Вопрос 24 Референдум в рф: понятие, виды, соотношение с иными формами непосредственной демократии.

Р (Р) – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в Р, по ?? гос.значения.

Принципы Р:

1. Р. проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления гр-н РФ при тайном голосовании.

2. Гр-не РФ имеют право участвовать в Р. независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общ. объединениям, а также от других обстоятельств.

3. Гр-не РФ участвуют в Р. на равных основаниях. Каждый участник Р. обладает равным числом голосов.

4. Гр-ин РФ голосует за вынесенный (вынесенные) на Р. вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

5. Участие гр-на РФ в Р. является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гр-на с целью принудить его к участию/неучастию в Р., в выдвижении инициативы проведения Р, в подготовке и проведении Р, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

6. Голосование на Р. является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гр-на РФ, в т.ч. наблюдения за заполнением участником Р. бюллетеня для голосования на Р. в месте для тайного голосования.

Виды Р:

1. в зав-ти от предмета Р: конституционный (К РФ, поправки к ней), законодат-ый, м/жнар-ый, адм-ый (иные ??)

2. по хар-ру юр.силы принятого решения: консульт-ый (?? местного хар-ра) и имп-ый (обяз-но д.б. принято решение)

3. в зависимости от условия необходимости проведения Р: обяз-ый (? м. решить т/о путем проведения Р # объединение S-ов РФ) и факультативный (принятие решения по ? возможно без проведения Р)

4. по времени: превентивный (дозаконодательный) и утверждающий (послезаконодательный)

5. по территории: общероссийский (в РФ было 3 Р: 1.о введении поста Президента 17марта 1993; 2.о доверии Президенту, соц-эк. положение Президента и Правительства, о досрочном прекращении П Прези. и депутатов ГД; 3.о принятии К РФ ), Р. на уровне S, на местном уровне.

Вопросы Р:

1. все ?? К РФ, отнесенные к ПСВ РФ и S-ов РФ, ИВ РФ

2. вынесение проекта новой К – Констит.Собрание

3. проект н/а или вопрос, обяз.вынесение кот. предусмотрено МД РФ.

На Р не м. выноситься вопросы:

1. об изменении статуса S РФ, закрепленного К РФ

2. о досрочном прекращении/продлении срока полномочий Президента РФ, ГД + о проведении досрочных выборов Президента, депутатов ГД либо о перенесении сроков проведения таких выборов

3. об избрании, назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении/продлении полномочий лиц, замещающих гос.должности РФ

4. о персональном составе ФОГВ, иных фед.гос.органов

5. об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении/продлении срока полномочий органов, образованных в соот-ии с МД РФ + о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено МД РФ.

6. о принятии и об изменении фед.бюджета, исполнении и изменении внутр.обяз-в РФ.

7. о введении, об изменении фед.налогов и сборов + об освобождении от их уплаты.

8. о принятии чрезвыч. и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения

9. об амнистии и помиловании

вопрос, выносимый на Р, не д.противоречить К РФ, отменять/умалять общепризнанные права и свободы ч-ка и гр-на, конст.гарантии таких прав и свобод.

Отличия Р от других форм непосредственной демократии

1. Выборы – участие гр-н в осущ-ии власти народа посредство выделения из своей среды путем голосования представиь\телей для выполнения в ГО/ОМСУ функций по осущ-ию власти в соот-ии с волей и интересами гр-н, выраженными на выборах. Референдум – это вснародный опрос, в котором принимают участие все гр-не Г, имеющие изб. Права. Он проводится по особо важным ?? гос-ой /общ-ой жизни.

2. Правотворческая инициатива – право опр.группы избирателей предложить проект з-на, кот. Подлежит обяз. Рассмотрению Парламентом. При этом ЗО, к/п, м. принять любое решение: согласиться с проектом, внести в него поправки/отклонить его. Этим народная зак-ая инициатива как от Р, решение кот. Имеет силу з-на, так и от права на обращение в органы власти с предложениями (петециями), которые предполагают ответ, но не требуют обяз-го рассмотрения на уровне зак.власти.

3. Опрос граждан проводится на всей территории МО или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений ОМСУ и должностными лицами МСУ, а также ОГВ.

Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители МО, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа МО или главы МО - по вопросам местного значения;

2) ОГВ субъектов РФ - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель МО для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом МО. В н-п/а представительного органа МО о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей МО, участвующих в опросе.

Жители МО должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета субъекта РФ - при проведении опроса по инициативе ОГВ соответствующего субъекта РФ.

4. Собрания (сходы) граждан.

Проводятся для решения ?? местного значения. В МО (например, с числом жителей, обладающих активным изб.правом, до 150 ч-к в Тюменской обл. или в населенных пунктах Воронежской обл. с числом жителей до 500 ч-к) з-ны о МСУ предусм-ют возможность не созд-ть предст-ый орган, а П предст.органа передать сходу гр-н. В этих случаях на сходах гр-н м. решаться следующие ??:

- утв-ие местного бюджета и отчета о его исполнении;

-устан-ие местных налогов и сборов;

- утв-ие программ и планов комплексного соц-эк. Развития соот-ей терр-ии;

- принятие решений о передаче части функций МСУ ОГВ;

- принятие решений об объединении с др.МО;

- контроль за деят-ю исп. ОМСУ.