Вопрос 73. Организационно-правовые формы деятельности гд и сф.

Государственная Дума

Согласно К РФ (ст. 95, 96 и 97) ГД состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. В соот-ии со ст. 105 К ГД принимаются ФЗ. Форма работы – заседание. ГД собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент РФ м. созвать заседание ГД ранее этого срока.

Формы работы ГД:

1. Пленарные заседания (среда и пятница)

2. Заседания комитетов и комиссий (понедельник и четверг);

3. Заседания Совета ГД (вторник и четверг)

4. парламентские слушания;

5. круглые столы.

Первое заседание ГД открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя ГД или зам. Председателя поочередно на ее заседаниях председ-ют представители всех депутатских объединений по согласованию м/ж ними. Решением палаты на ее заседания м.б. приглашены представители гос. органов, общ. объединений, научных учреждений, эксперты и др. специалисты для предоставления необх-ых сведений и заключений по рассматриваемым ГД законопроектам и др. ??. Представители СМИ м. присут-ть на заседаниях палаты при условии их аккредитации в ГД.

ГД м. принять решение о проведении закрытого заседания. Оно принимается больш-ом голосов от числа депутатов ГД, принявших участие в голос-ии.

Президент РФ, его полномочный представитель в ГД, Председатель СФ, члены СФ, Председатель Прав-ва РФ, члены Правительства, полномочный представитель Правительства, члены КС, ВС, ВАС РФ, Председатель Счетной палаты и его заместители, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека, Ген. прокурор и Председатель ЦИК РФ вправе присутствовать на любом открытом /закрытом заседании палаты. Др. лица м. присутствовать на закрытых заседаниях палаты т/о по спец. приглашению.

ГД собирается на сессии: на весеннюю - с 12 января по 20 июня и осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета ГД, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.

Заседания ГД проходят по средам и четвергам. Совет ГД собирается регулярно. Очередные заседания Совета ГД проходят по вторникам, за искл. дней работы депутатов в изб. округах. Комитеты и комиссии ГД заседают по понедельникам и пятницам. Вторник отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах. По пятницам проводятся парламентские слушания. Каждая последняя неделя месяца предназначается для работы депутатов ГД с избирателями.

Каждую среду на заседании ГД проводится "правительственный час" для ответов членов Правительства на вопросы депутатов. При этом заслушиваются не более 2 членов Правительства.

Внеочередные заседания ГД созываются ее Советом.

Заседание ГД начинается с регистрации присутствующих депутатов, кот. проводит председ-ий. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Регистрация осущ-ся после каждого перерыва в заседании палаты.

Депутаты ГД своевременно извещаются о ??, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и др. необходимые материалы предост-ся депутатам не позднее чем за 3 дня до рассм-ия этих материалов на заседании палаты.

Внеочередному рассм-ию на заседании ГД подлежат:

- послания и обращения Президента РФ;

- законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом / Правительством РФ;

- проекты ФЗ о федеральном бюджете и о бюджетной системе РФ;

- ФКЗ и ФЗ, возвращенные на повторное рассмотрение ГД;

- н-прав. акты Парлам. Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодат-ой рекомендации Союза;

- проекты ФЗ о ратификации МД;

- проекты постановлений о направлении представителей ГД в КС РФ;

- проекты постановлений ГД по вопросам, отнесенным К-ей РФ к ведению ГД;

- проекты Регламента и постановлений ГД о внесении в него изм. и доп.

Иные законопроекты и ?? м. рассм-ся во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа ее депутатов.

Работа в ГД осуществляется на русс. языке. Депутат, желающий выступить на ином языке народов РФ, заблаговременно уведомляет об этом Совет ГД. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.

Деятельность ГД планируется (# Постановление ГД ФС РФ от 1 декабря 2000 г. "О календаре рассмотрения вопросов ГД с 6 по 22 декабря 2000 года").

Прав., орг-ое, документ-ое, аналитич-ое, инф-ое, фин-ое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности ГД осуществляет Аппарат ГД. В состав Аппарата входят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий ГД, фракций и депутатских групп в ГД. Контроль за деят-ю Аппарата ГД осуществляется Комитетом ГД по Регламенту и организации работы ГД.

Наряду с Аппаратом ГД инф-ое, экспертное и иное ее обеспечение осущ-ся гос. орг-ми, обеспеч-ми деят-ть обеих палат ФС (Парламентская библиотека, Парламентский центр, издательство ФС и т.д.).

Фракции и депутатские группы осуществляют подбор и расстановку кадров своих аппаратов, руководство и контроль за их деятельностью, а также определяют функциональные обязанности сотрудников аппаратов в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами (контрактами).

Решения ГД принимаются на ее заседаниях откр. / тайным голос-ем. Откр-е голос-ие м.б. поименным. Голос-ие на заседании ГД осущ-ся с исп-ем электр-ой системы подсчета голосов, без исп-ия электр-ой системы, с исп-ем бюллетеней и путем опроса депутатов ГД. Для осущ-ия голос-ия ГД в соот-ии с Регламентом избирает Временную комиссию по контролю за эл-ой системой голосования и Счетную комиссию. После избрания Председателя ГД, его зам-ей, образования Комитета по Регламенту и организации работы ГД она прекращает полномочия Временной комиссии. Постановление ГД принимается больш-ом голосов от общего числа депутатов, если иной порядок не предусмотрен К РФ. По процедурным ?? решение принимается больш-ом голосов депутатов, принявших участие в голосовании, если иной порядок не предусмотрен Регламентом ГД.

Совет Федерации

Фомы работы СФ:

1. пленарные заседания;

2. заседания комитетов и комиссий

3. заседания Совета палаты

4. дни субъектов

Порядок деят-ти СФ, его органов и долж. лиц опр-ся К РФ, ФЗ, Регламентом СФ и реш-ми СФ. Деятельность СФ осн-ся на прин-ах коллективного свободного обсуждения и реш-я ??. Осн. формой работы СФ явл-ся его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусм-ых Регламентом СФ, палата вправе проводить закрытые заседания.

Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деят-ти СФ, связанных с его постоянным функц-ем, образуется Совет палаты, явл-ся постоянно дей-им коллегиальным органом СФ. В его состав входят Председатель СФ, его заместители, председатели комитетов СФ и Комиссии по регламенту и парлам-им процедурам.

Заседания СФ проводятся в Москве. По решению СФ место проведения заседаний м.б. изменено.

Решением палаты на ее заседания приглашаются представители гос. органов, общ. объединений, научных учр-ий, независимые эксперты, ученые и др. специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым СФ вопросам. Присутствие представителей СМИ на откр. заседаниях палаты регулируется Пресс-службой СФ. На откр. заседаниях СФ вправе присутствовать депутаты ГД, члены Правительства РФ.

Президент РФ, полномочный представитель Президента РФ в СФ, Председатель Прав-ва РФ и члены Прав-ва, Председатель КС РФ и члены КС, Председатель ВС РФ и члены ВС, Председатель ВАС РФ и члены ВАС, Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель, Уполномоченный по правам человека, Ген. прокурор РФ, Председатель ЦИК вправе присутствовать на любом откр-м/закр-м заседании палаты. Др. лица м. присутствовать на закр. заседаниях палаты только по спец. приглашению, выдаваемому за подписью Председателя СФ/Руководителя Аппарата СФ.

Заседания СФ проводятся в период с 16 сентября по 15 июля.

Внеочередные заседания СФ м. созываться по предложению Президента РФ, Председателя СФ, Правительства РФ, S РФ, комитетов СФ либо по предложению не менее 1/3 от общего числа членов СФ.

Заседание СФ считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов палаты. Члены СФ обязаны присутствовать на его заседаниях.

Первоочередному рассмотрению на заседании СФ подлежат:

- послания и обращения Президента РФ;

- поправки к гл. 3 - 8 К РФ («Федеративное устройство», «Президент РФ», «ФС», «Правительство РФ», «Судебная власть», «МСУ»);

- проекты ФКЗ, одобренные ГД;

- ФЗ, принятые ГД и подлежащие обяз-му рассмотрению СФ в соот-ии со ст. 106 К;

- проекты постановлений СФ по ??, отнесенным к его ведению К РФ (ч. 1 ст. 102);

- предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 К РФ («Основы конст.строя», «Права и свободы ч-ка и гр-на», «Конст.поправки и пересмотр К РФ»);

- предложения о направлении запросов СФ в КС РФ;

- ФЗ, принятые ГД, по вопросам ратификации и денонсации МД РФ.

Общим ходом заседания палаты руководит председ-щий. Он не вправе комментировать выступления членов СФ. Если председательствующий посчитал необходимым принять участие в обсуждении к-либо ?, он, получив слово, передает ф-ии председ-его до принятия решения по обсуждаемому ? др. председ-ему.

Работа в СФ ведется на русс. языке. Член СФ, желающий выступить на ином языке народов РФ, не менее чем за сутки уведомляет об этом председ-его. Такое выступление обеспечивается переводом на русс. язык.

На заседаниях СФ предусм-ся следующие осн. виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово, выступление кандидата на выборную должность, выступления в прениях по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания+предложение, справка, информация, заявления, обращения.

Решения СФ прин-ся на его заседаниях откр./тайным голос-ем. Откр. Голос-ие м.б. поименным. Голос-ие осущ-ся с использованием электронной системы подсчета голосов, без использования электронной системы, бюллетенями и путем опроса. Решение считается принятым, если за него проголос-ло более половины от общего числа членов СФ, если иное не предусмотрено К РФ и Регламентом СФ. Открытое голос-ие в СФ проводится с помощью электр. системы подсчета голосов либо по решению палаты без использования электр. системы.

Голос-ие с исп-ем электр. системы м.б. количественным, рейтинговым, альтернативным. Количественное голосование предст-ет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и объявление результатов голосования производятся в абсолютном и процентном выражениях. Рейтинговое голосование предст-ет собой ряд последовательных колич-ых голос-ий, в кот. м. принять участие каждый член СФ по каждому из ??. При этом объявление результатов голос-ия в абсолютном и процентном выражениях по каждому голос-ию производится т/о после проведения голос-ия по всем ??. Альтернативное голосование предст-ет собой голосование т/о за 1 из вариантов вопроса, поставленного на голос-ие. Подсчет голосов и объявление результатов голос-ия в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам ?, поставленного на голос-ие.

Тайное голос-ие проводится по решению СФ, принимаемому большинством голосов от числа членов СФ, принявших участие в голос-ии, но не менее чем 46 голосами. Тайное голос-ие проводится с исп-ем электр. системы/бюллетеней.

Поименное голос-ие проводится по решению СФ, принимаемому не менее чем 1/5 от числа членов СФ, принявших участие в голос-ии, но не менее 18, с использованием электр. системы подсчета голосов/именными бюллетенями.

При голос-ии в СФ используются следующие понятия, применяемые для опр-ия рез-ов голос-ия:

а) общее число членов СФ - 178 человек;

б) число присут-их на заседании членов - число членов СФ, зарег-ся во время последней перед проведением голос-ия регистрации;

в) число членов СФ, принявших участие в голос-ии, - число членов СФ, проголосовавших по данному ? "за" и "против", а также воздержавшихся;

г) простое большинство голосов - число голосов, превышающее в зависимости от рассматриваемого вопроса половину от общего числа членов СФ/от числа членов, принявших участие в голосовании;

д) квалиф-ое большинство голосов - число голосов, составляющее 3/4, 2/3 или 3/5 голосов от общего числа членов СФ.

Решение по процедурному вопросу м. быть принято без голос-ия, если никто из присут-их на заседании членов СФ не возражает против его принятия. В случае если кто-либо из присут-их на заседании членов СФ возражает против принятия предложенного решения, внесенное предложение ставится председ-им на голос-ие.

Деятельность СФ планируется (# Постановление СФ ФС РФ от 20 декабря 2000 г. «О плане мероприятий на первое полугодие 2001 года по реализации полномочий СФ ФС РФ»).

СФ создает Аппарат, кот. состоит из Секретариата Председателя СФ, секретариатов зам-ей Председателя СФ, подразделений прав-го, информац-го, аналитического, организац-го, документац-го и финансово-хоз-го обеспечения, кадровой службы, аппаратов комитетов СФ, комиссии по регламенту и парлам-им процедурам, других подразделений. Основными задачами Аппарата СФ явл-ся:

- правовое, информационно-аналитическое, организац-ое, документац-ое и финансово-хоз-ое обеспечение деят-ти СФ и его органов, членов СФ;

- правовое и организ-ое обеспечение согласит-ых процедур, исп-ых для разрешения разногласий между СФ и ГД, Президентом РФ, Правительством РФ, а также межпарламентских связей.

Структура и штаты Аппарата СФ утверждаются постановлением палат