7 Специфика политического режима V Республики во Франции. Основные факторы его устойчивости и эффективности.

Пятая республика, период французской истории с 1958 года по настоящее время, определяется принятой в 1958 новой конституцией Франции.

По сравнению с Четвёртой республикой (1946—1958) в ней значительно усилены полномочия президента республики, который имеет право роспуска парламента и избирается всенародно (с 1962) на пять лет (до 2000 — на семь лет). Если в первом туре ни один из кандидатов не наберёт 50 %+1 голос, требуется второй тур голосования (на практике второй тур требовался всегда).

Особенность данной Конституции заключается в том, что, поскольку она составлялась профессиональными политиками, её положения, прежде всего, адресуются на практику функционирования политической системы.

Первое место на государственном Олимпе занимает Президент Республики, который «своим арбитражем обеспечивает нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность Государства». Следовательно, президентские прерогативы тоже очень широки: именно он назначает Правительство, и, прежде всего его Главу — Премьер-министра Франции, именно он подписывает законы, принятые Парламентом, именно он имеет право распускать Национальное Собрание, именно он располагает правом напрямую обращаться к народу посредством вынесения на референдум законопроектов, именно он является Верховным Главнокомандующим, и, наконец, только он пользуется правом помилования. Кроме того, когда «независимость Республики, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств находится под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование государственных институтов прекращено» Президент Республики получает неограниченную власть в целях «обеспечить в кратчайшие сроки конституционным государственным властям средства для выполнения их задач».

Далее по Конституции следует Правительство, которое «определяет и проводит политику Нации». Премьер-министр руководит повседневной работой Правительства на основе общих направлений, определенных Главой Государства. Новая Конституция, в отличие от своей предшественницы, запрещает совмещение депутатского и министерского мандатов.

Парламент, состоящий из Национального Собрания и Сената, «принимает законы», но только строго по вопросам, установленным Конституцией, и имеет право, в соответствии со статьей 49 Конституции, объявить вотум недоверия Правительству.

Конституционный совет, учрежденный Конституцией, проверяет законодательные акты и следит за правильностью президентских и парламентских выборов. Судебная система, «хранительница личной свободы», разумеется, остается независимой.

Как сказал Доминик де Вильпен, сущность французских государственных институтов заключается в том, что «…Президент — руководит, правительство — управляет, парламент — законодательствует …»

8 Климат Франции и его влияние на хозяйственную жизнь страны. Роль Франции в международных соглашениях по борьбе с парниковым эффектом (Киотское соглашение и др.).

Четыре типа климата преобладают во Франции. Умеренный морской климат преобладает на западе страны, недалеко от берегов, и иллюстрируется в Бресте, где мягко зимой (7 градусов по Цельсию / 45 градусов по Фаренгейту в январе), и прохладно летом (16 градусов по Цельсию / 61 градус по Фаренгейту в июле), а количество осадков часто (800 мм / 32 дюйма) в течение 180 дней в году. В средних широтах преобладает континентальный климат во внутренних районах страны, с жарким летом (средняя температура июля 18 градусов по Цельсия / 64 градуса по Фаренгейту в Париже) и более жесткие зимы (средняя температура января 2 градуса по Цельсию / 36 градусов по Фаренгейту в Париже), а осадки выпадают на меньшее число дней в году.

Горный климат преобладает на высоких возвышенностях, где температура влияет главным образом на высоте, а зимой резко холодная и продолжительная. Количество осадков возрастает с увеличением высоты и встречается в виде снега зимой, во многих деревнях в высоких долинах снег выпадает на протяжении более чем 50 дней каждый год. В Бриансоне, в Альпах, средняя температура -2 градуса по Цельсию (28 градусов по Фаренгейту) в январе, и 17 градусов по Цельсию (63 градуса по Фаренгейту) в июле; годовое количество осадков в среднем 587 мм (23 дюйма). Средиземноморский тип климата находится в зоне, примерно от 20 до 60 км (от 12 до 35 миль) шириной вдоль средиземноморского побережья. Зона характеризуется жарким, сухим летом, мягкой и влажной зимой, и небольшим количеством дождливых дней в году. В Марселе, 550 мм (22 дюйма) осадков выпадает в течение 60 дней в году, а солнце светит более 3000 часов в год. Средняя температура составляет 7 градусов по Цельсия (45 градусов по Фаренгейту) в январе и 23 градуса по Цельсию (73 градуса по Фаренгейту) в июле.

Климат Франции благоприятен для жизни населения. Климатические условия достаточно разнообразны. Для Нормандии и Бретани характерным является морской климат, распространяющий свое влияние на всю западную часть страны. Особенно мягким и влажным климатом отличается Бретань, для которой характерна малая разница между летними и зимними температурами, а также пасмурные дни с сильными ветрами. Зимой здесь тепло (средняя температура января +7°С), но лето прохладное, пасмурное (в июле +17°С). В восточных районах страны доминирует континентальный климат: здесь годовая амплитуда среднемесячных температур достигает 20°С.

Франция, как и большинство промышленных стран, проводит целенаправленную политику охраны окружающей среды лишь последние 25 лет. Однако она была одной из первых стран, учредившей 27 января 1971 г. Министерство по вопросам окружающей среды, деятельность которого в то время сводилась к координации усилий других министерств. Ранее были сделаны некоторые шаги, свидетельствующие об интересе к этим проблемам. Так, в 1960 г. был принят закон о национальных парках, а в 1964 г. - закон об охране водных ресурсов. Последний закон, весьма передовой для своего времени, устанавливал механизм финансового стимулирования на основе принципа "платит загрязнитель". В 1970-1990 гг. политика Франции в области охраны окружающей среды состояла главным образом в разработке соответствующих нормативных актов и создании специализированных учреждений по сбору и уничтожению отходов (1976 г.), контролю за качеством воздуха (1981 г.) и рациональному использованию энергии (1982 г.), которые в 1990 г. были объединены в Агентство по вопросам окружающей среды и освоения энергоресурсов (АДЕМЕ). Она также привела к принятию Национального плана по охране окружающей среды (1990г.), который повлек за собой первую широкомасштабную реформу административных структур, отвечающих за охрану окружающей среды, в частности путем создания в 1991г. двадцати шести региональных дирекций по защите окружающей среды (DIREN). Период с 1998 по 2001гг. стал ключевым этапом, на котором место охраны окружающей среды заметно укрепилось в рамках государственной политики. Это проявилось в обновлении государственной деятельности (развитие процедур согласования и договорных начал), модернизации и укреплении органов управления охраной окружающей среды, упрочении законодательного механизма с принятием, в частности, закона о направлениях в области обустройства и долгосрочного развития территории (1999г.) и принятии кодекса по охране окружающей среды (2000г.). Начиная с 2002г., акцент был сделан на долгосрочное развитие с разработкой национальной стратегии, выразившейся в проекте конституционной хартии об охране окружающей среды; в политике, проводимой в области водных ресурсов, природы, ландшафта, загрязнения, предупредительных мер или же рисков; укрепления возможностей в области оценки окружающей среды или же социо-экономического анализа; а также международной деятельности. Национальная политика долгосрочного развития контролируется межминистерским Комитетом по долгосрочному развитию (CIDD), созданным в 2003г., под руководством Премьер министра. Он заменил собой три инстанции, существовавшие до этого : межминистерский Комитет по окружающей среде (CIEN), межминистерскую Комиссию по борьбе с парниковым эффектом (CIES) и межминистерский Комитет по предупреждению естественных катастроф (CIPRNM).