и средствами для их обеспечения. Заданием разработки баланса является достижение оптимального соответствия (уравнение) между совокупностью потребностей и общей суммой источников их удовольствия. Первая обобщает ресурсы в разрезе источников, вторая характеризует потребности за направлениями их использования. В зависимости от вида баланса ресурсная часть может иметь названия: «доходы», «спрос», «поступление»; а часть, которая характеризует потребности, — «расходы», «предложение», «распределение».

Балансовые расчеты в макроэкономическом планировании предусматривают широкое использование социально-экономических норм и нормативов.

Нормативный (технико-экономических расчетов) метод основан на использовании прогрессивной, научно обоснованной системы норм и нормативов. С помощью норм и нормативов определяют потребности в производстве продукции (работ, услуг), обосновывают возможности удовлетворения этих потребностей, осуществляют контроль за эффективностью использования ресурсов во время реализации плановых заданий. Нормы и нормативы за методикой расчетов являются качественными, относительными показателями. Они построены по большей части как показатели вместимости и отдачи. Показатели вместимости характеризуют нормативные расходы ресурсов на получение определенного результата (эффекту).

Например, фондоемкость — это соотношение среднегодового объема основных фондов к валовому выпуску отрасли. Так же строятся нормы и нормативы, например, нагрузки на объекты социальной сферы — соотношения численности населения определенной категории (региону) и среднегодового количества кроватей в учреждениях здравоохранения и тому подобное.

Нормативные показатели отдачи обратная к показателям вместимость. К таким показателям принадлежат нормативы фондоотдачи, рентабельности, общей эффективности капитальных вложений, обеспеченности населения услугами и кадрами обслуживания социальной сферы и так далее

В планово-экономических обоснованиях нормативы являются своеобразной константой, которая делает возможным осуществление двух типов расчетов. Во-первых, можно определить ожидаемый результат при имеющихся ресурсах и, во-вторых, определить потребность в ресурсах для достижения определенного целевого результата:

Система норм и нормативов состоит из таких основных групп:

1. Нормы эффективности общественного воссоздания (нормы матерbало-, энерго-, трудоемкости ВВП, коэффициент нагромождения и т. п.).

2. Нормы и нормативы затрат труда (отношения ВВП или валового выпуска отраслей экономики к численности трудовых ресурсов и т. др.).

3. Нормы и нормативы расходов сырья, материалов, топлива, энергии (расходы ресурсов на 1 грн ВВП или валового выпуска).

4. Нормы и нормативы капитальных вложений и капитального строительства (общая и сравнительная эффективность капитальных вложений, удельные капитальные вложения и т. д.).

5. Финансовые нормы и нормативы (бюджетообеспеченность населения, нормативы отчислений к местным бюджетам общегосударственных налогов, нормы амортизации и т. д.).

6. Социальные нормы и нормативы (нормы потребления населением товаров и услуг, нормативная потребительская корзина, нормативный потребительский бюджет, обеспеченность населения услугами и объектами социальной сферы, минимальная заработная плата и т. д.).

7. Экологические нормы и нормативы (расходы воды на 1 грн валового выпуска отрасли, нормы выбросов вредных веществ в воздух или водный бассейн и т. д.).

33. Зміст Державного прогнозу економічного і соціального розвитку України.

34. Сутність програмно-цільового методу планування.

35. Державна програма економічного і соціального розвитку України як форма макроекономічного планування. (Доработать самостоятельно !!! См. Тема 5 - презентация «Стратегия экономического развития Украины»

Прогнозирование и программирование социально-экономического развития Украины.

Процесс познания экономической реальности требует построения економетричних моделей, причем каждая такая модель основывается на определенной экономической закономерности, которую необходимо экономически сформулировать и количественно определить на основании статистических данных.

Эконометрические модели является самым распространенным типом социально-экономических моделей, используемых для анализа и прогнозирования развития национальной экономики. Они состоят из функциональных регрессионных и балансовых уравнений, которые количественно определяют взаимосвязи и пропорции между макроэкономическими величинами на всех фазах процесса воссоздания. Эконометрические модели сначала использовали в форме простых моделей, которые описывают определенную часть процесса воссоздания. В последние десятилетия достали развитие сложные (комплексные) эконометрические модели, которые должны отображать функционирование экономики в целом.

Экономическое содержание комплексных эконометрические моделей определяют взаимосвязи макроэкономических величин на отдельных фазах процесса воссоздания, выраженные уравнениями модели. Эконометрические модели содержат такие основные переменные и соотношения: объем производства; доходы и потребления населения; капиталовложение и основные фонды; уровень занятости и безработицы; объемы внешней торговли но др.

Объем производства, как правило, определяют с помощью производственной функции, которая отбивает зависимость производства от производственных факторов, главный от рабочей силы и капитала. Объем производства может отображаться как валовой выпуск, ВВП, ВНД. Производственные функции обычно дезагрегируют за отраслями экономики. К специфическим факторам, которые влияют на производство, принадлежат тренд технического развития в промышленности и строительстве, индекс погоды в сельском хозяйстве и тому подобное.

Доходы и потребления населения определяют на основании анализа функций доходов и потребления. Доходы населения зависят от уровня занятости и объемов производства или производительности труда. Учитываются также определенные социальные параметры (минимальная заработная плата, пенсия и т. д.). Личное потребление населения касательно спроса зависит главным образом от доходов населения и частично — от уровня цен, а относительно предложения — от объемов производства и импорта. При этом личное потребление и соответствующие индексы цен могут дезагрегироваться за группами товаров (продовольственные, промышленные и услуги или товары краткосрочного и длительного использования).

Капиталовложение и основные фонды определяют с помощью инвестиционных функций, а также уравнений создания и размещения основных фондов. Инвестиционные функции выражают зависимость капитальных вложений от внутренних и внешних факторов, однако в некоторых моделях, особенно краткосрочных, инвестиции считают заданными величинами. Введение в действие основных фондов зависит от объемов капитальных вложений с учетом лагу (часового опоздания).

Уровень занятости и безработицы моделируют с помощью уравнений экономически активного и пассивного населения. Предложение рабочей силы зависит от численности населения в работоспособном возрасте, а спрос — от объемов производства в отдельных отраслях и в стране в целом, производительности труда, уровня и структуры инвестиций, дохода. Этим переменным присущая значительная инерция, то есть зависимость от уровня занятости и безработицы в предыдущих периодах.

Объемы внешней торговли определяют с помощью уравнений экспорта-импорта. Экспорт зависит от объема производства отечественной продукции и от объема импорта из других стран. Импорт, с точки зрения валютных резервов, зависит от экспорта, а с точки зрения потребностей — от объема отечественного производства или от потребления и инвестиций.

Макроэкономическая модель может также содержать другие переменные и соотношения процесса воссоздания, которые касаются расходов, финансов, кредитов, запасов и тому подобное. Описаны взаимосвязи и переменные можно иллюстрировать схемой (рис. ), в которой взаимосвязи блоков эндогенных переменных обозначены прямоугольниками, а блоки экзогенных переменных — овалами.

Целью сложных макроэкономических моделей комплексного социально-экономического развития страны является отображение функционирования всей экономики. их постепенно совершенствуют и приспосабливают к потребностям практики. Такие модели развиваются, главным образом, в двух направлениях — динамизация, углубление внутренней содержательности моделей и часовой и отраслевой дезагрегации моделей. Это способствует совершенствованию внутренних связей между отдельными блоками моделей и обеспечивает содержательность моделей через системное отображение всех фаз процесса общественного воссоздания.

Системы моделей создают на уровне отдельных стран (французская, итальянская, немецкая и др.), на уровне групп стран (западно-европейская, восточноевропейская, североамериканская и тому подобное) и на уровне мирового хозяйства в целом.

Эконометрические модели в странах Восточной Европы начали применять в начале 70-х годов XX ст. Самых существенных результатов в построении комплексных эконометрических моделей достигнуто в России, Украине, Венгрии и Польше.

Среди первых макроэкономических моделей Украины были модели УКР-1 и УКР-2, разработанные в Научно-исследовательском экономическом институте при Госплане УССР. Более детальная и приспособленная к тогдашней плановой методике модель УКР-2 была сформирована по семи взаимоувязанным блокам (Промышленность, Сельское и лесное хозяйство, Строительство, Транспорт и связь, Торговля и общественное питание, Другие отрасли материального производства, Итоговые республиканские показатели). Модель УКР-2 считали дезагрегированной моделью большого размера, которая имела 79 регрессионных и 22 балансовых уравнения.

В 1990-ые годы Институтом экономики Национальной академии наук и Международным центром информационных технологий и систем Министерством образования и науки Украины было разработано несколько версий систем макроеконометрических моделей прогнозирования экономики Украины УКР-МАКРО. Целью построения взаимоувязанной системы моделей, с помощью которой возможно принятие эффективных решений, является характеристика развития экономики Украины в переходный период на макроуровне за разными сценариями. Первые две версии УКР-МАКРО-1 и УКР-МАКРО-2 были построены на основании макропоказателей по схеме баланса народного хозяйства. Последние версии — УКР-МАКРО-3 и УКР-МАКРО-4 — по системе национальных счетов (СНР).

На этапе прогнозирования по системе УКР-МАКРО-3 были рассмотрены два варианта сценариев — оптимистичный и пессимистический. Руководящими переменными были определены объемы импорта нефти и газа, а также показатели инфляции, фоновыми переменными — погодные условия и ситуация в угольной промышленности. Оптимистичный взгляд был основан на том, что снабжение энергоносителей будет осуществляться растущими темпами, погодные условия — благоприятные, ситуация в угольной промышленности — стабильная. Пессимистический прогноз предусматривал замедленный спад в снабжении энергоносителей, неблагоприятные погодные условия и нестабильную ситуацию В угольной промышленности. По версии УКР-МАКРО-4 также были рассмотрены два варианта — замедлен или ускорен рост частицы инвестиций в реальном ВВП.

Позже Институт экономического прогнозирования НАН Украины разработал «Макромодель экономики Украины-1». Модель сориентирована на разработку среднесрочных прогнозов динамики ключевых макроэкономических параметров. Модельные связки рассмотрены в секторном разрезе на основании показателей и зависимостей СНР с учетом целей экономической политики. Отмеченная модель имеет блочную структуру и предназначенная для вычисления прогнозных показателей в ежегодном измерении. Блоки представлены моделями секторов: реального, потребления и доходов населения, государственного, внешнеэкономического и денежно-кредитного. Взаимодействие между блоками оказывается в построении и согласовании ключевых индикаторов платежного и монетарного балансов, СНР и балансу государственного бюджета. На базе «Макромодели экономики Украины» были рассчитаны большинство макроэкономических показателей «Прогноза экономического и социального развития Украины на среднесрочный период». Приведены возможные самые низкие, вероятные и верхние пределы колебания реального ВВП и индекса инфляции, а также вероятный, оптимистичный, пессимистический сценарии возможных изменений основных агрегатов распределения ВВП, бюджетных и монетарных показателей.

Определенный интерес представляет разработка Института кибернетики им. В.М.Глушкова НАН Украины — моделирующая система «Бюджет». Она предназначена для решения заданий бюджетного и макроэкономического моделирования, в частности для оценивания ожидаемых поступлений в государственный бюджет и объемы его важнейших расходов, прогнозирование динамики цен, объемов платежеспособного спроса, экспортно-импортных потоков и тому подобное. Эта система использовалась во время разработки проекта Государственного бюджета Украины. В том же институте разработана модель среднесрочного прогнозирования (авторы — Б.Панасюк, И.Сергиенко, Л.Гуляницкий). Эта эконометрическая модель предназначена для вычисления ежегодных темпов роста ключевых макроэкономических переменных (реального ВВП, уровня инфляции и безработицы) и основывается на использовании производственных функций Кобба—Дугласа.

Среди менее масштабных моделей следует выделить две перспективных для аналитического использования модели: квартальную (годовую) модель прогнозного расчета реального ВВП (Кибернетический центр НАН Украины), которая базируется на методе группового использования аргументов, и долгосрочную эконометрическую модель экономического роста в переходных экономиках, основанную на регрессионном анализе с выделением институционных факторов (Международный валютный фонд).

Примеры программ:

• Государственная программа социально-экономического развития Карпатского региона, разработанная Институтом региональных исследований НАН Украины, совместно с Министерством экономики Украины, Закарпатским, Ивано-Франковским, Львовским и Черновицким облисполкомами.

• Стратегии экономического и социального развития Донецкой области на период до 2015 года. Также Донецкая облгосадминистрация разработала Региональную стратегию развития малого и среднего бизнеса в Донецкой области до 2010 года.

• Стратегии развития АРК на период до 2015 года.

• Программы: «Уголь Украины», «Зерно Украины», НЭП – Национальная энергетическая программа и др.

38. Теория, стратегия и источники экономического роста, проблемы введения.

Изучением эконом-го роста занимается Теория экономического роста- раздел экономической науки, возникший в 30-40-х гг. XX в. Его предметом стало определение условий устойчивого, равновесного, сбалансированного роста. Родоначальники теории экономического роста – англ. экономист Р. Харрод и амер-й экономист Е. Домар - в своих моделях исходили из фиксированного отношения между величинами используемых в производстве труда и капитала. Изучение экого процесса в современной эконом-й теории проходит 3 основные направления:

Неоклассические теории роста, в основе которых лежат положения про рыночную саморегуляцию, разработанные А.Маршалом и Л.Вальрасом. Идеологам направления считают М.Фридмана.

Неокейнсианские теории, которые объединяют несколько течений (Д. Тобин, О.Симомура, С.Фундзино).

Третье наплавление опирается на работы К.Маркса, И. Шумпетера, Дж.Ст. Милля.

Экономический рост НЭ - это такое ее развитие, которое приводит к увеличению реального национального дохода за определенный период. Постоянное увеличение объемов товаров и услуг, произведенных за определенный период времени (обычно за год). Может измеряться как в физическом выражении (тонны, метры, штуки и т. д.), так и в стоимостном.

Экономический рост – реальный прирост объема ВВП в результате увеличения количества факторов производства или усовершенствования техники и технологий.

Типы экономического роста:

Экстенсивный тип экономического роста – это расширение производства на основе количественного увеличения факторов при неизменных их качественных параметрах (увеличение кол-ва работников, капиталовложений, денежных расходов, производственных площадей и т.д.).

Интенсивный тип эконом-го развития – расширение производства на основе качественного усовершенствования его факторов и организационно-экономических отношений (НТП, повышение продуктивности труда, квалификации рабочих, режим экономии, усовершенствование технологии и организации труда.).

Смешанный тип экном-го развития – объединяет в себе признаки двух предыдущих типов роста.

Источниками экономического роста на современном этапе развития украинской экономики могут быть:

1. рост капиталоотдачи за счет реструктуризация и модернизации,

2. интенсификация производства, что может привести к инновационному развитию,

3. активизация импорта и оптимизация экспорта.

Рост капиталоотдачи. Капиталоотдача - отношение вложенного капитала к величине полученных доходов за определенный промежуток времени, показывает эффективность использования капитальных вложений. Значительные капиталовложения в экономику Украины возможны лишь за счет зарубежного капитала. Но только капиталовложение и прирост производства не обеспечат экономического роста. Есть и другие источники увеличения объема производства ВВП:*увеличение количества и повышение качества основного капитала (нетто-капиталовложений);*увеличение численности занятых (количества труда) и повышение их профессионально-квалификационного уровня;*сведение потерь рабочего времени к минимуму и повышение производительной отдачи задействованных факторов производства за единицу времени;*внедрение инноваций и обеспечение общего увеличения производительной отдачи;*проведение институциональных реформ, в частности правовой системы и др.

Интенсификация производства. Т.е экономический рост может быть достигнут за счет более эффективного использования имеющегося основного капитала. Это может существенно повлиять на конкурентоспособность продукции на внутреннем и внешнем рынках, на рост экспорта ее в страны Центральной и Западной Европы.

Активизация экспорта. Задекларировав переход к рынку, сделав первые шаги на пути входа в европейские и мировые финансовые и рыночные структуры, Украина получила возможность использовать стратегию экономического роста, которая опирается на экспорт. Экспорт Украины формируют традиционные экспортные отрасли: металлургия, химическая промышленность, сельское хозяйство. Но в связи с экономическим кризисом в 2008 г. объемы экспорта значительно сократились, что негативно отобразилось на экономической ситуации в Украине из-за значительной экспортной ориентации украинской экономики.

Оптимизация импорта. Экономический рост тесно связан с оптимизацией импорта т.е. речь идет о его динамике и о структуре. Импорт в Украину товаров, аналогичных тем, которые производятся на территории страны автоматически приводит к конкуренции и часто сопровождается банкротством отечественного производителя, защита отечественного производителя в свою очередь осложнилась после входа Украины в ВТО в 2008 году.

Проблема экономического роста является одной из важнейших для Украины. Она требует, кроме глубоко продуманной экономической стратегии, мобилизации собственных ресурсов и усилий, политической, финансовой поддержки высокоразвитых стран. Ведь объем украинского ВВП недостаточный для осуществления капиталовложений, структурных изменений и повышения уровня жизни людей. Одним из самых надежных вариантов выхода из такого положения может быть стратегия национального макроэкономического развития на среднесрочную и последующую перспективу, которая предусматривала бы политическую ориентацию Украины на сотрудничество со странами Западной Европы. Это гарантировало бы их финансовую и инвестиционную поддержку в проведении радикальных экономических реформ.

Залогом успешного осуществления стратегии и тактики экономического роста является финансовая поддержка в размерах, которые обеспечили бы реструктуризацию производительных сил, стабильную отдачу труда и капитала.

Проблемы внедрения эконм-го роста:

• Проблема стабилизации (преодоление инфляции, по прогноза Всем. Банка в 2009 составит 13,7%)

- отсутствие политического консенсуса в правительстве и парламенте.

- Мировой финансовый кризис (с середины 2008 года поступления в экономику Украины значительно сократились).

- проблема роста реального продукта (прогнозируется в 2009 снижение ВВП в размере 4%)

- решение социально-экономических проблем;

-повышение жизненного уровня населения;

- укрепление внешнеэкономических позиций гос-ва (Стратегия экономической интеграции (со странами Центральной и Западной Европы), что облегчают внедрение структурных реформ в Украине).

- проблема наращивания производственной, технической и финансовой базы для дальнейшего роста ит.д. (в 2008 году объемы производства сократились на 19,8%, в горно-металлургическом комплексе сокращение составило 35%, в перерабатывающей и химической промышленности - до 20%".)

40. Стратегическое управление региональным развитием – проблемы и перспективы внедрения в национальную экономику.

Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона – это деятельность по разработке и реализации миссии, важнейших целей и способов хозяйственного развития, роста уровня и качества жизни населения территориального образования путем прогрессивного изменения потенциала и структуры региона в соответствии с изменениями внешней среды.

Стратегическое управление регионом – это управление изменениями, развитием региона, обеспечивающее его конкурентоспособность в условиях глобализации на инновационной основе. Его особенности определяются его характеристиками и потенциалом региона, назначением, миссией в составе государства.

Региональная политика - составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий относительно обеспечения сбалансированного и комплексного развития отдельных территорий страны исходя из общегосударственных и региональных интересов, путем использования абсолютных и относительных преимуществ регионов, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. Она выражает отношения государства и регионов и регионов между собой, направлена на сглаживание наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными регионами страны, перераспределение ресурсов, реализацию региональных программ развития регионов, решение региональных проблем и развитие межрегиональных связей.

В настоящее время встала неотложная потребность в усовершенствовании методов гос. регулирования основных направлений и форм регионального развития, в модернизации экономики, внедрение в производство новейших достижений науки и техники. Решение этих проблем возможно на основе стратегий регионального развития, которые имеют комплексный характер. Эти задачи возникают перед органами местного самоуправления и управления. Это связано с необходимостью разработки новых генеральных планов, определения в тесном сотрудничестве с другими заинтересованными субъектами долгосрочных перспективных целей развития, внедрения новых механизмов и инструментов в систему управления региональным хозяйством в условиях развития рыночных отношений.

Основными принципами управления региональным развитием явл-ся:

• Единство национальной стратегии развития, общегосударственной стратегии регионального развития и региональных стратегий развития как их части или логического детального продолжения. Сохранение целостности государства.

• Принцип устойчивого развития - гармонизации производительных сил, их сбалансированность, обеспечение гарантированного удовлетворения необходимых потребностей всех членов общества при условии сохранения окружающей природной среды.

• Принцип опоры на местные ресурсы.

• Принцип поиска ниши и специализации для регионов, даже депрессивных и кризисных.

• Справедливое и объективное перераспределение ресурсов между регионами.

• Принятие решений на длительную перспективу, но с оперативным решением региональных проблем.

Основными стратегическими заданиями государственной региональной политики на период до 2015 г. являются:

— повышение конкурентоспособности регионов и укрепления их ресурсного потенциала;

— обеспечение развития человеческих ресурсов;

— развитие межрегионального сотрудничества;

— создание институциональных условий для регионального развития.

Необходимым условием успешной реализации стратегии регионального развития Украины является формирование соответствующего механизма на 2 взаимосвязанных уровнях: национальном уровне, на котором обеспечивается реализация Государственной стратегии регионального развития (ГСРР), разрабатываемой КМУ, и местном, где непосредственно должны реализовываться региональные стратегии развития (РСР). Основными составляющими механизма реализации ГСРР является: нормативно-правовое, институциональное (агентства регионального развития, система статистического и кадрового обеспечения на региональном уровне, научные учреждения мониторинга и анализа тенденций социально-экономического развития регионов), организационное (соглашения, государственные целевые программы, региональные стратегии развития), финансовое; научно-методическое обеспечение.

Цель ГСРР - создание условий для повышения конкурентоспособности регионов и устранение значительных межрегиональных диспропорций

Рассмотренные составляющие механизмов реализации Государственной и региональных стратегий развития являются взаимодополняющими и должны обеспечить:

• активизацию хозяйственной деятельности в регионах на основе новых производственных отношений, улучшения использования природно-ресурсного и экономического потенциала;

• углубление специализации территориально-хозяйственных комплексов с учетом общегосударственных интересов;

• ускоренное развитие прогрессивных отраслей хозяйства и привлечения иностранных инвестиций в районы, где существуют для этого наиболее благоприятные условия;

• создание благоприятной среды для жизнедеятельности населения Украины и ликвидация зон чрезвычайных экологических ситуаций в отдельных регионах.

Реализация стратегий должна осуществляться в соответствии с планами экономического и социального развития, государственных региональных программ через широкое использование таких экономических инструментов, как прямое инвестирование и субвенции, создания специальных фондов для финансирования программ, привлечения иностранного и отечественного частного капитала, льготное кредитование и налогообложение, преференций, использования внебюджетных средств.

Целевые программы регионального развития должны быть построены на следующих принципах:

1. Принцип взаимосвязи и преемственности программ. Программы и проекты по каждому этапу реализации должны быть взаимосвязаны по решаемым задачам и усиливать друг друга;

2. Принцип наращивания усилий. Необходимо обеспечить воспроизводство ресурсов по ходу реализации стратегии, то есть, возможность использовать на последующих этапах ресурсы, образовавшиеся на предыдущих этапах;

3. Принцип экономии ресурсов. При разработке программ важно, чтобы эффект от их реализации был шире, чем непосредственное решение программных задач.

4. Принцип «средового воздействия». Программы должны быть направлены на формирование условий для решения определенного рода проблем (например, решение проблем миграции за счет создания наиболее благоприятных условий жизнедеятельности и формирования новых рабочих мест), а не на прямое устранение проблемы;

5. Принцип инфраструктурного обеспечения. Эффективность программ определяется изменениями в организационной и институциональной сферах.

Принципы регионального управления: децентрализация (перемещение принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка), партнерство, субсидиарность (выделение финансовых ресурсов под заранее  определенные цели), мобильность и адаптивность (способность системы регионального управления быстро реагировать на изменение внешней среды через постоянную трансформацию), а также принцип выделенной компетенции.

Примеры программ:

• Региональная Программа «Формирование инвестиционного имиджа г.Севастополя на 2006-2008 годы» 

• Государственная программа социально-экономического развития Карпатского региона, разработанная Институтом региональных исследований НАН Украины, совместно с Министерством экономики Украины, Закарпатским, Ивано-Франковским, Львовским и Черновицким облисполкомами.

• Стратегии экономического и социального развития Донецкой области на период до 2015 года. Также Донецкая облгосадминистрация разработала Региональную стратегию развития малого и среднего бизнеса в Донецкой области до 2010 года.

• Стратегия экономического и социального развития территорий Ивано-Франковской области до 2015 года 

• Стратегия Киевщины: Партнерство. Инвестиции. Развитие

• Стратегии развития АРК на период до 2015 года

41. Глобализация и ее последствия для Украины. Охарактеризуйте сущность и принципы глобализации и ее последствия для национальной экономики

Основные формы и механизмы интеграции Украины в мировое хозяйство

Интернационализация хозяйственной деятельности — это усиление взаимосвязи и взаимозависимости экономик отдельных стран, влияние международных экономических отношений на национальные экономики, участие стран в мировом хозяйстве.

Этапы этого процесса: 1. развитие производительных сил → 2. международное разделение труда → 3. международное экономическое сотрудничество (интернационализация производства и капитала) → 4. международная экономическая интеграция →глобализация мировой экономики.

Глобализация — объективный системный процесс всемирной экономической, политической и культурной интеграции и унификации, который охватывает все сферы жизни общества: экономику, политику, идеологию, социальную сферу, культуру, экологию, безопасность, образ жизни условия существования человечества. Основным следствием этого является мировое разделение труда, миграция в масштабах всей планеты капитала, человеческих и производственных ресурсов, стандартизация законодательства, экономических и технологических процессов, а также сближение культур разных стран. Термин "Глобализация" был введен в в 1993 г. Давосским форумом международной финансово-промышленной элиты для обозначения процесса интеграции и унификации национальных экономик, политик и культур и построения мирового капитализма без гос-ва и границ. В 2000 г. в Окинаве Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция и Япония приняли Хартию Глобального информационного общества.

Это процесс всевозрастающего воздействия на социальную действительность отдельных стран-участниц этого процесса различных факторов международного значения: экономических и политических связей, культурного и информационного обмена формирование единого мирового рынка без национальных барьеров и создание единых юридических условий для всех стран. Глобализация стала важнейшей характеристикой современной мировой системы, одной из наиболее влиятельных сил, определяющих ход развития.

Современная глобализация мировой экономики выражается в следующих процессах:

• углубление интернационализации производства, создание конечного продукта на разных стадиях участвуют производители многих стран мира.

• рост международного движения капитала.

• обмен средствами производства, научно-техническими знаниями, международная специализация и кооперация, производственное сотрудничество.

• формирование глобальной информационной, организационно-экономической инфраструктуры.

• возрастание масштабов и качественного изменения характера традиционной международной торговли, рост более быстрыми темпами сферы услуг.

• увеличении масштабов международной миграции рабочей силы.

• растущей интернационализации воздействия производства и потребления на окружающую среду, что вызывает рост потребности в международном сотрудничестве, направленном на решение глобальных проблем современности.

• усиление разрыва между развитыми странами и другими странами;

• всестороннее использование новых коммуникационных технологий; формирование международных инновационных сетей;

Прогнозируется, что в видимой перспективе глобализация повлечет за собой:

• интенсификацию интеграционных региональных процессов;

• большую открытость экономических систем государств, в настоящее время еще не полностью осуществивших либерализацию хозяйственной деятельности;

• беспрепятственный доступ всем участникам на любые рынки;

• универсализацию норм и правил осуществления торговых и финансовых операций;

• унификацию регулирования и контроля за рынками;

• стандартизацию требований к перемещению капитала, инвестиционному процессу и всемирной платежно-расчетной системе.

Основные принципы глобалистики включают:

• принцип глобального, устойчивого равновесия;

• принцип повышения управляемости общества;

• принцип принадлежности ресурсов всему человечеству;

• принцип разумного ограничения государственного суверенитета в интересах всего мирового сообщества.

Принципы глобальной экономики

• абсолютную ценность экспоненциального экономического роста; нерегулируемого «свободного рынка»,

• потребность в свободной торговле для стимулирования роста, разрушение «импорто-замещающей» экономической модели (которая отстаивала экономическую самодостаточность) и замену ее моделью экспорто-ориентированной экономики.

• ускорение приватизации общественных предприятий,

• пропаганда потребительства.

Последствия:

• оптимизация размещения и использования ресурсов (мат., человеческих и фин.) в региональном и глобальном масштабах, углубление специализации и МРТ, что способствует повышению среднего уровня жизни.

• образование ТНК, экономия на масштабах производства, выигрыш от свободной торговли на взаимовыгодной основе, удовлетворяющей все стороны.

• рост международной конкуренции, способствующей улучшению качества товаров и услуг и расширению спектра потребительского выбора, снижения цен, однако рост внешней конкуренции ослабляет позицию внутренних монополистов, отраслевых лобби, профсоюзов, отечественных производителей, не способных конкурировать с мировыми ТНК.

• быстрое распространение технического прогресса, непрерывное внедрение инноваций в мировом масштабе.

• возможность выбора места ведения бизнеса, места вложения сбережений (капитала) и места жительства, что имеет положительные стороны как привлечение иностранных инвестиций в национальную экономику, так и отрицательную – миграцию трудоспособного населения на заработки, утечка мозгов, вымывание капитала из страны.

• заимствование опыта из более развитых стран может способствовать улучшению внутреннего бизнес-климата и ускорению экономического развития.

• создается основа для решения проблем человечества, что обусловлено объединением усилий мирового сообщества, консолидацией ресурсов, координацией действий.

• распространение юридических, соц., эк., образовательных стандартов, унификация жизни.

• Г. резко сузила суверенитет национальной экономической политики. Принимая решения, правительства стран должны считаться с мнением международного бизнес-сообщества и международных финансовых рынков.

• повышается уязвимость нац. экономики в отношении внешних шоков (внезапный рост или падение мировых цен на ключевые экспортные или импортные товары, ускорение или замедление темпов эк. роста главного торгового партнера, полит. конфликты, финансовые кризисы). Локальные экономические колебания или кризисы в одной стране могут иметь региональные или даже глобальные последствия.

• Г. укрепляет позиции эк. развитых стран. Происходит не выравнивание доходов, а их поляризация. Несправедливое распределение благ от глобализации порождает угрозу конфликтов на региональном, нац. и интернациональном уровнях.

• возможность перехода контроля над экономикой от суверенных правительств к более сильным государствам, ТНК или международным организациям;

• рост безработицы в результате: внедрения новых технологий, изменения структуры производства и перемещения массового выпуска трудоемких видов товаров в развивающиеся страны.

Сегодня национальная экономика Украины интегрируется в мировое хозяйство эволюционным путем, выбирая основной формой международную торговлю.

Основные механизмы интеграции в мировое хозяйство – территориальный и функциональный. Основные формы – Союзы, объединения; Лиги; Альянсы, Договоры; Протекционизм, лоббирование.

В более узком смысле формы интеграции – это:

• Международные территории

• Территории совместного пользования

• Территории специального развития и СЭЗы

• Специализация и международная торговля

• Международный обмен и миграция

• Международное посредничество

• Мировая информационная сеть

Финансовая интеграция

Украина сегодня является членом многих международных финансовых организаций:

• МВФ (вступление в 1992 году), активно пользуется его ресурсами. Например, на борьбу с мировым экономическим кризисом, стабилизацию экономики Фонд предоставит Украине кредит общим размером 16,43 миллиарда долларов (срок антикризисного займа - 15 лет под 4% годовых). Первый транш (4,5 миллиарда долларов) Украина получила в ноябре 2008 года. Размер второго майского транша - 2,625 миллиарда долларов. Решение о третьем транше кредита в размере трех миллиардов долларов будет, как ожидается, принято после 15 июня 2009 года.

• Мировой Банк Реконструкции и Развития

• Европейский банк реконструкции и развития, с которым сотрудничают украинские банки и предприятия.

Научно-техническое сотрудничество Украины

Например, в июне 2009 года состоится конференция „Актуальные вопросы и организационно-правовые основы сотрудничества Украины и КНР в сфере высоких технологий” по основным направлениям: -  энергосберегающие технологии; - технологии разведки полезных ископаемых; - технологии защиты окружающей среды;  - информационные технологии;- биотехнологии и развитие агропромышленного сектора. Этот вид связей также развит с РФ, Белоруссией, странами Прибалтики, приоритетные партнеры – Япония, Китай, Германия.

Торговая интеграция

В мае 2008 года Украина стала членом торговой системы ВТО (Всемирная торговая организация, в прошлом ГАТТ). Партнерами являются 181 страна мира. Стратегические торговые партнеры - это РФ, Турция, Италия, Китай, США и Польша. Преимущества: одновременное улучшение условий торговли с 151 страной мира, на долю которых приходится свыше 95% мировой торговли; - уменьшение тарифных и нетарифных ограничений доступа укр. товаров на рынки стран-членов ВТО;- получение возможности защиты интересов укр. производителей согласно процедуре рассмотрения торговых споров ВТО; - обретение официального статуса переговорного процесса по созданию зоны свободной торговли с ЕС, что предусматривает ежегодное увеличение объемов экспорта украинской продукции в ЕС не менее чем на 10%; - отмена квот на экспорт украинской продукции металлургии в ЕС; - более широкий выбор товаров, услуг и цен для потребителей.

Интеграция в ВТО даст Украине пропуск в штаб-квартиры мировых ТНК, приобщение к мировым стандартам промышленной и торговой политики (снижение ввозных пошлин и замена фиксированных адвалорными), она станет растущим рынком сбыта, из возможных последствий – массовый приход иностранного капитала и доступность внутреннего рынка для импорта, так как главная цель ВТО – либерализация экономики. До октября 2008 г. экспорт значительно вырос. ЕС прекратил квотирование укр. металлопродукции, которая составляет 40% всего экспорта Украины, были упразднены антидемпинговые меры относительно ввоза из Украины карбамида в страны ЕС, что дало возможность поставлять этот продукт на европейский рынок. Украина в связи со своими обязательствами в ВТО упразднила внутренние ограничения на экспорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции.

Главная опасность от вступления нашей страны в ВТО – переход под контроль ключевых отраслей иностранному капиталу, низкая конкурентоспособность украинского бизнеса перед ТНК (в том числе за счет наведения порядка на таможне, отменой протекционистских запретов), отсутствия разработанной системы государственной поддержки отечественного товаропроизводителя, законодательной базы об экспортных субсидиях в приоритетных для страны отраслях и об ограничении импорта и экспорта в важных для государства областях. С июня по декабрь 2008 г. рост импорта товаров составил 35% по сравнению с аналогичным периодом 2007 г.

Хозяйственные формы интеграции Страны ищут такие формы сотрудничества, которые бы способствовали экономическому росту и минимально ограничивали политический суверенитет.

Украина - ЕС

ЕС – экономическое образование, состоящее из 27 европейских стран. Основные цели – введение общего таможенного тарифа в торговле, ликвидация препятствий для перемещения капитала, создание экономического и валютного союза, общая политика в области транспорта и с/х, сближение законодательства, создание единого рынка.

Основным документом, определяющим отношения ЕС с Украиной, является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанное в Люксембурге 14 июня 1994 г., вступившее в силу 1 марта 1998 г. Установлен режим наибольшего благоприятствования в торговле. Реформы, связанные с европейским интеграционным вектором Украины, осуществляются очень медленно.

В Послании Верховной Раде «Европейский выбор» 2002 г. была определен такой план:

— 2007—2011 гг. — полное выполнение Соглашения об ассоциированном членстве между Украиной и ЕС и копенгагенских критериев членства в ЕC 1993 г.; — 2011 г. — создание реальных предпосылок для вступления Украины в ЕС.

Украина - страна преимущественно аграрная, если сравнивать ее с Европой. Только метал. пром-ть конкурентоспособна на европейском рынке. Украинский агропром по уровню технологий и инвестиций не будет в состоянии конкурировать с европейской. После вступления в ЕС Украина должна будет отменить любые ограничения на поставки продуктов из Европы. Формально западный рынок тоже будет открыт для украинских товаров, но это не означает реальный доступ на него. На рынок этой страны хлынет поток молочных и мясных продуктов из Германии, Франции, Испании, Голландии. Возможно ухудшение связей и потеря рос. рынков сбыта.

В 2008 г. Совет министров ЕС одобрил соглашения УКРАИНА-ЕС об упрощении визового режима. В апреле 2009 г. комиссар ЕС по вопросам внешних отношений и Европейской политики соседства заявил, что большая часть Соглашения об ассоциации с Украиной уже готова. В мае 2009 г. запустилась инициатива ЕС "Восточное партнерство" как вспомогательный инструмент. Есть предположения, что следует ожидать ускоренной интеграции украинского государства в Европейский союз (ЕС). В пользу этого свидетельствует кредит ЕС в 2,6 млрд. долларов Киеву на радикальное обновление газотранспортной системы.

СНГ

В последние годы Украина не выражает стремления к усилению сотрудничества. В 2003 г. был подписан Соглашение о Едином эк пространстве. Важнейшими партнерами остаются Казахстан, Белоруссия, РФ. Здесь самым важным моментом явл-ся сохранение стратегического партнерства с РФ, что предполагает разрешение энергетического конфликта (энергоносители – 60% импорта из РФ), обустройство внешней границы для борьбы с контрабандой, нелегальной миграцией, подготовка дополнительных соглашений относительно Черноморского флота, активизация работы относительно урегулирования таможенных правил, создать механизмы стимулирования взаимного товарообмена и инвестиций.

СЭЗ Министерство экономики в апреле 2009 г. разработало законопроекты для возобновления свободных экономических зон (СЭЗ) после отмены их деятельности в 2005 г. Выгоды от их деятельности очевидны. Основные СЭЗ на момент сворачивания льгот в 2005 г.– Азов, Донецк, Славутич, Порто-франко, Интерпорт- Ковель. В целом за годы существования СЭЗ и ТПР на территории Донецкой области началась реализация 187 инвестиционных проектов. ТПР получили из государственного бюджета льгот на 6,9 млрд. грн., но вернули в виде налогов и сборов - 9,8 млрд. грн. Сумма иностранных вложений составила $837 млн. В рамках реализации проектов в СЭЗ и ТПР фактически создано 18 тыс. новых и сохранено 34 тыс. рабочих мест.

Военно-политическая интеграция в НАТО….

42. Векторы международной интеграционной политики Украины: современные аспекты

Украина продолжает стоять перед сложной дилеммой поиска стратегических ориентиров, так не является внутренне однородным государством. Украина, оказавшись на изломе различных культурно-государственных образований (Запад — Восток), продолжает ощущать сильное влияние на ее внешнюю политику не только ЕС и НАТО, но и ряда региональных структур (СНГ, ГУУАМ), а также таких могущественных государств, как США и РФ.

Определяющими внешнеполитическими приоритетами для Украины являются:

1. европейская и евроатлантическая интеграция как последовательный процесс укрепления национальной безопасности, поступательного развития, процветание, утверждения демократии, прав и свобод человека.

2. развитие стратегического партнерства с США, Польшей и РФ, укрепление двусторонних экономических отношений с др. странами мира с целью усиления позиций украинских товаропроизводителей на мировых рынках.

3. эффективная внешняя региональная политика, укрепление безопасности в Черноморском регионе (ГУАМ), сохранение отношений в рамках СНГ и Единого экономического пространства (ЕЭП), Центральноевропейской инициативы (ЦЕИ), Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), Пакта Стабильности для Юго-Восточной Европы.

4. Обеспечение стабильности и безопасности за счет участия в региональных и международных организациях (ООН, ОБСЕ).

5. Участие в глобальных и региональных научно-технических, образовательных проектах. (Aim – медицинское обслуживание, Cude – в биотехнологии, PACE – связи, Joule - энергетике)

6. Финансовая интеграция и сотрудничество с МВФ, МБРР, ЕБРР.

7. Торговая интеграция в рамках ВТО.

Украина-ЕС

Реформы, связанные с европейским интеграционным вектором Украины, осуществляются очень медленно и не дают желаемых результатов. Ключевым вопросом в отношениях Украина явл. определение ЕС своей восточной зарубежной политики.

ЕС – экономическое образование, состоящее из 27 европейских стран. Основные цели – введение общего таможенного тарифа в торговле, ликвидация препятствий для перемещения капитала, создание экономического и валютного союза, общая политика в области транспорта и с/х, сближение законодательства, создание единого рынка.

Основным документом, определяющим отношения ЕС с Украиной, является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанное в Люксембурге 14 июня 1994 г., вступившее в силу 1 марта 1998 г. В рамках СПС определено 7 приоритетов сотрудничества между Украиной и ЕС: 1) энергетика, торговля и инвестиции; 2) юстиция и внутренние дела; 3) приближение законодательства Украины к законодательству Европейского союза; 4) охрана окружающей среды; 5) транспортная сфера; 6) трансграничное сотрудничество; 7) сотрудничество в сфере науки, технологий и космоса

В дополнение к СПС Украиной и ЕС подписан ряд других соглашений, в частности, установлен режим наибольшего благоприятствования в торговле. Для координации отношений ЕС с Украиной созданы Совет и Комитет сотрудничества, а также межпарламентский комитет из состава депутатов Верховной Рады и Европарламента. В Украине функционирует Межведомственный комитет по развитию отношений с ЕС, а в Брюсселе открыто Постоянное представительство Украины.

В Послании Верховной Раде «Европейский выбор» 2002 г. была определен такой план:

— 2007—2011 гг. — полное выполнение Соглашения об ассоциированном членстве между Украиной и ЕС и копенгагенских критериев членства в ЕC 1993 г.;

— 2011 г. — создание реальных предпосылок для вступления Украины в ЕС.

В 2008 г. был подписан совместный проект между Украиной и ЕС, относительно улучшения уровня безопасности дорожного движения. Совет министров Европейского Союза одобрил соглашения УКРАИНА-ЕС об упрощении визового режима и о реадмиссии. В апреле 2009 года комиссар ЕС по вопросам внешних отношений и Европейской политики соседства заявил, что большая часть Соглашения об ассоциации с Украиной уже готова. В мае 2009 запустилась инициатива ЕС "Восточное партнерство" как вспомогательный инструмент, содействующий успешному внедрению реформ европейского образца благоприятным условиям для ускоренной интеграции Украины в Евросоюз. Главное, чтобы эта инициатива не подменила полноценного членства в ЕС.

Есть предположения, что следует ожидать ускоренной интеграции украинского государства в Европейский союз (ЕС). В пользу этого свидетельствует кредит ЕС в 2,6 млрд. долларов Киеву на радикальное обновление газотранспортной системы. Далее ЕС предпримет и политические меры для удержания обновленной ГТС под европейским, а не российским контролем для обеспечения энергетической безопасности.

Украина - НАТО. Сотрудничеству с НАТО Украина уделяет особое внимание. Количество ежегодных мероприятий, проводимых Украиной в рамках натовской программы "Партнерство ради мира" или двустороннего военного сотрудничества с членами блока, планомерно возрастает. Кроме того, в стране реализуется рассчитанная Гос программа сотрудничества Украина - НАТО, к-я была подписана в ноябре 1998 г. В апреле 1999 года в Киеве открылась миссия НАТО. Довольно часто проходят встречи гос деятелей Украины и представителей альянса. НАТО не предоставила Украине статус кандидата в члены организации на саммите в Бухаресте в 2008 году, но пообещала принять решение по  этому вопросу в конце года. Президент Ющенко постоянно подымает вопрос о проведении референдума на вхождение Украины в НАТО. К числу основных документов относятся: план действий Украина-НАТО, гос. целевая программа информирования общественности по вопросам евроатлантической интеграции Украины

Украина и ГУУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова, Узбекистан) Данное направление внешн политики Украины основывается на ее особой заинтересованности в Транскавказском регионе и Центр Азии, что объясняется формированием новых транспортно-коммуникационных коридоров и новых систем безопасности в Черноморско-Каспийском геополитическом пространстве. Деятельность ГУУАМ связана с решением проблем разработки нефтяных месторождений Каспия и создания сети трубопроводов для транспортировки энергоносителей на мировые рынки. Уже заключено трехстороннее украинско-грузинско-азербайджанское соглашение по созданию Транскавказского транспортного коридора.

Украина-СНГ В последние годы Украина не выражает стремления к усилению сотрудничества. В 2003 г. был подписан Соглашение о Едином эк пространстве. Важнейщими партнерами остаются Казахстан, Белоруссия, РФ. Здесь самым важным моментом явл-ся сохранение стратегического партнерства с РФ, что предполагает разрешение энергетического конфликта (энергоносители – 60% импорта из РФ), обустройство внешней границы для борьбы с контрабандой, нелегальной миграцией, подготовка дополнительных соглашений относительно Черноморского флота, активизация работы относительно урегулирования таможенных правил, создать механизмы стимулирования взаимного товарообмена и инвестиций.

43. Оценка эффективности внешнеэкономической деятельности Украины и ее стратегическое управление

Основными видами ВЭД являются:

• Международная торговля - экспорт и импорт товаров (продукции, услуг, работ, прав интеллектуальной собственности, капиталов, рабочей силы);

• Оказание услуг иностранным субъектам хозяйственной деятельности, в т.ч. производственных, транспортно-экспедиционных, страховых, консультационных, юридических, банковских, транзитных)

• Научно-техническая, научно-производственная, учебная и др. кооперация, обучение и подготовка специалистов на коммерческой основе.

• Международные финансовые операции и операции с ценными бумагами.

• Кредитование и инвестирование.

• Совместная предпринимательская деятельность.

• Операции по приобретению, продаже и обмену валюты на валютных аукционах, биржах и на межбанковском валютном рынке. (валютные отношения).

• Предпринимательская деятельность на территории Украины, связанная с предоставлением лицензий, патентов, ноу-хау, торговых марок со стороны иностранных субъектов хозяйственной деятельности.

• Международная миграция рабочей силы, туризм, вывоз предпринимательского, ссудного капитала и международной экономической помощи, культурное сотрудничество, участие в международных организациях.

Экспорт товаров и услуг – 58, импорт – 66 млрд. долл. США, в 2008 г. экспорт 76,6 импорт – 80 млрд. долл. США, торговое сальдо отрицательное – 3,4 млрд.

Так как импорт превышает экспорт, Украина имеет дефицит торгового баланса и должна оплачивать импорт за счет иностранных кредитов, который ставит ее в зависимость от других государств.

В структуре экспорта товаров в 2008 г. преобладали продукция черной металлургии и из других недрагоценных металлов – 41,2%, минеральное сырье – 10,5%; машины и механизмы – 9,5%, химические продукты – 7,5%, транспортные средства – 6,5%. Импортировали в основном минеральное сырье 29,7% (в частности нефть-26,7%),машины и оборудование - 15,6, транспортные средства – 14,1%.

Можно сделать вывод, что страна все еще имеет сырьевую ориентацию экспорта, а закупает в основном готовые продукты и полуфабрикаты из своего же сырья. Например, вывозит продукты неорганической химии, закупает фармацевтические дорогие товары. Зависимость от поставок энергоносителей а также непоследовательная политика в газовом вопросе ставит под угрозу экономическую безопасность страны.

Из возможных последствий вступление Украины в ВТО – массовый приход иностранного капитала и доступность внутреннего рынка для импорта, приобщение к мировым стандартам промышленной и торговой политики.

Главная опасность от вступления нашей страны в ВТО – переход под контроль ключевых отраслей иностранному капиталу, низкая конкурентоспособность украинского бизнеса перед ТНК (в том числе за счет наведения порядка на таможне, отменой протекционистских запретов), отсутствия разработанной системы государственной поддержки отечественного товаропроизводителя, законодательной базы об экспортных субсидиях в приоритетных для страны отраслях и об ограничении импорта и экспорта в важных для государства областях.

В 2008 г. сложилось положительное сальдо при торговле услугами в 5, 047 млрд дол.В экспорте услуг по данным на 2009 г. преобладают транспортные (66,6%, где ведущее место у трубопроводного – 29,6% и морского – 23,7%), различные деловые, профессиональные услуги (13,4% из них 13,5 – юридические, 23,8% услуги в сельском хозяйстве, 29,2% - услуги в инженерных, архитектурных, технических отраслях; 14,1% - научно-исследовательские). Импортирует Украина финансовые услуги – 24,5%; транспортные – 18,7%, где преобладают железнодорожный - 41,7 и воздушный – 31,9%; роялті и лицензионные услуги – 5%, услуги святи -4,2%, компьютерные -3,2%, деловые (бухгалтерские, юридические, рекламные) - 19,5%. Опять же структура импорта отличается прогрессивностью, в то время как Украина перекрывает сальдо транспортными.

Прямые иностранные инвестиции в Украину на начало 2005 г. составляли 9047 млн. долл., 2007 - 21607,3 млн. дол., 2008 - 29542,7млн. дол., 2009 - 35723,4, в то же время прямые инвестиции из Украины составили 6196,6 и 6198,6 млн. дол. на начало 2008 и 2009 гг. Здесь Украина имеет положительное сальдо.

Из 6225 млн. дол. прямых инвестиций из Украины за 4 месяца 2009 г., 5 820 млн дол. ушло в Кипр и 20,8 млн дол на Виргинские острова, т.е в оффшорные зоны; 128,4 млн. дол в РФ. Таким образом, вывоз капитала осуществлялась на украинские же счета в иностранных банках.

В связи с экономическим кризисом Украина намерена на 12% увеличить таможенные пошлины на импорт мяса, масел животного и растительного происхождения, а также алкоголя, одежды и автомобилей, что должно пополнить бюджет, но для простого потребителя поднимет цену на зарубежную бытовую технику, лекарства, продукты питания и т.д.

Что касается внешних займов, то Украина является крупным должником. По данным НБУ на 1 апреля 2009 г. объем валового внешнего долга оценен в 101,0 млрд долл. По данным Минфина, государственный долг Украины по состоянию на 31 декабря 2008 г. составлял 16,45 млрд долл. При этом внутренний долг составлял 5,30 млрд долл., внешний – 11,17 млрд долл. Долговые обязательства и выплата % по ним могут вызвать девальвацию в стране, т.е неплатежеспособность рассчитываться по долгам.

На борьбу с мировым экономическим кризисом, стабилизацию экономики МВФ предоставил Украине кредит общим размером 16,43 млрд. долл. (срок антикризисного займа - 15 лет под 4% ? годовых). Первый транш (4,5 млрд. долл.) Украина получила в ноябре 2008 г. Размер второго майского транша - 2,625 млрд. в 2009 г. и решение о третьем транше кредита в размере 3 млрд. долл. было принято в ноябре 2009 г.

В перспективе Украине следует развивать технологичные экспортные отрасли и сокращать вывоз сырья, осущ-ть эффективную поддержку экспорта путем увеличения гос. кредитования экспортеров и производителей, гос. гарантий под экспортные операции, искать пути снижения зависимости от импорта энергоносителей (использовать альтернативные источники энергии, заключать выгодные договоры), расширять научно-технические связи и принимать участие в мировых проектах, создавать благоприятный инвестиционный климат для привлечения иностранных инвестиций, контролировать отток национального капитала, отстаивать национальные интересы в рамках ВТО. осуществлять активную политику защиты украинского внутреннего рынка. Необходима рациональная политика избирательного протекционизма наиболее важных для украинской экономики отраслей. Важен поиск соответствующих "ниш" на мировых рынках для той продукции, доведение которой до уровня мировых требований возможно в короткие сроки за счет сравнительно ограниченных средств.

Для стратегического управления ВЭД необходимо разработать эффективную внешнеэкономическую политику. Внешнеэкономическая политика – система мероприятий, направленная на наиболее благоприятную развитие экономических, научно-технических, производственных связей с иностранными гос-вами для расширения МРТ с целью решения стратегических задач соц-эк развития страны. Она включает валютную, таможенную, внешенторговую и внешнюю инвестиционную политики.

44. Анализ конкурентных преимуществ национальной экономики и его стратегическое управление

11. Характеристика человеческого потенциала

Экспортная ориентация экономики и либерализация внешнеэкономических связей - как основная задача внешнеэкономической политики Украины - требует определения существующих и потенциальных конкурентных преимуществ украинских товаропроизводителей и механизма их реализации.

Конкурентоспособность (в общем виде) – это наличие свойств, которые создают преимущества для субъекта экономического соревнования.

Конкурентные преимущества – это факторы, которые положительно влияют на конкурентоспособность экономики страны во внешнеэкономических связях. Это те качества потенциала Украины, которые позволяют выйти на перспективные рынки, захватить их значимую часть и удерживать долгое время с относительно небольшими затратами, что обеспечивает нации независимое достаточно устойчивое развитие.

К конкурентным преимуществам Украины во внешнеэкономических связях следует отнести:

• территориальные и природные условия, выгодное ЭГП – расположение в Центральной части Европы, на пересечении транспортных путей, благоприятный климат, выход к морям, преимущественно равнинный рельеф, 25% запасов чернозема;

• минерально-сырьевые ресурсы (железные, марганцевые, урановые руды; ртуть, уголь, соль, титан, циркон; каолин и глины, графит; облицовочные и строительные камни; минеральные воды; благородные, цветные металлы.);

20 тыс. месторождений и рудо-проявлений, 96 видов полезных ископаемых. Рыночная стоимость этой минерально-сырьевой базы эквивалентна 7,5 трлн. долларов. Если перерабатывать по цепочке “руда — полуфабрикаты — высокотехнологичная продукция”, их стоимость будет умножаться на порядок после каждого передела. 2 место по запасам ртути в мире, свыше 5% мировых запасов железных руд, крупнейшие запасы серы. Украина – 1 из 5 производителей титанового сырье, 20% мировых запасов - могла бы занять лидирующие позиции среди производителей сверхпрочного металла.

Обладая практически неисчерпаемыми залежами кремния и полной технологической цепочкой его производства, Украина пока импортирует этот металл. Цены на него за последние годы выросли в 2-3 раза. Производство кремния – потенциал в электронике, машиностроении и альтернативной энергетике (солнечной).

Оценка мирового национального богатства в 2005 г. – 550 трлн. долл., на 1 чел. - 90 тыс. долл., в России – 60 трлн. долл.(400 тыс. на 1 чел.), в Украине – до 10 трлн. грн. (по куру 4,5 за долл. – 2,2 трлн. долл., сейчас около 1 трлн. долл. США). Из них на человеческий потенциал в мире 67%, в России и Украине по 50%, на ПРП в мире - 16%, в РФ - 40%, в Украине - 37%, на воспроизводимые ресурсы в мире - 17%, в России -10%, в Украине – 13%.

• значительный производственный потенциал – по производству чугуна, стали на душу населения Украина занимает ведущее место в мире, значительные объемы производства проката, отдельные отрасли машиностроения (самолетостроения, станкостроение, космическая промышленность и другие используют новейшие технологии на уровне мировых достижений), хорошо развита энергетика, пищевая промышленность и т.п.

Количество предприятий в Украине в 2007 году составило 380789 шт., а объем реализованных работ, товаров, услуг предприятиями составил 2414715,3 млн. грн.

• достаточно развита производственная и социальная инфраструктура (транспортная сеть: автомагистрали, железные дороги, морские и речные порты, авиаперевозки, нефте и газопроводы, 184 действующих банка, из которых 53 банка с долей иностранного капитала и 17 банков со 100% иностранным капиталом);

• наличие квалифицированной и сравнительно недорогой рабочей силы;

В 2008 году занятое население составляло 20,97 млн. чел (15-70 лет по методологии МОТ) , 19,25 млн. чел в трудоспособном возрасте. Среднемесячная зарплата 2008 г. составляла 1 806 грн

Индекс человеческого капитала в 2006-2007 году составлял 0,81 или 27 место в мире (уровень грамотности и и кол-во людей имеющих высшее и среднее образование).

Уровень образования в нашей стране, отражающий количество учащихся в школах и вузах, достаточно высок для стран СНГ — более 86% (группа стран с высоким уровнем образования (30 место), 7% - не имеет начального общего среднего образования).

• хорошо развита система образования, науки (обеспечены исследователями, научными работниками); хорошо развита индустрия программного обеспечения;

Надлежащее финансирование государственной научно-технической программы «Нанотехнологии и наноматериалы» на 2010–2014 годы обеспечит конкурентные преимущества украинской промышленности - продукция технопарков составляет 8-10 % всей инновационной продукции страны. Действующие технопарки - Института электросварки им. Е.Патона, Института монокристаллов и Института физики полупроводников им. В.Лашкарева. К примеру, в технопарке ИЭС им. Е.Патона впервые в мире была доведена до применения высокочастотная сварка мягких тканей человека, созданы лучшие в мире машины для стыковой контактной сварки высокопрочных рельсов скоростных железных дорог, создано современное энергосберегающее оборудование для дуговой сварки. Этот проект «прорывом в хирургию ХХІ столетия».

• с одной стороны, страна является ёмким рынком сбыта для импортной продукции, а с другой есть резервы для расширения экспорта

Украина занимала 73-е место из 131 в рейтинге Индекса Глобальной Конкурентоспособности в 2008 году. По ряду параметров Украина имеет конкурентные преимущества. Согласно Отчету, Украина занимает 26-е место в сфере размера рынка, что предлагает множество возможностей украинскому бизнесу: пользоваться экономией на масштабе. Кроме этого вступление страны в ВТО поможет еще больше расширить рынки экспорта.

  Среди конкурентных преимуществ Украины эксперты назвали достаточно высокий уровень высшего образования и профессиональной подготовки, свободный доступ к образованию (53-е место).  Также украинский рынок труда работает довольно эффективно, занимая 65-ю позицию среди 131 стран. Главное преимущество : эффективное использование квалифицированных кадров, тесная взаимосвязь между оплатой труда и его продуктивностью, а высокий уровнем вовлеченности женщин. Однако, отток интеллекта, «кумовство» и фаворитизм остается главной проблемой.

Но это только возможные потенциальные преимущества, которые ещё нужно развивать и реализовывать.

Человеческий капитал - это сумма прирожденных способностей, общего и специального образования, приобретенного профессионального опыта, знаний, творческого потенциала, предпринимательской активности, нравственно-психологического и физического здоровье, которые обеспечивают возможность приносить доход. Он начинает рассматриваться как важнейшая часть национального богатства. Человеческий потенциал рассматривается вне зависимости от того, в какой мере эти способности находят применение в трудовой деятельности.

В Украине на современном этапе наблюдается деформация человеческого потенциала. Большая часть населения Украины, оказалось за границей бедности, доходы населения не обеспечивает даже прожиточного минимума. Ухудшается демографическая ситуация, которая приведет в ближайшей перспективе к значительному снижению численности населения. Набирает силу противоречие между достаточно высоким образовательным и профессионально-квалификационным потенциалом населения и ухудшением условий и качества занятости. Факторами снижения уровня жизни населения Украины являются: экономический и политический кризис; наличие формальной неоплачиваемой занятости; значительная численность безработного населения, которое получает мизерную помощь от государства; невысокий уровень заработной платы, особенно в бюджетных организациях, а также падение курса гривны; отток денег в теневую экономику; систематический рост цен и прочее.

Общие данные

Общая численность населения – 46 млн. чел. (2009 г.)

Городские жители -68%, сельские -32%, Женщины – 54%, мужчины – 46%

Естественный прирост (убыль) населения – 290 тыс. чел.

ИЧР По докладу ООН 2007-2008 г. Украина на 76-м месте по уровню человеческого потенциала из 177 стран. Критериями стали продолжительность жизни, доступность образования, а также уровень доходов на душу населения. По этим показателям Украину отнесли к государствам среднего эшелона. Страна за год поднялась всего на одну строку. Средняя продолжительность жизни украинцев составляет чуть менее 68 лет (80 место из 177 государств).

Уровень образования в нашей стране, отражающий количество учащихся в школах и вузах, достаточно высок для стран СНГ — более 86% (группа стран с высоким уровнем образования (30 место), 7% - не имеет начального общего среднего образования). Сильно отстаем мы по показателю ВВП на душу населения (по паритету покупательской способности) — менее 7 долларов на каждого украинца (группа стран с низким уровнем (101 место)). В СНГ и Восточной Европе в среднем приходится по 9,5 доллара на человека.

Если рассматривать рейтинг конкурентоспособности Украины более детально, то в сфере здравоохранения из общего количества стран (131) по темпам распространения ВИЧ-инфекции она занимает 104-е место, темпам распространения туберкулеза – 86-е, по детской смертности 59-е, по средней продолжительности жизни 89-е. По качеству начального образования – 49-е место, затратам на начальное образование 52-е. По качеству образовательный системы в целом – 47-е место, по степени интернетовского доступа в школах – 78-е место. Что касается эффективности рынка труда, то по составляющей «утечка мозгов» Украина занимает 93-е место, что говорит о неблагоприятных условиях для реализации человеческого потенциала внутри страны.

Индекс человеческого капитала в 2006-2007 году составлял 0,81 или 27 место в мире (уровень грамотности и и кол-во людей имеющих высшее и среднее образование)

Доходы Среднемесячная зарплата 2008 г. составляла 1806 грн, что составляет 270% к прожиточному минимуму. Лишь в 5 областях з/п превышала (на 2,3-72,8%) среднюю по Украине: в г. Киеве - 2942 грн., Донецкой - 1916 грн., Днепропетровской - 1810 грн., Киевской - 1764 грн. и Запорожской - 1700 грн. Процент ниже среднего наблюдался в Тернопольской - 1214 грн., Винницкой - 1270 грн., Херсонской - 1279 грн., Черниговской - 1283 грн., Волынской - 1287 грн. и Житомирской - 1289 грн. областях. В декабре 2009 г. средняя заработная плата по Украине составила 2233 грн. По информации Госкомстата, по Киеву. - до 3684 грн., по Киевской области - до 2322 грн., по Донецкой области - до 2436 грн., по Днепропетровской области - до 2233 грн.

Минимальная зарплата и прожиточный минимум на декабрь 2010 г. – 922 грн

Согласно с данными УНИАН на февраль 2009 г.

- 35,2% населения Украины едва сводят концы с концами, им иногда не хватает на питание.

- 36,5% на еду хватает, но покупка одежды и обуви вызывает трудности.

- 23,1% украинцев могут позволить себе покупать все необходимое, за исключением ценных вещей, по сравнением с октябрем 2008 г. этот показатель снизился в полтора раза (36%).

- 5,2% украинцев ни в чем себе не отказывают.

Демографическая ситуация Украина имеет достаточно низкую рождаемость - 7,8 и один из высочайших коэффициентов смертности - 15,3‰.%. На 01.01.08 г. на 100 плательщиков пенсионных взносов приходится 86 пенсионера, а в 2025г. их численность сравняется. В 2050 г. на 100 работающих будет приходиться 128 пенсионера.

Занятость В январе-феврале 2009 г. на учете в службе занятости находилось 1 млн. 137 тыс. человек на 78,5 тыс. вакансий (14 чел. на 1 вакансию). Из них статус безработных имели 1 млн. 28,6 тыс. чел, 784,3 получали пособие по безработице (в среднем 610 грн.). Услугами службы занятости в 2009 г. могут воспользоваться 3 млн. чел. Первыми «жертвами» финансового кризиса стали работники металлургической отрасли, инвестиционных компаний и банков, сферы строительства, услуг и др.

В 2008 году занятое население составляло 20, 9 млн. чел (15-70 лет по методологии МОТ) , 19, 25 млн. чел в трудоспособном возрасте. Уровень безработицы составит в 2009 году 9% (Гос центр занятости), 7,7% по Минтруда, официальные данные на январь- 3,2%.

Миграция Внешняя миграция в 2008 г. по данным Госкомстата составляет: число прибывших 37 281 человек, выбывших – 22 402 чел.

Здоровье В данное время в Украине на фоне высокого уровня смертности еще более тревогу вызывает состояние здоровья населения. Наиболее интенсивный рост заболеваемости наблюдается: болезни системы кровообращения, нарушения питания и обмена веществ, болезни эндогенного происхождения, особое беспокойство вызывает увеличение количества заболеваний, связанных с новообразованием (онкология). Одна из острейших проблем в Украине - высокий уровень детской смертности, ухудшение состояния здоровья грудных детей, увеличение патологии беременности и осложнение родов.

С целью улучшения уровня и качества жизни граждан необходимо не только увеличивать доходы населения, а и создавать реальное равенство для получения образования и трудоустройства; обеспечивать равные возможности для мужчин и женщин; высокий уровень медицинского обслуживания; качественное питание и жилые условия, увеличивать общественные расходы на повышение профессионально-образовательного уровня рабочей силы и приведение его в соответствие к требованиям обновленной материально-технической базы производства.

45. Особливості розвитку національної економіки України в стратегічній перспективі.

Основные черты социально-рыночной экономики Украины в стратегической перспективе.

Под социально-рыночной экономикой необходимо понимать определенный тип экономической системы, который отличается высоким уровнем экономического, политического, социального развития и обеспечивает достижение существенного уровня благосостояния и качества жизни, социальной справедливости и защищенности. В современных условиях под социальным рыночным хозяйством (социальной рыночной экономикой) понимают экономическую общественную систему, обеспечивающую высокую эффективность рыночной экономики и на этой основе гарантирующую гражданам страны максимум социальной справедливости, обеспеченности и социально-экономического прогресса.

Суть социально ориентированной рыночной экономики заключается в том, что государство является гарантом достойной и безопасной жизни граждан; государство “берет свои в руки” управление рыночной экономикой дабы обеспечить стабильность и правомерность всех процессов, которые в свою очередь затрагивают социальные институты.

Основные функции социальной рыночной экономики:

• обеспечение материальных условий жизнеспособности общества удовлетворение социальных потребностей общества граждан;

• обеспечение социальной справедливости;

• обеспечение роста материального и духовного благосостояния всех слоев общества в меру экономического роста;

• социальное умиротворение, смягчение социальных противоречий.

Социально ориентированная рыночная экономика - это высокоэффективная открытая экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием доходов, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников - в высокопроизводительном труде.

В феврале 2006 г. Украина была признана страной с рыночной экономикой, но на современном этапе развития Украину нельзя назвать страной с социально-рыночной экономикой.

В стратегической перспективе основными чертами социально-рыночной экономики Украины являются:

• поощрение малого и среднего бизнеса, развитие устойчивого и многочисленного среднего класса;

• формирование правового государства. Соц. рыночная экономика может быть реализована только в правовом государстве, где утверждается всеобщее уважение и соблюдение общественных законов, особенно в сфере экономики

• Устойчивый экономически рост как материальная основа для всеобщего и справедливого благосостояния.

• Свобода экономической деятельности субъектов хозяйствования в рамках существующих законов и на основе поддержания конкуренции и противодействия монополистической деятельности

• Полная занятость трудоспособного населения, условия для которого должно создавать государство.

• Установления соц. гарантий населению.

• социальная справедливость и защита в обществе.

• Соц. партнерство, обеспечивающее равноправие и равно ответственные отношения между нанимателями, работниками и государством.

• Наличие ответственности граждан за экономическую эффективность как своей, так и общей деятельности, а также за свой образ жизни.

• политика экономического роста и структурных сдвигов путем сглаживания конъюнктурных колебаний и ориентации на такие макроэкономические цели, как стабильность денежной единицы, полная занятость и равновесие платежного баланса.

• экологическая политика, направленная на сохранение и поддержание окружающей среды;

В перспективе социально-рыночная экономика Украины:

Во-первых, должна характеризоваться высоким уровнем экономического развития, который проявляется в производстве существенного объема ВВП на душу населения, развитостью социальных и политических институтов, которые гарантируют и развивают основные права и свободы граждан.

Во-вторых, экономике присуща прогрессивная направленность.

В-третьих, социально ориентированная экономика не ставит своей целью только поддержку малообеспеченных слоев граждан, она должна защищать и работающих по найму.

Современный этап социально-экономического развития государства требует ориентировать экономическую политику к сокращению существующего разрыва между Украиной и наиболее развитыми странами мира.

Исходя из этого, следует:

1. ключевое значение для решения современных экономических проблем Украины имеют реформы устойчивого функционирования экономики (эффективный государственный аппарат, справедливый суд, достойная правоохранительная системы.

2. необходимо выработать инструменты экономического роста, благодаря которым рост осуществляется высокими темпами, обеспечивая удвоение ВВП за 9-10 лет, подъем сопровождается прогрессивными структурными сдвигами и .т.д.

3. абсолютным приоритетом должны стать реформы секторов, связанных с развитием человеческого потенциала, прежде всего образования и здравоохранения.

4. осуществление любых мероприятий экономической политики не должно подрывать достигнутый уровень макроэкономической стабильности. Денежная и финансовая стабилизация является важнейшим достижением последнего десятилетия и важнейшим фактором формирования благоприятного инвестиционного климата.

5. огромное значение в решении задач имеет коренное усовершенствование ее институциональной системы.

Ориентиром экономического развития Украины является вхождение в группу стран, где доминирует инновационный путь развития.

Внешнеполитические стратегии Украины должны ориентироваться на приоритетное развитие экономических отношений с наиболее динамичными странами и регионами мира - не только сегодняшним, но прежде всего потенциальными лидерами мировой экономики:

• Переход от международной специализации низкотехнологическими товарами к средне- и высокотехнологическим видам производства.

• Реструктуризация импорта за счет его концентрации на товарах и услугах, которые воплощают передовые мировые технологии - с соответствующим относительным уменьшением импорта товаров и услуг, которые Украина способна самостоятельно производить на должном уровне.

• Развитие двусторонней транснационализации производства - внедрение механизмов защиты национальной экономики от негативных воздействий политики ТНК, приоритет формирования собственных ТНК.

• Переход к цивилизованной системе регулирования международных миграционных потоков.

• Развитие правовых институтов для эффективного осуществления внешнеэкономических операций, в том числе в соответствии с принятыми страной обязательствами по вступлению в ВТО и адаптации правовой системы к нормам права Европейского Союза.

• С целью обеспечения вышеуказанных приоритетов следует принять долгосрочную концепцию структурной перестройки национальной экономики и целенаправленно формировать такой инвестиционный режим, в рамках которого был бы экономически целесообразным переход капитала в более перспективные и стратегически выгодные виды экономической деятельности. А для этого он, в частности, должен предусматривать комплекс государственных мероприятий:

- прогрессирующее снижение реальных процентных ставок по кредитам для сферы внешнеэкономической деятельности;

- создание современной системы страхования кредитов и внешнеэкономических рисков для экспорта капиталоемкий товаров;

- экономические, в том числе, налоговые стимулы, налоговое кредитование импорта инвестиционного оборудования для создания технологически совершенных производств.

Следует отметить что существует оптимистический, пессимистический и базовый сценарии развития НЭ Украины в стратегической перспективе. Базовый сценарий считается основным. Сценарии отличаются внешними и внутренними условиями развития экономики. По базовому сценарию предусматривается ускоренное развитие инновационной составной экономики Украины, предопределенное повышенной инвестиционной активностью и необходимостью замены значительной части изношенных основных производственных фондов.

Развитие экономики Украины по оптимистическому сценарию предусматривает увеличение реального ВВП в 2,6 раза благодаря максимально возможным темпам роста в долгосрочной перспективе в среднем до 8—10 %..

Развитие экономики Украины по пессимистическому сценарию связывается с усилением дисбаланса и наличием деструктивных сдвигов в важных макроэкономических пропорциях. Следствием этого является замедление темпов нагромождения внутренних финансовых ресурсов и неэффективное использование инвестиций для технологического обновления производства, рост внутреннего и внешнего государственного долга, инфляции и приостановка роста реальных доходов экономических агентов.

В настоящее время в Украине созданы объективные предпосылки, реализация которых содействует развитию экономических процессов на основе базового сценария.

Дополнит вопросы:

Качественная характеристика малого бизнеса – проблемы и перспективы его развития.

Малый бизнес определяется как самостоятельная систематическая деятельность граждан - предпринимателей и малых предприятий на собственный риск с целью получения дохода. Малый бизнес является особенным сектором экономики, который образуется совокупностью малых предприятий и поэтому является специфической общественной формой мелкого производства в условиях рынка.

Малый бизнес - бизнес, опирающийся на предпринимательскую деятельность небольших фирм, малых предприятий, формально не входящих в объединения.

МБ является неотъемлемой составляющей стабильного развития НЭ. Он является наиболее подвижным и динамичным элементом, неотъемлемой составляющей инновационной активности нации.

В Украине к малым предприятиям относятся предприятия, независимо от формы собственности, средняя численность работающих на которых не более 50 чел., а валовый доход от реализации продукции не превышает 500 тыс евро в год.

Роль и место малого бизнеса в НЭ наилучшим образом проявляется в его функциях:

- формирование численных субъектов рыночного хозяйства, прежде всего, создание эффективного негосударственного сектора экономики, ориентированного на збыт, конкуренцию;

- способствование процессам первичной демонополизации, приватизации и разгосударствления экономики, стимулирование развития экономической конкуренции;

- высвобождение государственного сектора от производства нерентабельной для него мелкосерийной, искусственной продукции, что удовлетворяет индивидуальный, а не массовой спрос;

- решение проблемы занятости путем предоставления рабочих мест безработным;

- способствует процессам демократизации общества;

- ориентация на местный рынок и индивидуальный потребительский спрос.

Преимущества и недостатки малого бизнеса

Факторы, которые влияют не неустойчивость малого бизнеса:

• Ограниченность финансовых ресурсов;

• Высокая подчиненность влиянию рыночной коньюнктуры;

• Нестабильность доходов;

• Слабая сегментация собственной части рынка;

• Высокая ранимость к неблагоприятным экономическим факторам(инфля-я, циклические колебания)

• Конкуренция больших корпораций;

• Административные преграды;

• Неопределенное отношение государства и отсутствие поддержки с ее стороны;

Основными формами разрешения основных проблем малого бизнеса является:

-- государственная поддержка, кот-я включает финансовое, метриально-техническое, информационное и кадровое обеспечение;

-- интеграционная поддержка, которая включает пр-р лизинг, франчайзинг, венчурное финансирование;

-- самоорганизация и кооперация малого бизнеса на политических и экономических основах;

--международная финансовая и техническая помощь;

Проблемы развития малого бизнеса:

+ сложности в получении кредитов и неразвитости системы гарантий и страхования деятельности малых предприятий;

+ недостача квалифицированных кадров, способных работать в условиях рынка;

+ отсутствия разотрослевой сети организационных и управленческих организаций, которые предоставляют МП разного роду услуги;

+ бюрократические препятствия;

Для перспективного развития МП в Украине необходимо:

-- разработать единую гос политику в сере предпринимательства;(созд-е приемлемой нормативно-правовой базы, методологичной базы)

-- усовершенствовать налоговую политику;

-- способствовать развитию малого бизнеса, как части общей социальной и экономической политики Украины.

--разработка и введение общественного механизма поддержки малого предпринимательства (общественные приемные, коллегии, целью которых является предоставление информационно-консультативных услуг.)

К малому и среднему бизнесу можно причислить более 90% предприятий/компаний, зарегистрированных в Украине, но реальный вклад этих предприятий в ВВП - около 11%

В 2007 году прибыли малых предприятий составили лишь 5,5% всех доходов отечественной экономики, подсчитал Госкомстат.

Малый бизнес - обуза для украинской экономики. Совокупный финансовый результат (проще говоря, прибыль) малых и средних предприятий был положительным в далеком 2000 г. (чуть более 1 млрд грн). С тех пор, несмотря на рост доходов, малый бизнес неизменно оставался в минусах - в 2003 г. суммарные убытки малого и среднего бизнеса достигли 1,3 млрд грн, в 2005-м - 529 млн грн, по данным Госкомстата. Отстает Украина и по количеству компаний - представителей сектора малого и среднего бизнеса. В 2007 г. на 1000 человек населения Украины приходилось 11 малых и средних предприятий. В странах Центральной и Восточной Европы - 34 предприятия на 1000 чел. Доля малого и среднего бизнеса в экономике Украины может вырасти за счет естественных процессов. Например, если цены металла, минудобрений или машиностроительной продукции на мировых рынках упадут, крупные экспортно-ориентированные предприятия сократят производство, и их вклад в ВВП снизится.

Охарактеризуйте основные причины экономического кризиса национальной экономики и пути выхода из него

Украина, как и большинство стран мира, во второй половине 2008 г. в полной мере ощутила последствие глобального финансового кризиса, переросшего в кризис реального сектора национальной экономики. Украина попала сразу под 3 кризиса: мировой финансовый кризис, политический и газовый кризис с Россией.

В Украине была зафиксирована максимальная годовая инфляция среди стран СНГ в январе 2009 г. - 22,3% к январю 2008 года. Падение промышленного производства в январе 2009 года по сравнению с январем 2008 года он составило 34,1%. Счетная палата заявляет о снижении ВВП на 21,1% за 1 квартал 2009г.

Спад затронул практически все базовые отрасли. Объемы в добывающей промышленности сократились на 37,3%, а в перерабатывающей – на 41,6%. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды упало на 15%. Добыча угля сократились по сравнению с прошлогодним уровнем на 10,8%, а железной руды – более чем на 30%. В пищевой промышленности самое существенное падение отмечено в производстве говядины и телятины (-73,1%), свинины (-56,9%), соков (-37,5%). В текстильной промышленности по отдельным видам продукции сокращение объемов достигло 70%, в деревообрабатывающей – до 50%, в строительной отрасли – почти до 60%, машиностроении – до 58%. В январе 2009 производство чугуна по сравнению с прошлогодним уровнем сократилось на 38%, стали – на 50,3%, проката черных металлов – на 43,4%, труб – на 46,5%.

Девальвация гривны за 4 месяца обесценила валюту страны более чем в два раза по отношению к доллару США. В декабре 2008 года за 1 доллар США давали больше 10 гривен, хотя в августе перед началом мирового кризис доллар стоил 4,5 гривны.

Количество зарегистрированных безработных на 1 апреля 2009 года составили 879 тысяч граждан и увеличилось, в сравнении с соответствующей датой в прошлом году, в 1,4 раза. Задолженность по выплате заработной платы работникам с начала года выросла в полутора раза и составляла 1,7 млрд грн. В 2008 году безработица составляла 6,4% по данным Госкомстата.

МВФ, прогнозируют, что в 2009 году падение ВВП Украины составит до 10%, украинские эксперты – 7%.При этом правительство страны заложило в бюджет показатель роста 0,4% и не планирует в ближайшее время менять этот прогноз.

Основными причинами кризиса национальной экономики Украины можно назвать следующие:

1. Проблемы украинской экономики имеют в основном внутреннее происхождение и не настолько связаны с мировым финансовым кризисом. Основной проблемой является перекос баланса в сторону потребительских расходов по сравнению с инвестиционными. За 9 месяцев 2008 г. рост реальных доходов населения составил 13%, тогда как ВВП 6,9%, а приток инвестиций в основной капитал, формирующий основу хозяйственной активности, — 4,7%.

Бесконтрольные кредиты, которые набрали украинские банки за рубежом пошли в потребительский сектор и закупку импорта, а не в производство и поддержку рабочих мест.

В течение длительного периода в Украине усиленно форсировалась политика на повышение денежных доходов населения, не учитывавшая показатели роста производительности труда и не принимавшая во внимание возможности товарного обеспечения, прежде всего продовольствием и другими товарами народного потребления. В 2007 году по сравнению с 2000-м доходы населения выросли в 4,8 раза, производство товаров народного потребления только в два раза, а производительность общественного труда (ВВП на душу населения) — лишь в 1,8 раза. Такая так называемая экономическая политика спровоцировала рост инфляции.

2. Базовые отрасли однобокой экономики сырьевого типа, сориентированные исключительно на экспорт, которые не подкреплены мощным внутренним спросом, не могли не рухнуть. Металлургия, химия и другие экспортные отрасли не могли не остановиться за неимением заказов со стороны Америки, Азии, Европы и России. Причина – падение спроса на отечественную металлургию и химическую продукцию.

3. Увеличение внешнего долга, полная зависимость украинской банковской системы от займов западных банков, остановившихся в ходе мирового кризиса.

Дефицит "дешевых денег". Так как большинство банков брали займы за границей, теперь, когда экономический кризис США и стран Европы заставил их уменьшить количество займов и поднять ставки по существующим займам - местные банки больше не могут на выгодных условиях кредитовать граждан. Программы ипотечного кредитования вовсе сворачиваются, а те кредиты, которые выдаются - отягощены высокими процентами и сложностью получения.

Серьезным фактором экономического кризиса в Украине является опасное нарастание отрицательного сальдо внешней торговли, которое до конца года превысит 20 млрд. долларов.

Скорейшее вступление в ВТО было дискредитировано. Отказ государства от защиты внутреннего рынка и поддержки украинского производителя привел к тому, что в Украину начали завозиться товары народного потребления, промышленная продукция, тогда как отечественная продукция не находила сбыта.

4. В условиях условиях финансового кризиса разразился еще и внутренний кризис, связанный с некомпентентными действиями правительства и НБУ.

5. Ситуация осложняется тем, что повышение цен на продукцию монополистов промышленности, в сельском хозяйстве и сфере услуг не контролируется и не пресекается исполнительной властью.

Пути смягчения и преодоления кризиса:

1. Кардинальные изменения в экономической политике государства. Приоритетом должны стать не просто денежные доходы, а развитие производства, производительность труда и только на этой основе — рост доходов.

2. Развитие внутреннего рынка. Государство должно поддержать украинские компаний, а также создать благоприятные условия для развития собственных предприятий машиностроительного комплекса и строительной сферы.

Разработать и приступить к реализации государственных программ создания зон и точек роста производств, массово использующих продукцию украинской металлургии и машиностроения (строительство дорог, промышленных и гражданских зданий и сооружений, жилья, объектов, необходимых для проведения Евро-2012, и т.п.).

Для этого:

1. реформировать политику кредитования соответствующих производств, работающих на потребности внутреннего рынка;

2. по-новому использовать для этих целей возможности государственных банков — Ощадбанка и Укрэксимбанка;

3. Приостановить приватизацию госсобственности до выхода из кризиса с целью недопущения его распродажи за бесценок; средства от приватизации использовать только на инвестиционные программы.

4. Приостановить действие льгот и дополнительных условий оплаты труда государственных служащих всех уровней и народных депутатов;

5. НБУ жестко обеспечивать инициированную президентом Украины стабилизацию обменного курса гривни;

6. Установить предельные размеры торгово-посреднических наценок при реализации товаров для каждой товарной группы, по отношению к цене первоначального производителя и ввести систему санкций за их превышение.

7. Усилить административный контроль над ценами производителей-монополистов. Реализовать активную антимонопольную политику.

8. Необходимо вводить режим экономии на всех уровнях управления, в том числе на его аппарат, пресекать необоснованные и скрытые затраты и злоупотребления, ужесточить контроль над затратами.

9. Государство должно создать понятные и прозрачные условия игры для внутреннего и иностранного инвестора.

10. Принять меры по ликвидации отрицательного сальдо внешней торговли товарами: — ввести систему квот на ввоз в Украину товаров, аналоги которых производятся в Украине; рассмотреть вопрос о временном кредитном дотировании экспортных производств.

11. Мобилизовать финансовые ресурсы для поддержки банков и предприятий, производящих продовольствие, товары народного потребления, лекарства и экспортные товары:

— разбронировать бюджетные средства, задержанные на казначейских счетах;

— для рефинансирования банков и кредитной поддержки экспортных производств использовать часть золотовалютных резервов государства;

— сократить на 30% расходы, предусмотренные проектом бюджета на 2009 г., в первую очередь за счет расходов на госуправление, по всем направлениям затрат за исключением здравоохранения, образования, пособий малоимущим и т.п.; высвобождающиеся средства направить на создание стабилизационного фонда, отказавшись в дальнейшем от займа МВФ на эти цели; использование уже полученных средств кредита МВФ сделать полностью прозрачным;

- Для банков - укрепить систему управления рисками, проверки клиентской базы…

Экономический механизм национализации и приватизации Украины: проблемы и перспективы.

Важным фактором распределения ресурсов и доходов и рыночной трансформации явл-ся реформирования отношений собственности. Экономическое перераспределение связано с тем, что собственность может выступать объектом купли-продажи. Политическими методами перераспределения следует считать национализацию и приватизацию.

Национализация - это переход объектов собственности от частных собственников к государству. Объектами национализации явл. преимущественно области экономики. Национализация охватывает военно-промышленный комплекс, стратегические области экономики, а также области, которые нуждаются в больших инвестициях на продолжительный срок (топливно-энергетический комплекс, атомная энергетика, транспорт, инфраструктура).

Государственный сектор экономики сыграет важную роль в экономике Украины. После нацианализационнных процессов в сфере управления центральных и местных органов исполнительной власти находится около 3,5 тыс. государственных предприятий, из них в промышленности - около 1,4 тыс. Корпоративные права государства - это свыше 1700 государственных пакетов акций в уставных фондах открытых акционерных обществ. Удельный вес чистой прибыли государственных предприятий в общем объеме представляет свыше 55 %.

Основными проблемами государственного сектора экономики явл. отсутствие эффективного правового обеспечения процессов управления объектами государственной собственности и надлежащей системы контроля за финансовой деятельностью государственных предприятий.

Низкая эффективность функционирования государственного сектора экономики обусловлена разными факторами:

-значительным количеством государственных предприятий и отсутствием ресурсов государства для эффективного управления ими;

-устаревшими принципами взаимоотношений между предприятиями и органами исполнительной власти; недостаточной квалификацией менеджеров государственных предприятий;

-отсутствием стратегии развития государственных предприятий и хозяйственных обществ с государственной долей в уставных фондах.

Главной целью управления объектами государственной собственности явл-ся достижения оптимальности и эффективности государственного сектора экономики. Задачами правительства признано: внедрение новых принципов управления объектами государственной собственности; задействована системы мониторинга процессов составления, утверждение и выполнение финансовых планов государственных предприятий; создание условий для привлечения инвестиций в государственные предприятия.

Перспективы национализации: В связи с мировым экономическим кризисом многие ведущие страны и наша в том числе стали говорить о национализации крупных корпораций и финансовых структур. Так правительство уже утвердило окончательное решение о рекапитализации (национализации) трех финучреждений: Кабмин станет собственником 84,21% «Укргазбанка», вложив 3,2 млрд гривен, 99,97% «Родовид Банка», вложив 2,809 млрд, и 99,93% «Киева», вложив 3,563 млрд. Решается вопрос о национализации «Укрпромбанка» и «Надр», судьба их национализации зависит от того, удастся ли найти общий язык с кредиторами по поводу реструктуризации долгов.

Приватизация - это процесс преобразования государственной собственности в негосударственную, сущность которого состоит в отчуждении имущества, которое находится в государственной собственности, в пользу физических и юридических лиц, которые через куплю становятся владельцами объекта приватизации и используют приобретенное имущество для удовлетворения собственных нужд или производственного потребления для увеличения собственного дохода.

Правовые, экономические и организационные основы разгосударствления и приватизации имущества государственных предприятий в Украине определено законами Украины «О приватизации имущества государственных предприятий», «О приватизации небольших государственных предприятий (малая приватизация)», «О приватизационных бумагах» (все - 1992 г.), «Об особенностях приватизации имущества в АПК» (1996 г.), Государственной программой приватизации, постановлениями и декретами Кабинета Министров Украины и т.п.. Единую систему государственных органов приватизации в Украине представляет Фонд государственного имущества Украины и его региональные отделения и представительства в районах и городах, органы приватизации АР Крым. Для определения цели приватизации, ее приоритетов, возможных и целесообразных ограничений разрабатываются государственная, республиканская (АР Крым) и местные программы приватизации.

Сейчас в Украине приватизация является эпицентром разногласий, которые возникают в обществе между ветвями власти, политическими партиями, центром и регионами, социальными группами населения. Согласно отчету Фонда государственного имущества Украины, с 1992-го по 2007-й в стране приватизировано более 113 тысяч объектов.

По мнению специалистов, процесс разгосударствления в Украине принципиально отличается от аналогичного процесса в странах с развитой рыночной экономикой (проблемы приватизации):

• очень сжатые сроками перехода собственности из государственной в частную, а также с то, что преобладающая часть населения в Украине практически не имеет средств для приобретения недвижимого имущества.

• Экономика Украины достаточно централизованна и монополизирована, что делает простую передачу промышленных гигантов из государственных рук в частные неэффективной и даже опасной.

• Предприятия, идущие с молотка, продаются по бросовым, нерыночным ценам.

• Сильное лоббистское влияние при принятии решений о приватизации

• Непрозрачная процедура проведения торгов

«Государственной собственности у нас 21%, около 33% коммунальной собственности и 46% - частной». «Государственная собственность 2004 года в валовом внутреннем продукте имела 19,5%. Сейчас она имеет 8,5%. Это падение вклада государственной собственности в то, что вырабатывает вообще государство. Все остальное - это частники». В настоящее время на постсоветском пространстве нет такой страны, где доля приватизированного (негосударственного) имущества была бы больше, чем в Украине.

Перспективы приватизации: Процесс приватизации в ближайшее время будет проходить дозировано, в рамках расширения неотложных оперативных задач: санация гос-го сектора; освобождение его от ненужных объектов; организация единичных продаж крупных и стратегических объектов исключительно по фискальным соображениям – с целью наполнения бюджета.

-На практику приватизации будет накладывать отпечаток поведение ведущих политических сил (амбиции их полит-х лидеров).

-В перспективе интенсификация процессов приватизации стратегических объектов, природных монополий и крупных технолог-х комплексов потребует создания правовой базы и технологии выполнения органами приватизации новой функции – обеспечения защиты национальной безопасности и национальных интересов.

Перспективы украинской приватизации не ограничиваются задачами санации гос-го сектора и фискальными целями. Однако основная миссия продолжает оставаться прежней – это реструктуризация НЭ.