Формы социального партнер­ства

Понятие форм социального партнер­ства. Упоминание о формах социального партнерства содержится в ст. 27 ТК: 1) коллек­тивные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению; 2) взаимные консультации (пере­говоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связан­ных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствова­ния трудового законодательства; 3) участие работников, их представителей в управлении организацией; 4) участие представителей ра­ботников и работодателей в досудебном раз­решении трудовых споров.

До принятия ТК участие работников и их представителей в управлении организациями считалось одной из форм социального парт­нерства в соответствии с Концепцией станов­ления и развития социального партнерства в РФ, утвержденной Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-тру­довых отношений (РТК) в 1996 г.

В перечне форм ст. 27 ТК названо участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров. Поскольку коллективные трудовые споры в су­дах не рассматриваются, здесь речь может ид­ти только об индивидуальных трудовых спорах. Процедура формирования представительства сторон социального партнерства в досудебных органах разрешения индивидуальных трудо­вых споров (как и процедура их регулирования) закреплена в ст. 382-388 ТК. Порядок регулирования коллективных трудовых споров (исключая этап забастовки) также основан на началах социального партнерства - см. главу 61 ТК и ее следует учесть в ст. 27 ТК. В связи с этим неточность, допущенную законодателем в формулировке ст. 27 ТК, необходимо испра­вить, изложив название формы в следующей редакции: участие представителей работников и работодателей в досудебном или внесудеб­ном разрешении трудовых споров. При таком подходе досудебное разрешение будет харак­терно для индивидуальных, а внесудебное - для коллективных трудовых споров.

В Комментариях к ТК формы социального партнерства определяются как способы осу­ществления социального партнерства, конк­ретные виды взаимодействия его сторон в це­лях согласованного регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними от­ношений.

Формы социального партнерства - это конкретные виды взаимодействия субъек­тов социального партнерства в целях сог­ласованного регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений, предупреждения и разрешения трудовых спор.

Социальное партнерство реализуется в следующих формах:

1. коллективных переговоров субъектов со­циального партнерства по разработке и зак­лючению коллективных договоров и соглашений

В качестве важнейшей органи­зационно-правовой формы социального партнерства выступает переговорный процесс (коллективные переговоры) как наибо­лее оптимальный и эффективный способ согласования интере­сов на основе равноправия сторон.

2. взаимных консультаций субъектов со­циального партнерства по вопросам регули­рования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения га­рантий трудовых прав работников и соверше­нствования трудового законодательства

Эта форма социального партнерства в ст. 27 ТК РФ впервые выделена в качестве самостоятельной, как способ, позволяющий сблизить позиции сторон при подготовке и заключении правовых актов социального партнерства (коллективных договоров и соглашений).

В практике социального партнерства учитывались положения по этим вопросам, содержащиеся в международном трудовом законодательстве, в частности в Рекомендации МОТ № 94 (1952) о консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия и Рекомендации МОТ №113 (1960) о консультациях и сотрудничестве между государственными властями и организациями предпринимателей и трудящихся в отраслевом и национальном масштабе, а также Конвенции МОТ № 144 (1976) о трехсторонних консультациях для содействия принятию международных правовых норм.

Данная форма является обязательным элементом деятельности органов социального партнерства в лице трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. В Федеральном законе «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» среди основных целей и задач названо «проведение консуль­таций по вопросам, связанным с разработкой проектов феде­ральных законов и иных нормативных правовых актов Россий­ской Федерации в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения».

Инициатором проведения таких консультаций может выступать каждая из сторон. Сторона соглашения, коллективного договора обязана приступить к консультациям с другой стороной не позднее семи дней после поступления от нее письменного уве­домления».

Трудовой кодекс также содержит отдельные нормы, преду­сматривающие обязательное проведение консультаций между сторонами социально-партнерских отношений (ст. 53, случаи обязанности работодателя при принятии локальных нормативных актов учитывать мнение представительного органа работников).

По существу любые коллективные переговоры по вопросам регулирования социально-трудовых отношений являются одно­временно и своеобразными взаимными консультациями, позволяющими уточнить позиции сторон социального партнерст­ва и принять взаимоприемлемое решение, отвечающее на мо­мент его принятия интересам обоих сторон.

3. участия работников, их представителей в управлении организацией (органах управления).

Практическое решение данной задачи требует более широкого участия работников в управлении любой орга­низацией, чтобы они имели реальную возможность каким-то образом влиять на социально-экономическую политику орга­низации, определяемую работодателем и его представителями.

Статья 52 ТК РФ не раскрывает содержания понятия «пра­во работников на участие в управлении организацией» лишь указывает способы участия работников в управлении (непо­средственно или через своих представителей) и дает перечень источников, регулирующих отношения по реализации этого права (ТК РФ, иные федеральные законы, учредительные доку­менты организации, коллективный договор).

Реально только коллективный договор, в подготовке и за­ключении которого участвуют представители работников, а иногда и все работники в лице общего собрания (конферен­ции) работников, дает возможность участвовать в управлении организацией. Реализовать это право непосредственно работ­ник может только путем обсуждения проекта единого коллек­тивного договора в подразделениях организации и внесения в него замечаний, предложений или дополнений, а также в слу­чае своего участия в общем собрании (конференции) работни­ков при утверждении коллективного договора.

Помимо этого, к числу основных ст. 53 ТК РФ относит сле­дующие формы участия работников в управлении организации ей:

• учет мнения представительного органа в случаях, преду­смотренных ТК РФ, коллективным договором;

• проведение представительными органами работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

• получения от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;

• обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию.

4. участия представителей работников и работодателей в досудебном или внесудеб­ном разрешении трудовых споров

Данная форма социального партнерства получила новый импульс для своего развития в связи с восстановлением прежней практики разрешения трудо­вых споров на уровне организации, которая была установлена КЗоТ РСФСР еще в 1922 г. и предусматривала досудебное раз­решение трудовых споров в порядке примирительного разбира­тельства в расценочно-конфликтных комиссиях (РКК), обра­зуемых на началах паритетного представительства сторон (ст. 168).

Этот принцип досудебного разрешения трудовых споров был сохранен в КЗоТ РСФСР (1971), в ст. 203 которого устанавливалось, что КТС состоит из равного числа представителей профсоюзного комитета организации и представителей администрации. КЗоТ РФ в ред. от 25 сентября 1992 г. изменил принцип организации КТС, установив, что КТС избирается общим собранием (конференцией) трудового коллектива организации, т. е. органом, представляющим только одну из сторон у трудовых отношений (работников).

Трудовой кодекс в ст. 384 гл. 60 «Рассмотрение индивидуаль­ных трудовых споров» установил порядок образования КТС «по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя». При этом предста­вители работников в КТС избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются пред­ставительным органом работников с последующим утверждени­ем на Общем собрании (конференции) работников организации. Представители работодателя назначаются в КТС руководи­телем организации. Это означает, что деятельность КТС строится на принципе социального партнерства и является одной из важнейших и практически значимых его форм.

4. иных формах, определенных настоя­щим кодексом, законом субъекта РФ, кол­лективным договором, соглашением или ло­кальным нормативным актом организации. (Например: установление порядка распространения действия соглашения на работодателей, не участвующих в заключении данного соглаше­ния, и на организации, не имеющие коллек­тивных договоров, установление порядка при-соединения к соглашениям (Закон Новосиби­рской области, ст. 2);