9. Программа развития южного федерального округа ао 2006 г.

В постсоветском экономическом развитии России вмес­то пятилетних планов большую роль стали играть «Про­граммы развития...», а также прогнозы, разрабатывае­мые Минэкономики, начиная с 1992 г. Одним из успеш­ных явились ежегодно обновляемые во всех субъектах Фе­дерации «Программы обеспечения занятости» и «Програм­мы социальной защиты населения». Кроме того, разраба­тываются «Целевые комплексные программы» по тем или иным проблемным вопросам, разрабатываемые централь­ными экономическими органами. Представляемая здесь федеральная целевая социально-экономическая «Программа развития «Юг России» является оригинальной разработ­кой, потому что в ней соединены практически все частные ФЦП по 13 субъектам ЮФО и добавлены существенные .блоки из «Программы социально-экономического развития республик, краев и областей Северного Кавказа», разрабо­танные под эгидой «Ассоциации Северный Кавказ». В Про­грамму развития Северного Кавказа интегрируются экономические и социальные проекты Астраханской и Вол­гоградской областей, а также ряд федеральных программ отраслевых министерств и ведомств. На рабочих встречах с руководителями Правительства РФ, «первыми лицами» Минфина, Минэкономразвития, Минфедерации, Минтран­са, РАО «Газпром», РАО ЕЭС России, «Роснефти», «Межрегионгаза», МПС, Сбербанка России, Россельхозбанка и др. для осуществления экономических и финансовых за­дач создано 18 окружных структур, утверждено 9 уполно­моченных от различных министерств. Создаются межре­гиональные службы по АПК, курортам, фонду имущества, казначейства и др.

Проект «Программы...» прошел всестороннюю экспер­тизу заинтересованных федеральных органов исполнитель­ной власти и согласован с Главами Администраций (губер­наторами) и Президентами 8 республик Юга России. Ут­верждена СМ Российской Федерация (август 2001 г.) рас­считана на 5 лет до 2006 г.

Программа строится по четырем уровням: первый — проекты межгосударственного значения (более 60 меро­приятий); второй - проекты общефедерального значения (свыше 150 мероприятий); третий — проекты межрегио­нального значения (включено 300 объектов и мероприя­тий); и, наконец, четвертый — проекты регионального раз­вития (около 260 объектов и мероприятий).

Все эти уровни заложены в шести разделах программы и предусматривают приоритетное развитие топливно-энергетического, промышленного, транспортного, агро­промышленного, курортно-туристического и социально­го комплексов.

Базовым для региона является топливно-энергетичес­кий комплекс (ТЭК).

В настоящее время на Юге России добывается 14 млрд. куб. метров газа и 11 млн т нефти. Добыча углеводород­ного сырья может быть значительно увеличена за счет разведочных работ, освоения богатейших ресурсов нефти и газа на акватории Каспийского моря и прилегающих территориях республик Дагестан и Калмыкия, а также Астраханской области. Закладываемые в программе ме­ры позволят увеличить добычу нефти до 30 млн т, газа до 40 млрд куб. метров.

Реконструкция нефтеперерабатывающих заводов в Краснодарском крае, Ингушетии, строительство дополнитель­ных заводов в Ставропольском крае, республиках Дагес­тан, Калмыкия, Северная Осетия-Алания дадут гарантию полного обеспечения округа горюче-смазочными материа­лами.

Реструктуризация угольной промышленности и стро­ительство новых шахт «Обуховская» и «Шерловская-На-клонная» акционерного общества «Донуголь» обеспечат увеличение добычи угля с 9 до 12-15 млн т в год.

В программе закладываются меры по устойчивому обес­печению региона электрической энергией. Предусматри­вается ввод генерирующих мощностей, имеющих межре­гиональное значение, в том числе 2 блоков на Ростовской АЭС суммарной мощностью 2 млн кВт, проведение рекон­струкции трех существующих станций в Ставропольском крае и Ростовской области, строительство пяти электро­станций, в том числе в республиках Дагестан, Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария и в Краснодарском крае. Вер это должно снять энергоде­фицитность Южного региона.

В программе достойное место занимает раздел о транспортном комплексе. Его проекты имеют межгосу­дарственное значение и тесно взаимосвязаны с развити­ем экономики и социальной сферы региона.

К их числу относятся крупные экспортно-проводящие нефте- и газопроводы, транснациональные транспортные коммуникации, обеспечивающие транзитное движение гру­зов через территорию региона.

В частности, предполагается, что транспортировка нефти и газа по трансконтинентальным топливопроводам через территорию региона будет осуществляться не толь­ко по нефтепроводу «Баку - Новороссийск», но также по нефтепроводу Казахстан — Новороссийск и в обход Украи­ны на участке Суходольная - Родионовская. Планируется также сооружение газопровода через Черное море (проект «Голубой поток») по международному маршруту «Изобиль­ное — Черное море — Анкара».

Общий объем нефти, прокачиваемый через террито­рию Южного региона в ближайшие пять лет, превысит 100 млн т в год. Для сравнения сейчас 40 млн т.

Здесь же планируется развитие транспортных коридо­ров по шести важнейшим транспортным маршрутам, ис­ключающим параллельные ходы следования грузов.

Среди них:

• международный транспортный коридор № 9: Хельсин­ки — Санкт-Петербург — Москва — Ростов-на-Дону — Новороссийск (Астрахань) с дублирующим железнодорожным ходом: Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск и автомобильной магистралью Е-115 по тому же маршруту;

• многофункциональный транспортный коридор Москва - Ростов-на-Дону - Минеральные Воды - Махачка­ла - Баку - Джульфа (Иран) и параллельно - автомобильной магистралью «Кавказ»;

— транспортный коридор, связывающий Каспийское, Азовское и Черное моря и ряд других транспортных развязок, ввод которых почти на 15-20 дней сокращает дос­тавку грузов и увеличивает объемы перевозок в 4 раза. Эти и другие проекты включены в отраслевую програм­му Министерства транспорта Российской Федерации «Дороги России 21 века».

Дальнейшее развитие получат Азово-Черноморские и Каспийский морские порты, что почти в 2 раза увеличи­вает перевалку грузов судоходным транспортом. В част­ности, намечено продолжить строительство порта «Оля» в Астраханской области с подводом к нему железнодорож­ной ветки и т.д.

Особое значение придается развитию агропромышлен­ного комплекса.

Потенциальные возможности сельского хозяйства по­зволяют вдвое больше производить зерна, мяса, молока, яиц, других продуктов питания. Над этим сейчас работа­ют специалисты АПК.

Планируемые в программе меры предусматривают не только увеличение производства, но и главное — укрепление материально-технической базы переработки сельхоз-, продукции через новые технологии и расфасовку товаров.

Значительные меры закладываются в программе по вос­производству и сохранению биоресурсов бассейнов Каспий­ского и Азовского морей. Здесь предусматривается реконструкция осетровых рыбоводных заводов в республиках Дагестан, Калмыкия и Астраханской области. Расширя­ются нерестилища маточного стада осетровых, других цен­ных пород рыбы в Ростовской и Волгоградской областях. Запланированы и другие мероприятия.

Осуществление этих мероприятий даст возможность обес­печить продовольствием всю европейскую часть России.

Кардинальные преобразования предполагается осуще­ствить в области промышленности.

В программе закладываются меры» обеспечивающие потребность сельского хозяйства в комбайнах, тракторах, минеральных удобрениях, горюче-смазочных материалах. Дальнейшее развитие получает строительная индустрия, станко- и автомобилестроение, оборонный комплекс Юж­ного региона.

Важнейшее место в программе занимает раздел о курортно-туристском комплексе.

Основные усилия в этой отрасли будут направлены на сохранение и развитие общекурортной инфраструктуры и жизнеобеспечения, развитие туристского комплекса в со­ответствии с требованиями, предъявляемыми к курортам федерального и мирового значения.

К концу 2006 г. необходимо иметь число мест круглого­дичного пребывания до 118 тыс., обеспечить ежегодный прием не менее 15-20 млн отдыхающих и туристов, увели­чить площадь охраняемых территорий до 400 тыс. га, улуч­шить инфраструктуру курортов Кавказских Минеральных Вод и Большого Сочи, построить горнолыжный комплекс на Красной Поляне, диабетический центр в Ессентуках, новый лечебный корпус санатория «Горный воздух», «Зо­лотое кольцо Кавказа», другие объекты.

В социальном блоке к приоритетным задачам отнесены более 300 проектов. Это вопросы занятости и профессио­нальной подготовки трудоспособного населения, выравни­вайте уровня резко различающихся по социально-экономи­ческому развитию субъектов Федерации округа, регулиро­вание миграционных потоков, а также социальной защиты беженцев, вынужденных переселенцев и граждан, постра­давших в результате межнациональных конфликтов.

В соответствии с разработанной программой дальней­шее развитие получают:

• культура — создание окружного центра культуры и искусства в городе Краснодаре, развитие творческих кол­лективов, проведение фестивалей, гастролей, конкурсов, смотров художественной самодеятельности;

• наука — образование в городе Ростове-на-Дону Южного отделения Российской Академии наук, осуществление более 10 научных разработок в нефтегазовом, агропромышленном, транспортном и оборонном комплексах;

• спорт - развитие различных видов спорта, в том числе по греко-римской и вольной борьбе, карате, футболу и автокроссу. В 2002 г. намечается проведение международных соревнований по самбов городе Ростове-на-Дону ;

— средства массовой информации — создание и развитие единого информационного пространства в Южном федеральном округе;

— связь — доведение уровня телефонизации в субъектах, округа с 16 до 21 единицы телефонов на 100 человек. По предварительной оценке в рамках Программы пред­полагается осуществить более 600 проектов на общую сумму свыше 150 млрд рублей. Ее реализация позволит построить и реконструировать сотни объектов и предприятий, укрепить их финансовое состояние, создать более 1 млн рабочих мест, решить проблему с жильем для беженцев и переселенцев, утроить доходы работающего населения, увеличить перевозку грузов и перекачку нефти в 4 раза, поднять объем консолидированного бюджета округа в 3 раза.

Производственные ресурсы планируется мобилизовать и выстроить в вертикально-интегрированные финансово-производственно-торговые комплексы.

В целом, выполнение этой «Программы...» должно поднять экономику Юга России, укрепить безопасность юж­ных рубежей России, повысить благосостояние населения, а также привести к интеграции субъектов ЮФО в единый регионально-хозяйственный комплекс.

Некоторые итоги выполнения «Программы...» отраже­ны в таблице 6.15.

. Как видно из таблицы в соответствии с ФЦП «Юг Рос­сии» в 2003 году работы были развернуты 232 проектных мероприятиях. Из 18 млрд. рублей освоено более 17,1 млрд рублей, или 95 % годовых объемов работ.

Из всех источников программа профинансирована на 16,7 млрд руб. Из федерального бюджета при годовом ли­мите 2,7 млрд руб., выделено 2,68 млрд руб. или 99,2 %. Региональные бюджеты профинансировали 1,8 млрд руб., что составляет 98 % годовых обязательств.

За счет собственных средств предприятий, кредитов банков и инвестиций программа профинансирована в объеме 12,2 млрд руб. или 90 % годового плана.

Наиболее результативно программа была выполнена в Астраханской области (144 %), Республики Северная Осе­тия-Алания (126 %) и Краснодарском крае (101 %).

Хуже других освоение программных мероприятиях про­ходило в Республиках Кабардино-Балкарии (77 %), Ингу­шетии (64 %), а также Ростовской области (37 %).

По итогам года было введено в эксплуатацию 201 объект и пусковой комплекс, в их числе школы в Республиках Дагестан, Ингушетии, Северной Осетии-Алании, Ставро­польском крае, общей емкостью 1000 учебных мест, водо­проводы в Ростовской области и Краснодарском крае, га­зопроводы в Калмыкии и Астрахани, специализированная противотуберкулезная больница в г. Ростове-на-Дону, Вол­гоградский центр трансплантации почки и диализа, мос­товой переход через реку Псоу в Краснодарском крае и многие другие проекты.

Особый контроль был установлен за реализацией объек­тов социальной сферы. По программе в 2003 году были сданы в эксплуатацию 20 школ и 16 объектов и пусковых комплексов здравоохранения.

Важно подчеркнуть, что данные таблицы 6.14 касают­ся новой редакции Федеральной Целевой Программы (ФЦП) утвержденной Правительством РФ № 310 от 29 мая 2003 года.

Федеральная целевая программа «Юг России» являлась своеобразным символом экономической политики Полно­мочного Представителя Президента. Однако исполнение ФЦП пошло не теми темпами, на которые рассчитывали ее разработчики. При том, что из федерального бюджета средства на ее функционирование поступали в полном объе­ме, полпредству не удавалось обеспечить выделение пре­дусмотренных программой средств из региональных бюд­жетов, а также интерес к программе частных инвесторов. В итоге, в 2003 году, через год после своего утверждения в Полпредстве РФ, программа была заметно сокращена. Кро­ме того неэффективной оказалась практика проведения международных инвестиционных конкурсов, организован­ных тогдашним полпредом в Мадриде и Берлине: привле­ченные в регион инвестиционные ресурсы оказались несо­поставимыми с затратами на их проведение*.

Таблица 6.14