Экологические фонды

В соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 № 2060-1 для решения неотложных природоохранных мероприятий, восстановления потерь окружающей природной среды, компенсации причиненного вреда и других задач природоохранного направления на территории Пермской области действует система целевых бюджетных экологических фондов, в которую входит областной экологический фонд и 40 экологических фондов городов и районов области.

Доходы и расходы фондов учитываются обособленно в составе доходов и расходов бюджетов различных уровней (областной и местные бюджеты) и поступают на специальные счета.

Фонды аккумулируют средства для финансирования экологических программ и проектов, реализуемых на территории Пермской области. Они используются для финансовой поддержки предприятий-природопользователей, осуществляющих проекты с высоким экологическим и социально-экономическим эффектом, а также для финансирования неотложных мероприятий по охране окружающей среды.

Доходы фондов формировались за счет установленной действующим законодательством части платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, штрафов за экологические правонарушения, исков о возмещении ущерба окружающей среде.

Согласование платы за загрязнение и наложение штрафных санкций осуществлялось специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды. Распределение поступающих средств между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации производилось территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов РФ по Пермской области по месту регистрации предприятий-природопользова-телей или их обособленных подразделений.

Распорядителями средств фондов в рамках бюджетов, утвержденных представительными органами власти области и местного самоуправления, являлись управление по охране окружающей среды Пермской области и муниципальные органы охраны окружающей среды, созданные в структуре муниципалитетов области.

Получателем средств фондов являлись предприятия, учреждения, организации, участвовавшие в реализации областных и муниципальных экологических программ и других неотложных природоохранных мероприятий.

Предоставление бюджетных средств осуществлялось в форме безвозмездных субвенций и субсидий.

Контроль за целевым использованием средств осуществлялся органами законодательной и исполнительной власти Пермской области и местного самоуправления.

В 2001 году в экологические фонды области поступило 91,7 млн руб., в т. ч. 87,3 млн руб. - платежи за загрязнение природной среды, 4,4 млн руб. - прочие поступления (иски, штрафы, пени, начисленные за просрочку внесения платы, и т. д.).

Расходы фондов составили 104,7 млн руб. Основные средства использованы на строительство, техническое перевооружение природоохранных объектов, внедрение экологически чистых технологий -38,5 млн руб. (36,8% от всех расходов), внедрение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - 4,5 млн руб. (4,3% от всех расходов), экологическое образование и воспитание - 6,9 млн руб. (6,6% от всех расходов).

Информация по использованию средств экологических фондов в разрезе основных статей и удельный вес статей в общих расходах приводятся в таблице 18.1.

Экологические фонды осуществляли долевое участие в финансировании строительства ряда природоохранных объектов:

очистные сооружения и сети канализаций в городах Перми, Чайковском, Верещагино, Краснокамске, пос. Карагай, с. Барда;

полигоны складирования и захоронения отходов в городах Перми, Чайковском, Березники.

За счет средств фондов проводились заповедно-режимные мероприятия в заповедниках «Басеги» и «Вишерский», работы по воспроизводству рыбных ресурсов Камского водохранилища и приобретению посадочного материала для зарыбления прудов области. Часть средств направлялась на поддержку и развитие системы мониторинга окружающей среды Пермской области по различным направлениям. Проведена операция «Чистый воздух». Профинансированы мероприятия по экологическому образованию и воспитанию населения Пермской области: издание пособий, проведение олимпиад, конкурсов по экологической тематике, организация экологических лагерей, поддержка образовательного центра студентов. Областной экологический фонд принял долевое участие в финансировании работ по утилизации некондиционных ядохимикатов, также проведены другие мероприятия по охране и воспроизводству природных ресурсов. За счет средств фондов осуществлялось содержание исполнительных дирекций фондов (расчетно-контрольных отделов), укрепление материально-технической базы природоохранных органов и содержание природоохранных инспекций.

В связи с выходом нового Федерального закона «Об охране окружающей среды», принятого Государственной думой 20 декабря 2001 года, в 2002 году будут проведены работы по формированию на территории области новой нормативно-правовой базы, формированию и использованию средств фондов Пермской области по линии совершенствования их нормативно-правовой базы, включая вопросы формирования и использования средств фонда.

Таблица 18.3.

Расходование средств экологических фондов по основным статьям за 2001 г.

Статьи затрат	Сумма затрат, млн руб.	Удельный вес от общих расходов, %
Строительство и техническое перевооружение природоохранных объектов	38,02	36,3
Внедрение экологически чистых технологий	0,5	0,5
Научно-исследовательские работы в области охраны окружающей среды	4,5	4,3
Создание и совершенствование систем мониторинга	5,79	5,5
Развитие заповедников, заказников, сохранение памятников природы	2,06	2,0
Предупреждение и ликвидация последствий природных и техногенных катастроф	0,75	0,7
Развитие экологического воспитания и образования	6,94	6,6
Международное сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды	0,39	0,4
Воспроизводство природных ресурсов	8,08	7,7
Прочие расходы	37,67	36,0
Итого	104,7	100,0

В начало раздела