Питання 3. Структура та особливості складання акта перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.

За результатами здійснення планової або позапланової перевірки державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища, у разі виявлення порушень вимог чинного природоохоронного законодавства України, складає акт перевірки, який повинен містити такі відомості:

• дату складання акта;

• тип заходу (плановий або позаплановий);

• вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);

• предмет державного контролю;

• найменування органу державного контролю, а також посаду, прізвище, ім’я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;

• найменування юридичної особи або прізвище, ім’я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

В залежності від мети перевірки у кожному конкретному випадку в акті перевірки висвітлюються тільки ті питання, які перевіряються. Обовязковими в акті перевірки залишаються розділи: загальні питання, стан ресурсу, стан виконання приписів попередніх перевірок.

Державний інспектор зазначає в акті перевірки стан виконання вимог законодавства суб’єктом господарювання, а в разі невиконання – детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

При описі виявлених порушень вимог законодавства повинні бути зазначені нормативно-правові акти чи нормативні документи, вимоги яких порушені, їх повне найменування та реєстраційний номер. Зміст порушення має бути конкретизований та викладений відповідно до норм чинного законодавства.

Довільне викладення або трактування вимог нормативно-правових актів та документів не допускаються.

Опис порушень закінчується аргументованими висновками з посиланням на відповідні законодавчі, нормативно-правові акти та нормативні документи.

В останній день перевірки два примірники акта перевірки підписуються державними інспекторами, які здійснювали перевірку, та суб’єктом господарювання або уповноваженою ним особою.

Якщо суб’єкт господарювання не погоджується зі змістом акта, він підписує його із зауваженнями. Зауваження суб’єкта господарювання щодо здійснення перевірки є невід’ємною частиною акта перевірки.

У разі відмови суб’єкта господарювання підписати акт державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища вносить до нього відповідний запис і протягом 3-х робочих днів після закінчення перевірки із супровідним листом надсилає другий примірник акта суб’єкту господарювання рекомендованим листом з повідомленням. У разі необхідності, до акта перевірки додаються вкладені аркуші (додатки), які є його невід’ємною частиною, про що необхідно зробити запис до акту перевірки.

З метою недопущення можливості додаткових записів записи в акті перевірки ведуться на всьому полі аркуша. Незаповнені місця в акті перекреслюються значком “Z”. Скорочення слів, назв та інше, крім загальноприйнятих абревіатур, не допускається. Виправлення в акті, укладених аркушах та таблицях допускаються лише за умови їх погодження підписом осіб, що беруть участь у перевірці.

Один примірник акта вручається суб’єкту господарювання або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в Державній екологічній інспекції в області.

На підставі акта, який складено за результатами здійснення планової перевірки, в ході якої виявлено порушення вимог законодавства, протягом п’яти робочих днів з дня завершення перевірки складається припис про усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірки.

Контроль за направленням припису та його виконанням покладається на інспектора, який здійснював перевірку, якщо інше не визначене керівництвом Державної екологічної інспекції в області.

У разі створення перешкод державним інспекторам при проведенні перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства складається акт перевірки, у якому фіксується факт створення таких перешкод.

ПИТАННЯ 6.

Мета, завдання та нормативно-правове забезпечення здійснення радіаційного контролю на державному кордоні.

Радіаційний контроль здійснюється з метою недопущення порушень чинного законодавства щодо переміщення через державний кордон радіоактивних речовин і ядерних матеріалів, а також радіаційно забруднених транспортних засобів та вантажів, у тому числі з метою транзиту. РК усіх підконтрольних служб екологічного контролю об’єктів здійснюється при переміщенні через державний кордон або на митній території України до завершення митного оформлення.

Об’єктами радіаційного контролю є транспортні засоби і вантажі що переміщуютья через державний кордон України.

Суб’єктами радіаційного контролю є державні інспектори з охорони навколишнього середовища, які мають необхідну освіту, пройшли навчання в цьому напрямку і отримали спеціальне посвідчення на право проведення цього виду контролю, яке видається Державним закладом „Державна екологічна академія післядипломної освіти та управління ” Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.

Основними завданнями радіаційного контролю є:

• виявлення і недопущення несанкціонованих ввезень, вивезень та транзитних перевезень через територію України радіоактивних речовин і ядерних матеріалів;

• здійснення контролю за виконанням вимог норм і правил радіаційної безпеки (РБ) при санкціонованому переміщенні радіоактивних речовин і ядерних матеріалів через державний кордон;

• здійснення контролю за станом РБ транспортних засобів і вантажів з метою недопущення переміщення радіаційно забруднених об’єктів через державний кордон;

• здійснення контролю і забезпечення РБ персоналу, який здійснює перевезення радіоактивних речовин і ядерних матеріалів, персоналу постів екологічного контролю в пунктах пропуску через державний кордон та на митній території України.

Плата за здійснення екологічного контролю, у тому числі радіологічного, включається до складу єдиного збору у пунктах пропуску через державний кордон у розмірі, визначеному законодавством.

Методика проведення радіаційного контролю транспортних засобів і вантажів у пунктах пропуску через державний кордон та на митній території України викладена в наказі Мінприроди України № 27 від 15.05.2000 року „Про затвердження Інструкції щодо проведення радіаційного контролю транспортних засобів і вантажів у пунктах пропуску через державний кордон та на митній території України. Ця інструкція встановлює порядок організації та проведення радіаційного контролю транспортних засобів і вантажів і призначена для державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища (далі - держекоінспектори), які виконують роботи з обстеження транспортних засобів і вантажів, що підлягають екологічному контролю, у пунктах пропуску через державний кордон та на митній території України. Її дія поширюється на всі транспортні засоби і вантажі, які переміщуються через митний кордон України залізничним, автомобільним, морським, річковим, повітряним та трубопровідним транспортом і підлягають екологічному контролю. Вона встановлює:

• перелік параметрів, що контролюються, і систему контрольних рівнів, на відповідність яким перевіряються транспортні засоби і вантажі;

• порядок проведення радіаційного контролю транспортних засобів і вантажів;

• порядок оформлення протоколу радіаційного контролю у разі перевищення встановлених контрольних рівнів потужності еквівалентної дози (ПЕД).

При виявленні несанкціонованого переміщення (перевезення) радіаційно небезпечного об’єкта він до проведення митного контролю не допускається і його переміщення через державний кордон України забороняється, про що приймається рішення згідно з чинним законодавством України.

У разі виявлення порушень норм і правил радіаційної безпеки (Державних гігієнічнх нормативвів „Норми радіаційної безпеки України (НРБУ-97) при санкціонованому переміщенні (перевезенні) радіоактивних речовин і ядерних матеріалів об’єкт до митного контролю не допускається і його переміщення через державний кордон України до усунення порушень забороняється.

Усунення порушень норм і правил радіаційної безпеки при імпорті повинно проводитися на території держави-відправника.

У разі виявлення радіаційно небезпечного об’єкта або встановлення порушення правил його транспортування прийняття рішення про пропуск через державний кордон радіоактивних речовин, ядерних матеріалів, інших вантажів та транспортних засобів здійснюється органами прикордонного контролю Прикордонних військ України на підставі відповідної інформації служби екологічного контролю. Рішення про затримання радіоактивних речовин і ядерних матеріалів приймається Держекоінспекцією Мінприроди України з негайним наданням відповідної інформації органам прикордонного контролю, митним та іншим компетентним органам згідно з чинним законодавством України.

Параметрами, що контролюються під час проведення радіаційного контролю є:

• ПЕД - мкР/год (мкЗв/год) від підконтрольного об’єкта - не повинна перевищувати 50 мкР/год (0,5 мкЗв/год);

• ПЕД у кабіні водія (якщо перевезення здійснюється автотранспортом);

• щільність потоку бета-частинок що знімаються з поверхні підконтрольного об’єкта (наявність радіоактивного забруднення) - не повинна перевищувати 30 бета-частинок/см² хв.

ВІДПОВІДЬ ПИТАННЯ 4. Опрацювання результатів екоінспекторської перевірки. Порядок складання припису про усунення порушень, виявлених під час проведення перевірки. Порядок здійснення претензійної роботи.

При наявності підстав та обґрунтованих вимог матеріали для пред’явлення претензій готує структурний підрозділ Державної екологічної інспекції в області або її юридичний сектор.

За матеріалами екоінспекторської перевірки після її закінчення та проведення розрахунків розмірів відшкодування збитків, спричинених порушенням вимог природоохоронного законодавства, структурний підрозділ, який здійснював перевірку, у 5-ти денний термін передає матеріали юридичному сектору для підготовки претензії або готує претензію та надає її юридичному сектору для правової оцінки. Передача матеріалів здійснюється під розписку, про що робиться відмітка у „Журналі реєстрації розрахунків”.

Якщо у матеріалах перевірки наявні недоліки або у діях винних осіб відсутні ознаки порушення вимог природоохоронного законодавства, юридичним сектором в 5-ти денний термін готується відповідний висновок у вигляді службової записки, який разом із матеріалами повертається у структурний підрозділ, який здійснював перевірку, для доопрацювання. Матеріали повертаються під розписку, про що робиться відповідна відмітка у „Журналі реєстрації розрахунків”.

У претензії, яка готується за матеріалами екоінспекторської перевірки, зазначаються:

• повна назва і поштові реквізити заявника претензії;

• повна назва і поштові реквізити підприємства, якому вона пред’являється;

• номер і дата, обставини на підставі яких пред’явлена претензія і докази, що їх підтверджують;

• посилання на відповідні нормативні акти;

• перелік документів, що додаються до претензії, а також інших доказів.

У додатку до претензії подається розрахунок розмірів відшодування збитків, заподіяних унаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства.

Претензія після правової оцінки підписується начальником Державної екологічної інспекції в області та надсилається сектором кадрового забезпечення, контролю виконання, аналізу інспекційної діяльності, зв’язків з громадськістю та засобів масової інформації адресатові листом з поштовим повідомленням про вручення чи вручається під розпис. Приклади претензій щодо відшкодування збитків, заподіяних навколишньому природному середовищу, наведен в додатках 14-16.

Структурний підрозділ та юридичний сектор реєструють претензію в „Журналах реєстрації претензій”, в яких здійснюються й записи про фактичне виконання претензій.

Претензія має бути розглянута відповідачем у місячний термін з дня її одержання, якщо інше не передбачено законодавством. У випадку, коли претензія проігнорована відповідачем, або ним не надані переконливі докази неможливості її виконання у встановлений термін, Державна екологічна інспекція в області готує позов у Господарський суд про примусове задоволення претензії.