91.Местное самоуправление: понятие, назначение.

Местное самоуправление в Российской Федерации- форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных К РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ - законами S-в, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Согласно ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В РФ народ осуществляет свою власть посредством органов публичной власти трех уровней - федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и ОМСУ. Именно местная (муниципальная) власть является ближайшим уровнем публичной власти к гражданину. Граждане РФ осуществляют МСУ посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления, иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного МСУ правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами (ст. 3).

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Права на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ могут быть ограничены исключительно федеральным законом. И сделано это может быть только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

92) Вопросы местного значения. Наделение омсу отдельными государственными полномочиями.

Перечень вопросов местного значения может устанавливаться и изменяться только законом об организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Действующий Федеральный закон об организации МСУ каждому виду муниципального образования устанавливает отдельный перечень вопросов местного значения, т.е. вопросы местного значения поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа.

Так, к компетенции поселений отнесено решение большей части вопросов местного значения, непосредственно затрагивающих повседневные жизненные интересы населения, а муниципальными районами в значительной мере реализуются отдельные государственные полномочия. В связи с введением двухуровневой системы местного самоуправления в Российской Федерации предусмотрено выделение в круге вопросов местного значения вопросов межпоселенческого характера, решение которых относится к ведению муниципальных районов.

Конкретный перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования должен закрепляться в его уставе.

При решении вопросов местного значения субъекты, их реализующие, наделены правом принимать правовые акты как нормативного, так и правоприменительного (индивидуального) характера.

К вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и др.;

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений и др.; Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и др.;

Полномочия ОМСУ, установленные ФЗ-ми и законами S-в РФ, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными гос. полномочиями , передаваемыми для осуществления ОМСУ.

Наделение ОМСУ отдельными гос. полномочиями РФ осущ-ся ФЗ и законами S-в РФ, отдельными гос. полномочиями S-в – законами S-в РФ. Наделение ОМСУ отдельными гос. полномочиями иными н.п.а. не допускается.

ОМСУ могут наделяться отдельными гос.полномочиями на неогранич-й срок либо, либо на ограниченный. Финансовое обеспечение отдельных гос. полномочий, переданных ОМСУ, осуществляются только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

ОМСУ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных гос. полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных уставом МО.

ОГВ осуществляют контроль за осуществлением ОМСУ отдельных гос. полномочий, а так же за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. ОМСУ и должностные лица МСУ обязаны предоставлять уполномоченным гос. органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов уполномоченные гос. органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения ОМСУ и должностными лицами МСУ. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.