2.5. Некоторые аспекты Федерального Закона № 102 «Об обеспечении единства измерений»

С 1-го января 2009 г вступил в силу новый Федеральный закон «Об Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» № 102. Прежний закон «Об обеспечении единства измерений» действовал с 1993 г. Впервые законодательную базу по метрологии ввел Д.И. Менделеев, отметив значимость государственного управления метрологией.

Федеральный закон № 102 устанавливает роль и задачи метрологии в новых рыночных условиях развития экономики страны. В ФЗ «О техническом регулировании» одним из требований, обеспечивающих безопасность, является единство измерений, которое должно быть отражено в технических регламентах.

Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» определяет общие положения и принципы метрологической деятельности в стране. Закон имеет 28 статей, объединенных в 10 глав. Законодательство по обеспечению единства измерений основывается на Конституции РФ, ФЗ «О техническом регулировании» и других Законах и подзаконных актах, регулирующих деятельность в области метрологического обеспечения. Российские нормы, регламентирующие метрологическую деятельность, гармонизованы с рекомендациями Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) структурированы и терминологически выдержаны в соответствии с международным документом OIML D 1:2004 (Е) «Элементы закона о метрологии» [2].

Целями настоящего Федерального закона являются:

− установление правовых основ обеспечения единства измерений в РФ;

− защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

− обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечение обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности;

− содействие развитию экономики РФ и научно-техническому прогрессу.

Закон уточняет основные понятия по метрологии, такие как измерение, поверка, калибровка, единство измерений, тип средства измерений, метрологическая экспертиза и др.

Во второй главе закона рассмотрены требования к измерениям, единицам величин, стандартным образцам, средствам измерений, в данном пособии эти вопросы освещены в п.5.2.

Третья глава закона излагает проблемы по вопросам государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Глава 4 «Калибровка средств измерений» отражает добровольность процедуры калибровки си, хотя технически операции поверки и калибровки тождественны.

В главе 5 отмечено, что аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В главе 6 указано, что введение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нём сведений организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.

Глава 8 «Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об обеспечение единства измерений» устанавливает, что юридические лица, их руководители и работники, индивидуальные предприниматели, допустившие нарушения законодательства РФ об обеспечение единства измерений несут ответственность в соответствие с законодательством Российской Федерации.

За счет средств федерального бюджета финансируются (гл.9) расходы на:

• разработку, совершенствование, содержание государственных эталонов единиц величин;

• фундаментальные исследования в области метрологии;

• выполнение работ, связанных с деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойства веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

• разработку утверждаемых федеральными органами исполнительной власти нормативных документов в области обеспечения единства измерений;

• выполнение работ по государственному метрологическому надзору;

• проведение сличения государственных первичных эталонов единиц величин с эталонами единиц величин Международного бюро мер и весов и национальными эталонами единиц величин иностранных государств;

• уплату взносов Российской Федерации в международные организации по метрологии;

• создание и введение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений.

В главе 10 «Заключительные положения» указано, что нормативно-правовые акты РФ, предусмотренные настоящим Федеральным законом, за исключением нормативных правовых актов Российской Федерации, относящихся к законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, должны быть приняты в течении двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Документы, выданные в соответствии с метрологическими правилами и нормами, указанными в ФЗ от 1993 г. сохраняют силу до окончания срока их действия.

Со дня вступления в силу ФЗ № 102 признать утратившим силу Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года №4871-I «Об обеспечении единства измерений».

Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым установлены обязательные требования и которые выполняются при:

− осуществлении деятельности в области здравоохранения, ветеринарии;

− осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды и при выполнение работ по обеспечению безопасных условий охраны труда;

− осуществлении торговли и товарообменных операций, при выполнении работ по расфасовке товаров;

− выполнении государственных учетных записей, проведение банковских, налоговых и таможенных операций;

− осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства;

− осуществлении геодезической и картографической деятельности и в области гидро-метрологии;

− выполнении работ по оценке соответствия продукции, а также иных объектов обязательным требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

− проведении официальных спортивных соревнований, обеспечение подготовки спортсменов высокого класса;

− выполнении поручений суда, органов прокуратуры, государственных органов исполнительной власти;

− осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора).

Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется также на единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования.

Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений осуществляется в следующих формах:

• утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений;

• поверка средств измерений;

• метрологическая экспертиза;

• государственный метрологический надзор (ГМН);

• аттестация методик (методов) измерений;

• аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений [5, 8].

Плановые проверки ГМН предприятий по обнаружению нарушений метрологических правил и норм проводятся не реже 1 раза в год.

Закон повысил роль метрологической экспертизы и аттестации методик (методов) измерений, остальные формы государственного регулирования хорошо отработаны и широко применяются.

Закон устанавливает организационные основы обеспечения единства измерений. Деятельность по обеспечению единства измерений основывается на законодательстве Российской Федерации об обеспечении единства измерений и осуществляется:

1. федеральными органами исполнительной власти,

2. подведомственными федеральному органу исполнительной власти, государственными научными метрологическими институтами и государственными региональными центрами метрологии;

3) государственной службой времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службой стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службой стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

3. метрологическими службами, в том числе аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.