4.2. Дозвільна система

Це найбільш важливий елемент двосторонніх міжурядових угод про міжнародне автомобільне сполучення. Дозвільна сис­тема обмежує в кількісному відношенні в'їзд іноземних ван­тажних автомобілів на територію країни, тим самим створюю­чи умови для більш рівномірної участі перевізників своєї краї­ни у міжнародних перевезеннях на основі взаємної вигоди.

Дозвільна система установлює порядок в'їзду вантажних ав­томобілів, зареєстрованих в інших державах. В'їзд здійснюється тільки за дозволами. Основна функція дозволу — перепустка через кордон.

Порядок визначення видів дозвільних документів, їх роз­поділу, видачі та використання українськими перевізниками при перевезенні по території іноземних країн покладено на центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту, яким є Міністерство транспорту та зв'язку України, зокрема, Державна адміністрація автомобільного транспорту (відповідно до Закону України "Про автомобільний транс­порт").

Дозвіл на здійснення міжнародних перевезень автомобільним транспортом — це документ, що видається уповноваженими органами Договірних Сторін міжнародним автомобільним пе­ревізникам для в'їзду, транзитного проїзду через територію Договірних Сторін, а також здійснення інших видів переве­зень, передбачених законодавством. Кількість (контингент, квота) дозволів на рік визначається на засіданнях Змішаних ко­місій країн, які укладають угоду про автомобільне сполучення.

Щорічно до 20 грудня ДААТ або уповноважене нею ДП СМАП здійснює обмін українських бланків дозволів на інозем­ні на підставі домовленостей, що досягнуті на засіданнях Змі­шаних комісій або на переговорах.

На сьогодні Україна здійснює обмін дозволами з 44 країна­ми. Згідно з діючим в Україні Порядком оформлення та видачі дозволів всі перевізники перебувають у рівних умовах і мають рівні можливості на отримання дозволів. Перевізник забезпе­чується тільки дозволами, необхідними для конкретної поїзд­ки. Якщо між країнами не укладено двосторонніх угод на пере­везення, то дозволи можуть видаватися іноземним перевізни­кам у разовому порядку. Компетентний орган будь-якої країни може встановити в односторонньому порядку контингент доз­волів для перевізників іншої країни. У ряді випадків перевіз­ники можуть придбати дозвіл безпосередньо при в'їзді в країну на прикордонному переході. У ряді країн для одержання доз­волів на в'їзд чи проїзд транзитом потрібно заздалегідь запро­сити відповідні органи.

У відповідності з внутрішнім законодавством більшості єв­ропейських країн і двосторонніми міжурядовими угодами не­обхідно отримати спеціальні дозволи на перевезення небезпечних, великогабаритних і важковагових вантажів. Заявки пода­ються заздалегідь. У ряді європейських країн дозвіл видається протягом 10—15 днів.

Види дозволів. Виділяють одноразові дозволи та багатора­зові дозволи (ліцензії) Європейської Конференції Міністрів Транспорту (ЄКМТ).

Одноразові дозволи у відповідності до положень міжурядо­вих угод можуть бути таких видів:

— двосторонній — дає право на здійснення поїздки з паса­жирами (вантажем) або без них (нього) між пунктом, розташованим на території України, і пунктом, розташо­ваним на території іноземної держави, яка вказана в дозволі (туди і в зворотному напрямку);

— транзитний — дає право на здійснення поїздки з паса­жирами (вантажем) або без них (нього) через територію держави, вказаної в дозволі, яка не є країною посадки (завантаження) або висадки (розвантаження), туди та у зворотному напрямку;

— універсальний — дає право на здійснення поїздки з паса­жирами (вантажем) або без них (нього) як транзитом, так і в двосторонньому сполученні (туди та у зворотному напрямку);

— до/з третіх країн — дає право на здійснення поїздки з вантажем із пункту, розташованого на території держави, яка вказана в дозволі, до третьої держави або з третьої держави в пункт, розташований на території держави, яка вказана в дозволі.

Види одноразових дозволів наведено на рисунку. Перевізник, вирушаючи в міжнародний рейс з викори­станням одноразових дозволів, повинен визначити:

— до яких та через які країни він має їхати;

— де він буде завантажуватися, розвантажуватися, їхати без вантажу;

— чи буде використовувати поромні переправи.

Таким чином перевізник визначить, скільки і яких доз­волів йому потрібно для забезпечення рейсу. При цьому слід пам'ятати: при транзитному перевезенні один дозвіл дає право пе­ретину країни в прямому і зворотному напрямку; дозвіл з одним і тим же найменуванням у різних країнах має різне використання.

Багаторазовий дозвіл ЄКМТ (інакше ліцензія ЄКМТ) — до­кумент, що дозволяє автоперевізникам безперешкодно (за деякими винятками) здійснювати будь-який вид перевезень територіями 43-х держав-членів ЄКМТ. Термін його дії — 1 календарний рік. Дозволи ЄКМТ дають право на здійснення перевезень вантажів транспортними засобами як власними, так і прид­баними на умовах лізингу, між пунктами завантаження та розвантаження, що розташовані в двох різних країнах-членах ЄКМТ. Такий вид дозволу також дає право здійснювати перевезення вантажів в/з третіх країн, якщо всі три країни є членами ЄКМТ, а також на проїзд порожніх автотранспорт­них засобів через територію країн-членів ЄКМТ.

Дозволи ЄКМТ не дають права на виконання перевезень вантажів, завантажених на території однієї країни-члена ЄКМТ для розвантаження в іншому місці цієї самої країни (кабо­тажні перевезення), на перевезення вантажів між країною-членом ЄКМТ і країною, що не є членом ЄКМТ.

Дозволи ЄКМТ не звільняють від необхідності отримання інших дозволів на транспортування важковагових, великога­баритних та небезпечних вантажів.

Дозволи ЄКМТ розподіляються по спеціальному конкурсу (таблиці розподілів дозволів ЄКМТ друкуються в газеті Ав-топрофи ). Кожен перевізник, який має достатню кількість ав­томобілів Євро 3 (хоча би три автомобілі), може подати заявку на участь у конкурсі і одержати хоча би один дозвіл ЄКМТ.

При розподілі дозволів ЄКМТ потрібно пам'ятати:

— розподілятися між автомобілями Євро 0 і Євро І дозволи (ліцензії) ЄКМТ не можуть. По суті, вони і створені для того, щоб підштовхнути перевізника використовувати автомобілі, що відповідають підвищеним екологічним вимогам;

— використовувати ліцензії ЄКМТ можна для різних авто­мобілів з відповідними нормами екологічної безпеки (Євро 3 і вище). Але належати ці автомобілі можуть тільки одній юри­дичній особі, яка одержала дозвіл ЄКМТ. Передавати дозволи ЄКМТ іншим підприємствам заборонено.

Реальна схема використання дозволів ЄКМТ виглядає так: водій автомобіля, який перетнув кордон України і повернувся додому, передає дозвіл ЄКМТ своєму колезі по підприємству, який уже стоїть на кордоні і очікує на цей дозвіл. Як правило, дозволи ЄКМТ використовуються підприємствами по макси­муму.

Оскільки кількісні та якісні вимоги до екологічної безпеки з боку європейських країн постійно підвищуються, то в 2009 ро­ці всі багаторазові дозволи ЄКМТ за наказом Міністра транс­порту було розподілено виключно між перевізниками, які ма­ють "високоекологічні" автомобілі.

За статистикою, спостерігається тенденція підвищення якіс­ного рівня автомобілів, що використовуються вітчизняними перевізниками.

Країни-члени ЄКМТ узгодили коефіцієнти та бонуси, які мають застосовуватися до різних категорій транспортних за­собів, що передбачено системою Багатосторонньої квоти ЄКМТ.