Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации

1. Общая характеристика международных стандартов обращения с осужденными

2. Международные стандарты обращения с лицами, лишенными свободы и проблемы их реализации

1.1

Понятие международные стандарты – обобщающее. В нем объединяется цела группа норм международного права. Нормы эти относятся к правовому статусу заключенных, иных осужденных к деятельности УИС. Эти международные нормы сложились не сразу, они появились в результате сотрудничества государств и международных организаций. первые международные конгрессы собирались еще в 70-е годы 19 века, в том числе и в Петербурге. Тогда уже были приняты резолюции, рекомендации и т.д. все они могут быть классифицированы по определенным критериям. В нашем УИК впервые появилась ст. 3 - законодательство РФ и международные акты. Ее появление знаменательно как новый этап вхождения РФ в международное сообщество. Уткин придумал эту статью, он участвовал в авторском коллективе.

Международные акты (стандарты):

1. Масштаб или территория их действия:

   1. Общемировые. Такие документы или нормы, которые распространяются на все страны мира или большую их часть. Например, ООН.

   2. Региональные. Распространяются на группу стран, континент (Европейская, азиатская, часть и т.д.). Например, совет Европы.

2. Степень специализации. Каким вопросам посвящены документы?

   1. Универсальные (всеобщие). Касаются в целом прав человека. любой осужденный является человеком, у него есть права, которые должны охраняться. В таких документах есть отдельные статьи, которые относятся, например, к наказанию. Например, Всеобщая декларация прав человека 1948 года – презумпция невиновности, запрет пыток и т.д. или международный пакт о гражданских и политических правах ст. 8 – запрет принудительного труда, но есть оговорка насчет лица, находящегося в заключении на основании приговора суда. Кроме того, там закрепляется, что цель лишения свободы – исправления. ЛС должно иметь целью возвращение человека в общество

   2. Специальные. Посвящены отдельным вопросам обращения с лицами, или по видам наказания: ЛС, не ЛС. К числу первых относится «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными»ООн 1955 года. К числу вторых «Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с заключением»., (Токийские правила). Специальные правила градируются по отдельным категориям лиц (ВИЧ-инфицированные, больные, инвалиды), по профессиям (учителя, рабочие и т.д.)

3. Степень обязательности

   1. Обязательные. Такие, которые имеют прямое действие. Этот момент отражен как в Конституции, так и в УИК. В случае противоречия между российским законодательством, применяются положения международного акта. Относится к ратифицированным международным договорам. Незначительная часть международных документов имеет прямое действие – ратифицированные международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права (их круг четко не очерчен).

   2. Рекомендательные

В случае противоречия используется национальное законодательство. Рекомендательные акты могут использоваться:

1. Толкования законодательства

2. В судебной практике, применение аналогии. Например, решения ЕСПЧ.

3. Совершенствование законодательства

4. Формы существования (способы появления на свет) международных стандартов:

   1. Договорные - договоры, пакты, конвенции, соглашения. Это договоры, которые заключаются государством на разных уровнях (государственные, межправительственные, межведомственные). Государственные нуждаются в ратификации. Все остальные – нет, и обязательны лишь для ведомств, которые их подписали

   2. Внедоговорные. Например, акты международных организаций, имеют рекомендательный характер. Правительственные – государства представлены официально – позиция представителя = позиция (#ООН, Совет Европы). Неправительственные – общественные, люди принимаются в силу авторитета, желания, но нет представительства государства. Эти организации сугубо общественные, их резолюции не являются обязательными, люди, в них участвующие, не выражают официальную позицию государства.

1.2

Этих стандартов много.

1. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 года, приняты конгрессом ООН по предупреждению преступности в 1955 году

2. Европейские пенитенциарные правила (тюремные правила) 2006 года. Приняты в декабре 2005 года комитетом министров.

• Они обобщают опыт работы с лицами, лишенными свободы. Содержат крупицы наиболее значимого опыта.

• Носят стимулирующее значение (образцы – как лучше)

• Носят оценочное значение, являются критерием цивилизационности (в какой степени им отвечает та или иная система)

Ни одна страна мира не может похвастаться реализацией всех их положений, правила и комментарии постоянно совершенствуются. По мере достижения уровня, правила поправляются. Степень соответствия правилам разная. Комментарии к этим документам учитывают положения современности.

03.03.12 (лучше у Дениса)

Международные стандарты обращения с лицами, лишенными свободы.

Исторически первыми появились нормы об исполнении ЛС, так как ЛС – наиболее острое наказание. Такие стандарты стали формироваться в конце 19 века. Последние два документа – минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 и европейские пенитенциарные правила 2006 года. Эти два международных документа являются наиболее обширными, каждая из них снабжена комментариями. Правила обращения с заключенными, а не с осужденными! То есть они касаются всех лиц, лишенных свободы, но этот документ состоит из 2 частей: общую (общеприменимые правила) и особенную часть (правила, применимые к отдельной категории заключенных).

Этот мировой документ, принятый под эгидой ООН, должен распространяться на все или большинство стран, но и должен учитывать многообразие тюремных систем разных стран. Существуют некоторые нормы-принципы, которые должны соблюдаться вне зависимости от специфики государства, именно поэтому они называются минимальные стандартные правила, а уже в зависимости от особенностей есть рекомендательные правила.

Принципы:

1. Всякое заключение должно быть нормативно обосновано. Означает, что любой акт заключения должен опираться на существовавшие НА. Речь не идет о том, что НА должен быть закон.

2. Решение о заключении должно приниматься компетентным органом. Это орган или ДЛ, в полномочиях которого должно быть написано, что он имеет это право делать.

3. Решение о заключении должно приниматься в надлежащей процедуре с возможностью обжалования. Нужно, чтобы процедуры были нормативно определены. Не сказано, как она должна быть определена. Например, в уголовном процессе строго регламентировано, а порядок дисциплинарного взыскания – нет.

4. Решение о заключении должно выносиьься индивидуально для каждого человека, не допускается сумарных заключений – заключение по необходимости числа заключенных – нужно 20, пошли на базар, пришли, арестовали.

5. Человек или заключенный не должен терять подлинного имени.

Не допускается вместо имено использовать номер, кличку, погоняло. Это не означает, что они не могут использоваться, но не вместо, а вместе с подлинным именем человека. это является одним из средств унижения достоинства.

6. Человек не должен теряться в местах ЛС.

Вся судьба человека должна отслеживаться. Человек со своим подлинным именем должен, как любой его шаг (юридически значимый) должен фиксироваться! Переведен, заболел и т.д.

Потеря личности и потеря контроля за ней были характерны для отдельных категорий заключенных в период ГУЛАГа.

7. Не допускается неопределенного заключения (бесперспективного).

Всякое заключение целесообразно. Все зависит от того, какая цель заключения: наказание, интернирование во время войны, предварительное заключение. Нельзя допускать заключение просто ради самого заключения или бесперспективного (кинуть в тюрьму, пока царь укажет). Даже пожизненное ЛС в большинстве стран сопряжено с определенными условиями: возможно помилование, до выздоровления, до победы в мировой революции. Как правило, это 15-17 лет ЛС.

8. Условия заключения должны быть четкими и понятными.

9. Условия заключения не должны превращаться в пытку и унижать человеческое достоинство. Это тот минимальный плинтус, ниже которого ни одна система не может спускаться. Есть Конвенция против пыток ООН 1984 года, которая содержит определение пытки. Оно является исходным в решениях ЕСПЧ. Международное понимание пытки шире, чем традиционное понимание, которое может сложиться в обыденном правосознании. Пыткой считается всякая боль или страдание, которое причиняется в виде физических мучений или нравственных страданий. Конвенция запрещает такие действия со стороны именно государственных ДЛ, остальное не является предметом конвенции. Не должно унижаться человеческое достоинство – объективное качестве человека в отличие от чести – субъективное представление о себе, о своем месте в обществе. Человеческое достоинство и достоинство личности – разные понятия. Человеческое достоинство – то, что отличает человека от животного, а действия, унижающие человеческое достоинство – обращение как с животным. Ни в коем случае не стоит считать, что чем строже наказание, тем больше оно унижает человеческое достоинство.

10. Места заключения должны быть подконтрольны обществу. Общество используется в широком смысле: государственный и негосударственный контроль, не только со стороны начальника, но и со стороны внешних органов.

Для осужденных к ЛС имеет значение первое положение. ЛС как наказание должно способствовать возвращению человека в общества, то есть исправлению. Также признается, что труд является важным средством исправления, труд не является принудительным. Каждый заключенный, осужденный обязан трудиться. Этот труд не является принудительным.

Проблема реализации международных стандартов имеет три аспекта:

1. Юридический. Определен в ст. 3 УИК.

Для международных актов, ратифицированных это обязательные стандарты, а остальные – рекомендательные - вслучае противоречия нельзя применять стандартные правила. Но рекомендательный характер недооценивать нельзя. Они являются критерием цивилизованности. Юридическая сторона отработана просто: в некоторых случаях ее корректирует ЕСПЧ.

2. финансовый аспект

3. организационный

наша система ЛС – лагерная, основное место ЛС – колонии как достаточно большое учреждение, где осужденные находятся в относительной свободе, но они огорожены и т.д. Этот облик был порожден лагерным, который имеет свои истоки – использование трудового начала для реорганизации тюрьмы. Чтобы сделать тюрьмы, требуется много денег.