Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Методы регулирования ВЭД многочисленны и разнообразны. Все способы регулирования внешней торговли можно укрупненно разделить на две группы, закрепленные в законодательстве: экономические и административные.

Экономические средства влияют на внешнюю торговлю через механизм цен, делая товары более дорогими и, тем самым, менее конкурентоспособными. Административные методы регулирования действуют прямым образом, препятствуя проникновению массы иностранных товаров на внутренний рынок.

В соответствии с классификацией ВТО все эти методы группируются по-другому и делятся на таможенно-тарифное и нетарифное регулирование.

Объективно существует, также, третья группа методов регулирования - торгово-политические методы, оказывающие в большей степени косвенное воздействие, создающие общую инфраструктуру для благоприятного развития ВЭД.

Схема методов госрегулирования внешнеторговой деятельности – на рисунке:

Экономические методы государственного регулирования внешней торговли Таможенно-тарифное регулирование

К числу основных понятий, используемых в системе таможенного ре­гулирования, относятся следующие.

Товары — любое движимое имущество, в том числе валюта, виды энер­гии, транспортные средства (кроме используемых для международных перевозок) и др. К числу российских товаров относятся товары, происхо­дящие из РФ либо выпущенные для свободного обращения на ее терри­тории. Все прочие товары считаются иностранными. В зависимости от вида товаров к ним применяются различные таможенные правила.

Декларант — лицо, имеющее лицензию на право декларирования това­ров на таможне (то есть способное выступать участником таможенных про­цедур). Декларантом может быть лицо, перемещающее товары через гра­ницу (то есть экспортер или импортер), либо посредник, обладающий ли­цензией и предъявляющий товары на таможне от своего имени (взимая за свои услуги плату с импортера или экспортера). Признание предприятия в качестве декларанта производится таможенным органом, в зоне действия которого оно находится, с подтверждением его свидетельством ГТК.

Таможенный режим — совокупность правил, в соответствии с которы­ми товары перемещаются через границу. От него зависят порядок оформ­ления и размер таможенных платежей. При перемещении товаров через границу декларант выбирает вид таможенного режима самостоятельно, в зависимости от установленных для каждого из них условий.

Таможенное оформление заключается в процедуре помещения товаров под определенный таможенный режим.

Виды таможенных режимов

Для регулирования различных форм перемещения товаров через гра­ницу РФ Таможенный кодекс определяет 15 таможенных режимов. Рас­смотрим их последовательно.

Выпуск товаров для свободного обращения предусматривает ввоз това­ров на таможенную территорию России без обязательства их обратного вывоза. Необходимым условием выпуска является уплата импортером та­моженных платежей.

Реимпорт — ввоз товаров, ранее вывезенных из России, без взимания таможенных платежей. Для помещения под данный режим товары должны ввозиться в неизменном состоянии не позднее 10 лет с даты их вывоза.

Транзит — перемещение товаров между двумя таможенными пункта­ми РФ под таможенным контролем без взимания таможенных платежей. При этом товары должны оставаться в неизменном состоянии, запреща­ется их использование в коммерческих целях. Таможенные органы уста­навливают также обязательный срок прибытия в таможню назначения.

В режиме таможенного склада ввезенные товары хранятся без взима­ния таможенных платежей, а товары, предназначенные для экспорта, — с предоставлением льгот. Срок хранения не должен превышать трех лет, после чего необходимо поместить товары под другой режим.

Магазин беспошлинной торговли открывается российскими юридичес­кими и физическими лицами по лицензии ГТК. Товары продаются без взимания таможенных платежей.

Переработка товаров на таможенной территории — ввозимые иностран­ные товары перерабатываются в целях последующего экспорта. При этом ввозные пошлины возвращаются плательщику, а экспортные пошлины не взимаются. Переработка включает в себя изготовление товаров, мон­таж, сборку, ремонт, собственно переработку (например, сырья). Данный режим требует получения лицензии таможенного органа.

Если целью переработки иностранных товаров являются их последу­ющий выпуск для обращения на территории РФ или помещение под дру­гой режим — используется режим переработки товаров под таможенным контролем. Его условия аналогичны предыдущему режиму.

При временном ввозе (вывозе) товаров допускается их использование в России (и за ее пределами) в течение установленного срока (не более двух лет). Данная операция требует разрешения таможенного органа и предо­ставления обязательства об обратном вывозе (ввозе). Временно исполь­зуемые товары полностью или частично освобождаются от таможенных платежей.

В свободную таможенную зону (создаваемую по решению Правитель­ства РФ) или на свободный склад иностранные товары ввозятся и ис­пользуются без взимания таможенных платежей, а российские — в ре­жиме экспорта (но без взимания платежей). Использование товаров ох­ватывает все производственные и коммерческие операции, за исключе­нием розничной продажи. При вывозе с территории свободной зоны или склада Таможенные платежи взимаются в зависимости от происхожде­ния товаров.

При переработке вне таможенной территории российские товары выво­зятся для использования за пределами РФ с последующим возвратом и выпуском для свободного обращения. При этом возмещаются вывозные платежи. Для данного таможенного режима необходимо разрешение та­моженного органа.

При экспорте товары вывозятся за пределы России без их обратного ввоза. Необходимым условием экспорта является уплата вывозных пош­лин и других сборов (при этом товары освобождаются от налогов в соот­ветствии с налоговым законодательством).

В рамках реэкспорта ввезенные ранее иностранные товары вывозятся в неизменном состоянии с таможенной территории РФ без взимания та­моженных платежей. При ввозе таких товаров необходимо заявить, что они предназначены для реэкспорта, и осуществить данную операцию в течение двух лет после ввоза.

Уничтожение товаров осуществляется за счет заинтересованного лица с разрешения и под контролем таможенного органа. Пошлины и налоги при этом не взимаются.

Возможен отказ от товара в пользу государства (с разрешения тамож­ни). Пошлины и налоги в данном случае также не взимаются.

Таможенно-тарифное регулирование основано на применении импортного и экспортного тарифа.

Таможенный тариф — это перечень ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, пересекающим таможенную границу России. Он является важнейшим инструментом торговой политики и государственного регулирования взаимосвязей внутреннего и мирового рынка.

Цели таможенного тарифа:

— рационализация товарной структуры ввоза товаров в страну;

— поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;

— создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;

— защита российской экономики от неблагоприятного воздей­ствия иностранной конкуренции;

— обеспечение условий для эффективной интеграции нашей страны в мировую экономику.

Правовой основой таможенно-тарифного регулирования явля­ются :

1) Закон РФ «О таможенном тарифе»— определяет все аспекты обложения пошлинами товаров, перемещаемых через го­сударственную границу, включая порядок и методологию тамо­женного обложения и связанные с этим действия субъектов ВТД;

2) «Таможенный кодекс»— регулирует дея­тельность служб таможенного контроля, их права и обязанно­сти, порядок таможенного контроля, организацию таможенной службы и другие вопросы.

Таможенный тариф состоит из двух основных элементов — ставок таможенных пошлин и систе­мы классификации товаров, которая специально создается для целей регулирования и учета внешнеторговой деятельности. Таким образом, таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов.

Товарная номенклатура — это классификатор то­варов, который применяется для целей государ­ственного регулирования экспорта и импорта и статистического учета внешнеторговых операций.

Вопрос о необходимо­сти унификации товарных номенклатур впервые обсуждался на Меж­дународном статистическом конгрессе в Брюсселе в 1853 г. В 1913 г. в Брюсселе 29 стран - участниц Международной конференции по таможенной статистике подписали Конвенцию о единой классифи­кации товарной номенклатуры, в соответствии с которой они дол­жны были представлять данные Международному бюро торговой статистики. С тех пор принципы построения ТН неоднократно менялись. В 1937г. подготовлен проект таможенной номенклатуры товаров. Этот проект явился прообразом всех международных классификаторов.

В июле 1955 г. была издана так называемая Брюссельская таможенная номенкла­тура. (которая в 1978 г. была опубликована в 5-м издании под на­званием "Номенклатура Совета таможенного сотрудничества" (СТС)) .

В 1973г. Совет таможенного сотрудничества (Совет таможенного сотрудничества был учрежден в декабре 1950 г. в настоящее время это - Всемирная таможенная организация) и эксперты из 60 стран мира начали разработку нового классификатора - Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГСОКТ). За основу была взята Брюссельская номенклатура СТС 1978 г. и 13 других номенклатур (товарная номенклатура внешней торговли Европей­ского экономического сообщества, таможенная номенклатура Ла­тиноамериканской ассоциации свободной торговли, таможенный тариф США, единая номенклатура товаров Международного со­юза железных дорог и др.).

Работа по гармонизации ТН продолжалась в специ­ально созданном в СТС Комитете Гармонизированной системы (ГС). Была поставлена задача не просто усовершенствования, а со­здания нового товарного классификатора. Цели нового классифи­катора расширялись: он стал использоваться не только в междуна­родной статистике, но и всеми участниками международной тор­говли - как непосредственно экспортерами и импортерами, так и всеми службами инфраструктуры - транспортно-экспедиторскими. складскими, банковскими, страховыми и т. д. Результатом введе­ния новой ГС должно было стать сокращение издержек, например, на переход с одной национальной товарной номенклатуры на дру­гую (международную), на обработку коммерческих таможенных до­кументов.

Классификация товаров в ГС имеет в своей основе использование различных признаков, соответ­ственно которым товары объединены в разделы:

1. По происхождению товара (разделы I-IV);

- живые животные и продукты животного происхождения;

- продукты растительного происхождения;

- жирные масла животного и растительного происхождения;

продукты их разложения - приготовленные пищевые жиры;

воск животного и растительного происхождения;

- минеральные продукты.

2. По виду материалов, из которых изготовлен товар (разделы VIII-X, XIII, XIV):

- кожевенные товары, кожи, пушнина, пушно-меховое. сырье и изделия из них и др.;

- древесина и изделия из нее, древесный уголь, пробка и изде­лия из нее, изделия из соломы и др.;

- бумажная масса из древесины или других целлюлозно-волокнистых материалов, макулатура, бумага, картон и из­делия из них;

- изделия из гипса, камня, асбеста, цемента, керамические из­делия, стекло и изделия из него;

- черные и цветные металлы и. изделия из них.

3. По назначению товаров (разделы IV, XI, XII, XVI-XX):

- например, продукты пищевкусовой промышленности, алко­гольные и безалкогольные напитки (уксус, табак и искусст­венные заменители табака).

4. По химическому составу (разделы VI. VII);

- продукция химической и смежных отраслей промышленно­сти;

- пластмассы и изделия из них, каучук и резиновые изделия.

Каждый раздел включает в себя группы, имеющие свой код, например, в разделе I "живые животные и продукты животновод­ства" 5 групп, которым присвоены коды от 01 до 05. Каждая груп­па включает товары определенных позиций, субпозиций и подсубпозиций. В ГС 96 товарных групп, товарных позиций -1241, суб­позиций - 5019, код раздела обозначается римской цифрой, а ос­тальное - арабскими.

1 января 1988г. вступила в силу Международная конвенция по ГСОКТ. Более 150 стран мира являются участниками этой конвенции, Доля этих стран в мировой торговле составляет около 90%.

Россия перешла на систему ГСОКТ с 1 января 1991г, после вступления в полноправные члены Всемирной таможенной организации.

С 1 января 1997г. в России используется Товарная но­менклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), раз­работанная на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), рекомендованной Международной торговой палатой для использования в мировой внешней торгов­ле с 1991 года, и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры Европейского Экономического Сообщества (KB ЕС).

Код российской внешнеторговой классификации состоит из 10 цифр: первые шесть - полностью соответствуют ГСОКТ, следующие две цифры соответствуют классификации в странах ЕС (комбинированной номенклатуре ЕЭС) и последние цифры кода предназначены для выделения традиционных российских товаров.

Использование таможенного тарифа для регулирования внешней торговли используется на основе применения целого комплекса средств. Основным из них являются ставки пошлин, которые приводят к удорожанию товара и тем самым делают его менее конкурентоспособным. Соответственно это влечет за собой уменьшение их ввоза или вывоза. Применяемые ставки экспорт­ных и импортных таможенных пошлин утверждаются постановле­ниями Правительства РФ с учетом конкретных сложившихся внут­ренних и местных условий.

Таким образом, строка таможенного тарифа состоит из следую­щих основных элементов: товарного кода, краткого описания това­ра, носящего пояснительный характер, и колонок со ставками по­шлин (как правило, это автономные, конвенциальные, преференци­альные пошлины, в том числе отдельная колонка, соответствующая режиму беспошлинного ввоза), примечаний о случаях применения того или иного режима (тех или иных ставок пошлин).

Таможенные тарифы могут иметь и более сложную структуру. В частности, в них могут отражаться участие страны в различных торгово-политических группировках, а также использование других более сложных инструментов регулирования внешней торговли, на­пример. тарифных квот, компенсационных сборов и т.д.

Наиболее сложную форму имеет таможенный тариф Европейско­го Союза (ЕС), в котором отражены все меры регулирования, при­меняемые ЕС в отношении импортных товаров. В таком интегриро­ванном тарифе коды товаров состоят из собственно товарного кода, определяющего место товара в товарном классификаторе, и допол­нительных знаков кода, который описывает те или иные меры регу­лирования импорта. Таким образом, документ объединяет тарифные и нетарифные меры регулирования внешней торговли и дает полную информацию о режиме импорта каждого товара (правда, он не вклю­чает особых инструментов регулирования ввоза сельскохозяйствен­ных товаров).

Существуют экспортный и импортный таможенные тарифы.

Экспортный таможенный тариф представляет собой инструмент регулирования экспорта. Его применяют отдельные страны, обла­дающие исключительными природными ресурсами и достаточно устойчивыми позициями на мировых рынках. Экспортные пошли­ны в ряде случаев могут повышать экспортные цены без ущерба для размера вывоза и служить источником получения государством дополнительных валютных поступлений. Однако применение экс­портных пошлин к тем или иным экспортным товарам может осу­ществляться государством не только в целях получения дополни­тельных доходов в инвалюте, но и как средство ограничения вывоза определенных групп товаров, (что в настоящее время характерно практически для большинства бывших субъектов бывшего СССР.)

Импортный таможенный тариф (систематизированный перечень товаров, облагаемых при ввозе таможенными пошлинами) — ос­новной инструмент таможенно-тарифного регулирования ВТД. Содержание импортного тарифа — это его товарный перечень (но­менклатура), методы определения таможенной стоимости ввози­мых товаров и взимание пошлин, правила определения страны происхождения товара, пределы полномочий органов исполнитель­ной власти.

Импортный таможенный тариф, в отличие от экспортного, включает все позиции Товарной номенклатуры ВЭД, в том числе и те, по которым установлены нулевые ставки.