2.Порядок формирования и направление средств Фонда финансовой поддержки субъектов рф.

Фонд финансовой поддержки субъектов РФ как основной инструмент выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ по текущим расходам. Механизм учета факторов, удорожающих бюджетные расходы в субъектах Российской Федерации. Методика формирования и использования фонда финансовой поддержки на федеральном и региональном уровнях бюджетной системы РФ.

Выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации в современных условиях осуществляется посредством оказания помощи из пяти фондов:

1. Фонда финансовой поддержки субъекта Российской Федерации;

2. Фонда компенсаций;

3. Фонда софинансирования социальных расходов;

4. Фонда регионального развития;

5. Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Аналогичные фонды могут использоваться для финансовой поддержки местных бюджетов.

Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации регионов (далее –ФФПР) создается и распределяется с целью выравнивания возможностей консолидированных бюджетов субъектов Федерации финансировать закрепленные за ними социально значимые расходы, а также создания стимулов для развития собственной налоговой базы и оптимизации бюджетных расходов на региональном и местном уровне.

В среднесрочной перспективе ФФПР сохранит свое значение в качестве основного с точки зрения методологии и формирования исходных данных инструмента выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Федерации по текущим расходам. При распределении средств ФФПР учитываются факторы, ведущие к удорожанию бюджетных расходов в субъектах Федерации, имеющих на своей территории районы с ограниченными сроками завоза продукции.

Средства ФФПР (трансферты) распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.

Валовые налоговые ресурсы субъекта Федерации – основанная на объеме и структуре валового регионально продукта оценка потенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Федерации в прогнозируемом году. Удельные валовые налоговые ресурсы (ВНР) рассчитываются путем умножения прогнозируемого на год среднего уровня налоговых доходов субъектов Федерации в расчете на душу населения на индекс налогового потенциала данного субъекта Федерации, удельные ВНР рассчитываются по формуле:

ВНРi = а х ИНПi,

где а – прогнозируемый на год средний уровень налоговых доходов субъектов Федерации в расчете на душу населения;

ИНПi – индекс налогового потенциала данного субъекта Федерации.

Индекс налогового потенциала (ИНП) – это относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) количественная оценка возможностей экономики региона, с учетом ее уровня и структуры развития, генерировать налоговые доходы, поступающие в консолидированный бюджет субъекта Федерации.

ИНП для i-го субъекта Федерации рассчитывается по формуле:

ИНПi = bbi x Vi x k1i x k2i,

где bbi – коэффициент разделения налоговой базы между федеральным бюджетом и консолидированным бюджетом субъекта Федерации;

Vi – ВРП на душу населения по данному субъекту Федерации, отнесенный к ВРП на душу населения в среднем по Российской Федерации;

k1i – коэффициент отраслевой структуры ВРП данного субъекта Федерации;

k2i – коэффициент изменения налоговых условий.

Все эти коэффициенты имеют свои методики расчетов, основанные на установленных законодательством Российской Федерации нормативах, данных Госкомстата России и отраслевой структуры хозяйственной деятельности конкретного субъекта Федерации.

При распределении трансфертов учитываются факторы, ведущие к удорожанию бюджетных расходов в субъектах Федерации. Эти факторы оцениваются с помощью индекса бюджетных расходов.

Индекс бюджетных расходов (ИБР) показывает насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном субъекте Федерации с учетом объективных региональных факторов и условий по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

ИБР для i-го субъекта Федерации рассчитывается по формуле:

ИБРi = (Ri / Ni) : (RРФ / NРФ),

где Ri – суммарные бюджетные расходы субъекта Федерации по учтенному кругу отраслей (направлений, расходных статей);

Ni – численность населения субъекта Федерации (без ЗАТО и г.Сочи);

RРФ — суммарные бюджетные расходы субъектов Федерации по учтенному кругу отраслей (направлений, расходных статей);

NРФ – численность населения Российской Федерации (без ЗАТО и г. Сочи).

Суммарные бюджетные расходы субъектов Федерации рассчитываются как сумма нормативных расходов по следующим отраслям: жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и среднее общее образование, дошкольное образование, начальное и среднее профессиональное образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение и социальная защита населения, культура и искусство, общественный транспорт, правоохранительная деятельность, управление.

Нормативные расходы субъектов Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство рассчитываются, исходя из скорректированного федерального стандарта предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг в субъекте Федерации (в расчете на месяц); роста цен; установленного нормативов оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, обеспеченности жилищной площадью на 1 чел. и численности населения субъекта федерации. Расчет нормативных расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации по другим социально значимым отраслям (направлениям) проводится по единой методологии, исходя из нормативов финансирования данного вида услуг в расчете на одного потребителя в среднем по субъектам Федерации.

Распределение трансфертов (ФФПР) проводится в два этапа исходя из необходимости создания стимулов для развития собственной налоговой базы субъектов Федерации (первый этап) и поддержания минимально гарантированного уровня бюджетной обеспеченности (второй этап).

Первая часть ФФПР распределяется между субъектами Федерации, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР не превышают среднего по Российской Федерации показателя, пропорционально отклонению приведенных удельных ВНР от среднего по субъектам Федерации уровня и рассчитывается по формуле:

Т1 = w x ФФПР х Di / eeDi,

где w – доля первой части ФФПР в общем объеме ФФПР;

ФФПР – общий объем ФФПР (без трансферта Чеченской Республике);

Di - объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР по данному субъекту Федерации до среднего по Российской Федерации уровня (Di  0);

eeDi – суммарный объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР до среднего по Российской Федерации уровня.

Вторая часть ФФПР распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР (после распределения первой части ФФПР) до одного и того же максимально возможного при заданном объеме ФФПР уровня, и рассчитывается по формуле:

Т2 = х – (а х ИНПi + t1)/ИБРi х ИБРi x Ni,

где х – уровень, до которого может быть проведено повышение удельных приведенных ВНР при заданном объеме второй части ФФПР (определяется расчетно);

а – средний по субъектам Федерации уровень налоговых доходов на душу населения, прогнозируемый на 2004 г. (базовый);

t1 – первая часть трансферта данному субъекту Федерации в расчете на душу населения;

ИНПi – индеекс налогового потенциала для данного субъекта Российской Федерации;

ИБРi – индекс бюджетных расходов для данного субъекта Федерации;

Ni – численность населения данного субъекта Федерации (без ЗАТО и г.Сочи).

Итоговый трансферт субъекту Российской Федерации из ФФПР определяется суммированием первой и второй части трансферта.

В период с 2001 – 2004 гг. средства Фонда финансовой поддержки субъектов РФ направлялись в виде:

 Дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

 Субсидий на государственную финансовую поддержку закупки товаров и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимость направления средств федерального бюджета на цели государственной поддержки досрочного завоза грузов в районы Севера была обусловлена большими затратами предприятий и организаций по транспортировке грузов на значительное расстояние с многочисленными перевалами, накоплением и длительным хранением грузов в межнавигационный период, а также невозможностью в условиях ограниченной платежеспособности населения компенсировать указанные выше затраты в полном объеме за счет выручки от реализации продукции. При этом имелось в виду, что государственная финансовая поддержка досрочного завоза продукции в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с ограниченными сроками завоза осуществлялась также за счет средств региональных фондов финансовой поддержки досрочного завоза продукции на север.

 Субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего востока и Архангельской области.

Учитывая, что регионы Дальнего востока и Архангельская область не имеют достаточной сырьевой базы топливных ресурсов, завоз топлива ими производился из отдельных регионов России и услуги по перевозке топлива к месту нахождения электростанций оказывали значительное влияние на формирование тарифов на электроэнергию. В связи с высокой топливной составляющей в себестоимости продукции, тарифы на электрическую энергию в этих регионах значительно выше, чем в среднем по России. Выделение субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию указанным регионам способствовали выравниванию тарифов.