Административные методы государственного регулирования внешней торговли

Помимо экономических государство активно применяет адми­нистративные меры нетарифного регулирования.

1. Количественные ограничения экспорта и импорта:

Квотирование — внешнеторговая квота — количественное ограничение объема экспорта или импорта определенных товаров.

Импортная квота в отличие от импортной пошлины позволяет точно ограничить количественный объем ввоза товара.

Экспортная квота применялась в РФ до 1994 г. в основном как инструмент контроля экспорта при существо­вавшей значительной разнице между мировыми и внутрен­ними (более низкими) ценами на ряд традиционных товаров российского экспорта. По мере приближения внутренних цен к мировым число квотируемых товаров сокращалось. С 1 июля 1994г. (постановление Правительства №758) квотирование ограничивается только выполнением международных обяза­тельств РФ и осуществляется лишь по экспорту узкого пе­речня товаров: необработанного алюминия, карбида крем­ния, нитрата аммония, нитей пряжи, тканей, готовых тек­стильных изделий.

1.1. Квотирование

Квота — максимальный объем (в стоимостном или натуральном выраже­нии) поставок определенного товара в пределах оговоренного режима.

Кво­ты можно классифицировать следующим образом:

• общие (для государственных нужд, региональные, аукционные) — определяются Министерством экономического развития и торговли;

• естественные, связанные с ограниченностью пропускных способ­ностей нефтепроводов, нефтетерминалов в портах. Режим их функ­ционирования определяется Постановлением Правительства «О вы­возе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 г.». Нефтедобывающие и перерабатывающие предприятия получают доступ к нефтепрово­дам пропорционально объемам добычи или переработки нефти;

• исключительные квоты, вводимые Правительством в исключитель­ных случаях, связанные с обеспечением национальной безопасно­сти России, защитой внутреннего рынка, выполнением междуна­родных обязательств.

Существуют экспортные и импортные внешнеторговые квоты.

Квоты на импорт товаров вводятся :

- для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;

- для ограждения национального рынка от "размывания" дешевой продукцией из развивающихся стран.

В основном квотирование импорта применяют страны с развитой рыночной экономикой. Например, в Японии контингентирование импорта распространено на более, чем 70 товарных наименований, многие из них являются основными продуктами японского сельского хозяйства ( молоко, молочные продукты, говядина и др.). А так как в этой стране издержки производства в сельском хозяйстве более высокие, чем в других странах, то через квотирование правительство поддерживает своих аграрных предпринимателей.

Квоты на экспорт вводятся , во-первых, на продукцию, дефицитную на национальном рынке, и, во-вторых, в связи с принимаемыми правительством торгово-политическими мерами.

Квотирование экспорта применяют как развитые, так и развивающиеся страны. Оно широко используется в России. Общий объем товаров, экспорт которых квотируется, составлял в начале 90-х годах около 70%. Цель квотирования по отношению к сырьевым товарам, в том числе энергоресурсам, состоит в том, чтобы сохранить товары для потребления на внутреннем рынке, поддержать отрасли промышленности, использующие дешевое сырье.

Примером экспортной квоты может быть квота на экспорт в Великобританию нитрата аммония: она установлена до 1999г в объеме 100тыс.т в год

Существуют, также:

• квоты глобальные – устанавливаются на импорт определенного товара из всех или из группы стран (напр, в США с помощью квот регулируется импорт некоторых сортов сыра, шоколада, хлопка, орехов, мороженого, кофе и др.

• квоты сезонные

• тарифные квоты – т.е. в пределах установленных квот товары импортируются без взимания таможенных пошлин, а при импорте свыше данного лимита взимаются высокие пошлины. Например, в США таким образом регулируется импорт молока, рыбы, картофеля, некоторых типов мотоциклов.

В РФ Современный порядок квотирования и лицензирования ВЭД установлен Законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» .

Экспорт и импорт в нашей стране в основном осуществляется без количественных ограничений. Эти ограничения вводятся лишь в исключительных случаях Правительством РФ в целях: обеспечения национальной безопасности РФ, выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке, защиты внутреннего рынка.

Под квотирование и при импорте, и при экспорте попадают наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества.

При импорте под квотирование попадают: спирт этиловый, водка, порох, взрывчатые вещества, средства взрывания и пиротехнические изделия.

При экспорте товаров под квотирование попадают в соответствии с международными обязательствами РФ: карбид кремния и текстильные товары (нити, пряжа, одежда- мужская, женская, детская, верхняя, нижняя- одеяла, пледы, белье постельное, кухонное, прочие готовые текстильные товары) в страны ЕС, а также товары, содержащие драгоценные металлы и камни, янтарь и изделия из него.

Квота на экспорт карбида кремния устанавливается ежегодно в результате переговоров МВЭС (Минэкономиразвития) России с Комиссией ЕС и оформляется в виде решения Комиссии ЕС. Лицензированию подлежит экспорт в объеме установленной квоты в страны ЕС, осуществляемый ВО «Станкоимпорт» по генеральной лицензии. Прочие поставки из России карбида кремния не квотируются и не лицензируются.

Квота на экспорт текстильных товаров устанавливается соглашением между РФ и ЕС. Квота является ежегодной и определяется по переговорам МВЭС (Минэкономразвития) и Комиссии ЕС. Экспорт текстиля в другие страны не квотируется и не лицензируется.

Кроме того, в России квотируется импорт сахара:

В декабре 2000 года в России были введены тарифные квоты на ввоз сахара-сырца. Однако сейчас инициаторы введения квот заявляют, что эта мера себя не оправдала и для стабилизации сахарного рынка необходимо в срочном порядке вводить дополнительный инструмент ограничения импорта сырца -- сезонные пошлины. Если правительство пойдет на введение сезонных пошлин, расстановка сил на сахарном рынке может существенно измениться.       Сахарный рынок России, объем которого оценивается в 5- 7 млн т в год, формируется в основном за счет двух источников сырья -- сахара-сырца, поставляемого из стран Латинской Америки (из него вырабатывается порядка 70- 80% всего сахара, продаваемого на нашем рынке), и сахарной свеклы, выращиваемой в России (на свекловичный сахар приходятся оставшиеся 20 30% рынка). Постановлением #571 для ограничения ввоза сырца и стимулирования производства сахарной свеклы с 16 декабря 2000 года по 31 декабря 2001 года в России вводятся квоты на импорт сахара-сырца в размере 3,65 млн т. Сырец, поступающий в рамках квоты (1,15 млн т в I квартале, 1,5 млн т -- во II квартале, 0,6 млн т -- в III квартале и 0,4 млн т -- в IV) облагается пошлиной в размере 5%. Сверхквотные поставки облагаются пошлиной в 30%, но не менее EUR 0,09 за 1 кг. Продажа квот лотами по 25 тыс. т состоялась 27 ноября прошлого года. Основную массу лотов скупили "Русагро" (приблизительно 20%), "Продимекс" (21%), Sucden (12%), "Евросервис" (8%) и Русская сахарная компания, входящая в группу "Разгуляй" (8%). Согласно предварительным расчетам, при тогдашней цене CIF на сахар-сырец ($255 за тонну) затраты победителей аукциона на растаможивание тонны квотного сырца составили $13 (5% от таможенной стоимости). Для тонны внеквотного сырца этот показатель составлял $75 (EUR90). То есть разрыв в ценах между квотным и неквотным сырцом составлял $62. С учетом прибыли компании (в зависимости от размера оператора это порядка $7 15 с тонны) получается, что максимум, который могли заплатить участники сахарного аукциона за право поставки квотного сахара, не превышает $47 55. Однако в реальности средняя цена в ходе аукциона составила $59, а многие участники, не понимая, что происходит, вообще отказались от покупки лотов.

Право на ввоз или вывоз квотируемого товара должно быть подтверждено лицензией.